在全县民政工作会议上的讲话

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同志们：

今天我们召开全县民政工作会议，主要任务是学习贯彻全市民政工作会议精神，总结2004年民政工作，安排部署今年的工作。刚才，县民政局***局长传达了全市民政工作会议精神，县委**书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就2004年的民政工作和2005年工作的重点，讲几点意见：

一、关于2004年全县民政工作

2004年，全县民政工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县中心工作，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，树立全面、协调和可持续的科学发展观，求真务实，真抓实干，在震后重建、社会救助、双拥共建和优抚安置、基层民主政治建设等各个方面，做了大量卓有成效的工作，取得了突出成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。主要表现在以下几个方面：

（一）震后重建任务全面完成。坚持灾情核查、规划设计、宣传发动、政策制定、物资供应、监督管理“六个先行”，精心组织、周密部署、创新思路、超前谋划。采取劳动筹、变工省、银行贷、项目投、政策扶、部门帮、社会捐、政府补“八个一点”的办法，多渠道解决重建资金。发扬领导苦抓、社会苦帮、干群苦干的“三苦”精神全面开展重建工作。全县7864户重建户除556户赴新疆等地劳务移民外，其余全部入住新居；11811户加固维修户全面完成了加固维修任务；47所学校和15所医疗卫生单位完成重建及加固维修任务并投入使用；震后受损的公共基础设施及基层政权设施得到有效恢复。震后重建工作顺利通过省、市验收，得到了上级部门的高度评价。

（二）社会救助工作扎实有效。去年以来，各级民政部门始终把保障城乡困难群众得到最低生活救助，保障灾区群众得到及时有效救济，当作民政工作最重要的职责。规范灾民救助制度，实行灾民救助卡制度，深入核查，为全县7164户特困家庭发放救助卡。制定完善了救灾资金专户储存、救灾款物分配管理、经常性社会捐助等制度。坚持部门联系帮扶乡村、科级干部接对帮扶困难群众制度，保证了受灾群众基本生活和生产自救。在元旦、春节期间，安排资金20万元，救助1000户特困户、300户重灾户、330户“五保户”和339户优抚对象。春荒期间，下拨救灾款36万元，重点救助了2850户重灾户和11600名特困群众。各级各部门积极开展帮扶工作，为贫困户捐赠化肥、面粉、种籽等价值达10多万元的物资，确保了春耕生产的顺利进行。针对5月份遭受的低温霜冻、干旱及冰雹等灾害，及时开展查灾、核灾和灾歉减免申报工作，发动干部职工捐款捐物，最大限度地降低了群众损失。

针对低保工作中存在的财政资金紧张、低保资金来源单一、贫困家庭收入核定难度大、入户调查困难、社会合力不够等问题，按照“属地管理，应保尽保”的原则，民政、劳动和社会保障、城关镇社区居委会等部门加强沟通，密切配合，严把家庭收入调查关、申报审批关、领取发放关、动态管理关，确保应保尽保。加强监督机制，实现最低生活保障资金专户、专帐管理。为1249户，4117名“低保”对象按时足额发放了低保金。

（三）拥军优抚安置工作成绩突出。一是努力营造双拥社会氛围，不断深化双拥共建成果。积极与驻张部队联系，出动军车3850车/（次），为地震灾区群众拉运红砖1250万块，加快了房屋重建的进度。加强军民联谊，成功举办了“重建家园大型联欢会”。在元旦、春节、“八.一”等节日期间初走访慰问了县人武部、武警中队、消防大队和驻张某部，召开了庆“八.一”双拥工作座谈会，不断改进和加强双拥工作。“同呼吸，共命运，心连心”的军政、军民关系得到了进一步的巩固和升华。二是全力解决优抚对象“三难”问题。按照先急后缓的原则，在全面落实优抚对象各项抚恤补助的基础上，提高了全县56名伤残军人的伤残保健金和抚恤金。根据《军人抚恤优待条例》，在灾后重建工作中，将76户重点优抚对象的建房补助标准提高到了5000元。三是认真落实退役士兵安置政策。根据《退伍义务兵安置条例》，将2002年底以前退伍的21名城镇义务兵，安置到了县保安公司，妥善安置了2003年回乡的农村义务兵，各乡镇及时兑现了义务兵优待金，为待安置的15名城镇退伍士兵落实了最低生活保障政策。

（四）基层民主政治建设步伐加快。坚持“一手抓推进，一手抓研究”的工作思路，大力推进社区建设。深入调研，及时解决社区工作中存在的问题。加强社区文化和信息化建设，为南街社区购买图书1000册，为6个社区配备了微机。举办了庆“五.一”社区文艺汇演，丰富了社区的文化生活。积极开展民主法制示范社区创建工作，创建了民主法制示范社区2个。完成了第2次居民委员会换届选举工作，社区的凝聚力和居民的归属感逐步增强。

全面开展村民自治示范村创建活动，健全完善村务公开民主管理制度，强化了村民自治管理的功能，推进了依法治村的进程，全县7个乡镇、161个村达到了村民自治示范乡镇村的标准。认真贯彻《村民委员会组织法》，完成了全县第五次村民委员会换届选举工作，调动了村民参政议政的积极性，促进了农村的稳定和经济的发展。

（五）社会行政事务管理有序进行。一是坚持依法治界，依法管界，加强边界维稳工作。及时妥善处理了南丰乡炒面庄村与中牧山丹马场的草原放牧纠纷；富源化工公司与山丹县的越界纠纷；南丰乡黑山村与肃南县大泉沟乡放牧界线争议问题，确保了全县边界地区社会稳定。二是根据省、市乡镇行政区划调整的实施意见和批复，撤并了3个乡镇，乡镇撤并率达到26.8%。三是广泛宣传新《婚姻法》、《婚姻登记条例》，加强对婚姻登记工作的管理，婚姻登记的合格率达到了100%。四是制定了公墓管理办法，加强公墓管理。五是落实“残疾孤儿手术康复明天计划”，为4名手术适应症的残疾孤儿进行了手术治疗。六是积极开展社会福利彩票发行工作，全年发行黄河风采电脑福利彩票5.2万元。

（六）民间组织建设有新进展。积极培植建立以农村专业经济协会为主的各类民间组织，全年新发展农村专业经济协会2个，行业协会1个，学术性协会1个，使全县社团总数达到了44个，其中农村专业经济协会达到了21个，登记率和合格率都达到了100%。同时，加强对各类民间组织的管理与监督。

（七）老龄工作有新气象。认真贯彻《老年人权益保障法》和“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针。深入开展创建老年先进县活动，组建老年门球队，参加了张掖市第一届全民运动会。积极实施“银龄行动”，邀请金川公司的10名离退休医疗专家义诊7天，为60户受灾特困老人家庭捐款3万元，捐赠衣物6000多件。春节前慰问退休干部568名、五保老人154名、老退伍军人68名、特困老人180多名、90岁以上的高龄老人7名。“老人节”期间，组织老年文艺爱好者开展了各种文艺活动，丰富了老年人的文化生活，得到了社会的高度评价。

2004年的民政工作虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是对新形势下民政工作的重要性认识不够，工作缺乏主动性、积极性，使民政工作在维护社会稳定，促进社会全面协调发展中的作用没有得到充分发挥。二是各项制度不健全，管理不规范的问题还比较突出，没有建立起一套制度完善、运作规范的运行机制。如：低保金的申报、发放、动态管理问题，社区工作人员管理考核还需进一步完善、规范等问题。三是受低温霜冻、持续干旱、冰雹等自然灾害的影响，困难群众增多，救灾救济资金严重不足；农村义务兵优待金偏低，退伍军人安置难度加大；农村敬老院条件差、服务水平不高。这些问题的存在都不利于社会的稳定和经济的发展。四是民政工作队伍建设亟待加强，民政干部的整体素质有待提高，依法行政、科学决策的水平需进一步提高。对此，我们要采取有效措施，在今年的工作中逐步解决。

二、2005年全县民政工作的主要任务

2005年全县民政工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕全县中心工作，以为民解困为核心，以机制创新为手段，以实现全面、协调、可持续发展为目标，团结拼搏，干事创业，为全县“三个文明”建设和构建和谐社会做出新的贡献。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）进一步完善社会救助体系，保障城乡困难群众基本生活。搞好社会困难群众的救助，保障困难群众基本生活，是维护社会稳定、全面建设小康社会的重要内容，也是民政工作的重要职责。今年要认真分析当前的社会形势，针对出现的新情况、新问题，不断改革社会救助机制，完善社会救助体系，健全救助网络，实现困难群众的全方位、无缝隙救助。

一是扎扎实实做好救灾救济工作。进一步建立健全救助困难群众评审、救助物资发放、救助资金管理等各项制度。坚持定期定量救助和临时救助相结合的办法，根据困难群众的实际情况，实行分类管理、分类救助。民政、劳动、农业等部门要根据实际情况，加大资金、信息、技术、就业方面的扶持力度，帮助困难群众找路子、上项目、促发展，从根本上解决群众的实际困难。建立财政投入一部分、社会捐助一部分、群众自筹一部分的多元化、社会化救助资金筹集机制，把救灾救济资金列入财政预算，形成制度，保证救助资金的足额拨付。各乡镇要制定预案，做好科学防灾和灾害预防工作，防患于未然，努力把灾害损失减少到最低程度。继续推行结对帮扶制度，帮助特困户制定脱贫计划，为他们提供致富信息，传授科技知识，使其尽快脱贫。转变对困难群众救助的传统观念，建立帮助困难群众脱贫致富的长效机制，变“输血”为“造血”，增强困难群众自我救助能力。定期组织开展社会性捐助活动，努力营造全社会关心帮助困难群众的良好氛围。

二是切实加强城镇居民最低生活保障工作。进一步完善城市居民最低生活保障制度，规范申请、审批和发放程序，加大社会监督力度，做到民主、公开、透明。改进工作方式和方法，建立完善的动态管理体制，全面推行低保资金社会化发放，实现民政部门与社区低保数据微机联网，加快推进低保工作的社会化、信息化进程。切实做到动态管理下的“应保尽保、分类施保”，使真正困难、符合条件的家庭进入最低生活保障，使低保对象能按规定及时足额领到补助金。

（二）全面推进村民自治和社区建设，加强基层民主政治。加强农村村民自治和城市社区建设，维护基层稳定，是发展社会主义民主政治的必然要求。

一是全面推行村务公开和民主管理。进一步建立健全村民委员会民主选举、村民议事和村务公开三项制度，规范村务的决策、管理和监督程序，努力做到民主选举公开公平，民主决策规范有序，民主管理有章可循，民主监督行之有效。进一步完善村务公开制度，规范村务公开内容、时间和形式，加大民主监督力度，推进村务公开的法制化、规范化；发挥好村务公开监督小组和村民理财小组的作用，适时召开村务公开经验交流会议，总结推广先进经验，深入开展村务公开示范活动，促进全县村务公开工作整体上水平。按照民主管理、民主决策、民主监督的村民自治要求，进一步完善民主议事制度，坚持村民会议或村民代表会议制度，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，不断扩大村民参与村务管理的范围，发挥村民在基层社会事务管理中的作用。

二是理顺社区建设管理机制，加快社区建设步伐。全面推进社区组织建设、基础设施建设和服务网络建设，进一步理顺社区管理体制，整合社区资源，推进社区服务向社会化、市场化、网络化方向发展。规范社区工作程序，建立健全社区工作人员管理、考核制度。按照“权随责走，费随事转”的原则，引导和支持卫生、科技、劳动、教育、法律等服务进社区，拓展服务领域，提高社区服务质量。进一步加强社区警务室建设，合理调整警区设置，实现一体化管理；建立健全社区群防群治组织，发挥社区居民在社区治安工作中的作用；以解决社区困难群众生活、下岗失业人员再就业和离退休人员管理服务为重点，开展社区保障工作；积极推进社区民主自治建设，规范小区物业管理，成立小区业主委员会，由小区业主委员会全面监督物业管理部门的工作，搞好小区治安、卫生、绿化、设施维护等公共服务，切实实现居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。

（三）认真做好优抚安置工作，巩固双拥成果。始终坚持把拥军优抚安置工作作为一项重要的政治任务，切实抓紧抓好。认真落实优抚对象的各项优惠政策，保障重点优抚抚恤对象的基本权益，确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的生活水平，按照政府补助和个人负担相结合、普遍保障与重点保障相结合、优抚医疗保障与社会医疗保障相结合、政策照顾和大病救助相结合的原则，力争将重点优抚对象优先纳入城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗及医疗救助体系。按时发放伤残抚恤及老复员军人定补，切实落实好现役军人优待金。开展好春节、“八·一”期间的慰问、联谊等拥军活动。严格按照《***县退役士兵安置任务有偿转移及自谋职业经济补偿实施办法》，认真落实退役士兵安置任务及自谋职业经济补偿。加快安置改革步伐，巩固双拥工作取得的成果，把双拥工作不断引向深入。

（四）维护稳定，提高社会行政事务管理水平。以法制化、制度化、规范化、科学化建设为目标，提高社会管理和服务水平。继续深入开展行政区划调整工作，将城关镇并入洪水镇，完成洪水镇行政区划调整；科学规划，做好村组合并工作；认真开展地名信息库建设工作。抓住行政区域界线联合检查的契机，进一步巩固我县与周边地区的行政区域界线。结合全县行政区划调整工作，对乡镇界线进行联合检查。规范婚姻登记程序，严格执行新的《婚姻登记条例》。修建殡仪馆1处，积极推行殡葬改革，移风易俗，引导群众破除封建丧葬习俗，治理丧事大操大办现象。加强对第二公墓的规范管理，着手开展公墓绿化、美化等建设项目的立项申报工作。做好收养登记工作和流浪乞讨人员的救助工作。

(五)积极培育引导，加快民间组织建设步伐。深入贯彻《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》，积极培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织。不断组建按照市场经济规律运作、机制功能健全、典型示范作用明显的行业协会。积极探索建立“支部＋协会”、“公司＋协会”、“公司＋专业合作社”等适应农业产业化经营需要的各类农民专业经济协会，促进农民共同富裕。坚决依法查处违法违纪的民间组织，加强民间组织自律和诚信建设，指导民间组织建立健全以章程为核心的各项规章制度。

（六）积极探索，加快社会福利事业发展。社会福利发展水平是社会文明进步的重要标志，是社会主义优越性的具体体现。积极探索，广泛动员社会力量，多渠道、多形式兴办社会福利事业。认真组织实施“残疾孤儿手术康复明天计划”，采取自下而上申报批准和督促落实的办法，选择手术适应症的残疾孤儿在定点医院进行手术治疗。继续搞好民政福利园林场的建设，吸纳残疾人就业。加强宣传，加大“黄河风采”电脑福利彩票发行力度，年发行额达到5万元以上。

（七）落实政策，积极稳妥地推进老龄事业。进一步贯彻落实《老年人权益保障法》，切实保障老年人合法权益。全面落实五保供养政策，解决敬老院和分散供养五保户的房屋修缮、医疗等困难，使集中供养五保老人的供给标准达到1500元以上，分散供养的达到1200元以上。逐步落实老年人优待政策，让老年人在乘车、公共场所娱乐、医疗等方面得到实惠。加强宣传教育，明确权利义务，全力维护老年人的权益。组织开展献爱心、爱心献夕阳、“好媳妇、好婆婆”评选等活动，使尊老敬老助老成为社会风尚。组织开展以庆祝“老人节”为主的各类活动，丰富老年人生活。

三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务顺利完成

今年全县民政工作的总体要求和目标任务已经非常明确，关键在于抓好落实。各乡镇及有关部门要加强领导，落实责任，确保今年民政各项工作的顺利完成。

（一）要切实加强对民政工作的领导。民政工作是政治性、社会性很强的工作。当前改革开放和经济建设进入了一个新的发展时期，各种矛盾逐渐积累暴露，处理好了，整个经济社会就会跨入发展的快车道；处理不好，发展的步伐就会放慢，甚至出现倒退。因此，我们要充分认识民政工作在当前各项工作中的地位和作用，切实增强做好民政工作的紧迫感和责任感，自觉为困难群众排忧解难，为党委、政府架起与群众沟通的桥梁，为维护社会稳定做出积极贡献。要切实加强对民政工作的领导，把民政工作列入重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划。逐步加大对民政事业的投入，千方百计落实城市低保、救灾救济、社会福利、优抚安置等所需经费，切实改善优抚对象的生活质量，保障困难群众的基本生活。

（二）要调动各方面力量共同做好民政工作。民政工作涉及面广，社会性强，特别需要各方面的协调配合。各乡镇、有关部门要加强协调，通力合作，相互支持，严格履行职责。民政部门要积极主动与有关部门进行协调和沟通，争取各个方面对民政工作的支持。财政部门要切实保证民政事业费按时足额拨付。劳动保障、城建、教育、工商、税务等部门要配合民政部门把社会救助对象、优抚对象应当享受的政策落实到位；公安、城管等部门要配合民政部门做好民间组织管理和流浪乞讨人员的救助管理工作。要坚持民政事业社会化方向，制定相应的扶持优惠政策，充分利用社会资源，鼓励和引导社会力量参与民政事业，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，共同推进民政事业的发展。

（三）要加强民政工作队伍建设。新的形势对民政队伍提出了新的要求，要切实加强民政干部队伍建设，提高民政工作人员素质，努力建设一支廉洁、高效、勤政、务实的民政队伍；广大民政干部要结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育，坚持“上为政府分忧、下为百姓解愁”的工作宗旨，进一步转变工作作风，身怀爱民之心、恪守为民之责，深入基层，深入群众，带着浓厚的感情去工作，真正把党委、政府的关心和温暖送到困难群众中。

同志们，今年的民政各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实省、市民政工作会议精神，与时俱进，开拓进取，凝心聚力，干事创业，努力开创全县民政工作的新局面，为保持全县经济快速发展、社会安全稳定的良好局面做出新的、更大的贡献。

谢谢大家。