县长在全县固定资产投资工作会议上的讲话

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同志们:

今天，我们召开政府全体会议，研究固定资产投资工作，主要目的是深入贯彻落实县委七届七次全会和“兴县富民”表彰大会精神，紧紧围绕县委确定的“两个坚持，四项举措，一个目标”总体工作思路，安排部署2005年全县固定资产投资工作，进一步统一思想，明确目标，强化责任，推进全县经济和社会协调、快速、健康发展，确保圆满完成全年的奋斗目标。

刚才，建国同志就今年固定资产投资工作进行了具体的安排部署,提出了明确要求。金鹏同志就固定资产投资工作进行了解释说明。同时，会议下发了2005年政府工作台帐，明确了责任领导、责任部门和责任人，希望大家认真抓好落实。下面，就如何做好全年政府工作，我讲五点意见：

一、要认真贯彻落实县委七届七次全会和全县“兴县富民”大会精神，把思想和行动统一到“五个突破”上来

县委七届七次全会和全县“兴县富民”总结表彰大会，对我县2005年的工作进行了科学的安排部署，明确提出要在“农业产业化、工业化、城市化、旅游经济发展和民营经济发展”五个方面实现新的突破。对此，我们要深刻理解“五个突破”的丰富内涵，进一步统一思想和行动。

1、实现“五个突破”，这是确保圆满完成今年工作目标的重要举措。县委七届七次全会和县人代会已经确定了今年全县经济工作的奋斗目标，全县生产总值计划达到141.5亿元，增长16%，争取增长18%；财政收入计划完成13.1亿元，增长16%，争取增长18%，其中县级收入计划完成4.78亿元，增长12%；固定资产投入计划完成35.4亿元，增长25%，争取增长30%；农民人均纯收入计划完成6620元，增长11%，争取增长12%。最近，市农委又下达了《天津市农口2005年主要经济工作目标分解意见》，通过对比，分解到我县的三级财政收入指标、县级财政收入指标、农民人均纯收入指标等，不管是绝对值，还是增长幅度，都比我县确定的计划指标高，其中市下达我县的三级财政收入是15.25亿元，增长20%；县级财政收入11.4亿元,增长18%；农民人均纯收入6756亿元，增长11.6%，虽然有统计口径和其他方面的原因，但是我们一定要看到工作的难度更大了、工作标准和要求更高了。这就要求我们必须超常规地推进各项工作，用工作的突破确保目标的完成。县委七届七次全会明确提出了“五个突破”，这是科学把握当前新形势、落实市委、市政府高标准要求的重要举措，是挖掘我们的经济发展潜能、推动产业上档升级的重要途径，从而使我们的工作重点更加突出，前进方向更加明确，只有在农业产业化、工业化、城市化、旅游经济和民营经济发展上突出地抓、重点地抓，使之成为全县的亮点，才能形成超常规发展、跨越式发展的态势，使我们的经济实力更强，人民收入更多，城市变化更大，发展后劲更足。因此，我们必须把“五个突破”作为工作的重中之重，紧紧抓在手上，认真研究实现“五个突破”的措施，确保全年目标的圆满完成。

2、实现“五个突破”，这是“适应新形势，抓住新机遇，再上新水平”的客观要求。当前，我县的整体形势非常好，政治团结，经济活跃，社会稳定，民心思上，这为我们加快发展创造了非常有利的条件。同时，随着环渤海经济圈的正在形成，滨海新区已列入国务院发展规划，天津已经成为重要的区域性龙头，蓟县作为天津市的后花园，将在发展的大潮中进一步拓宽发展空间；随着蓟平高速路的提前开工，将使我县融入“首都一小时经济圈”，从而更好地利用大都市对我们的辐射作用，发展壮大自己；随着我县城市建设步伐的加快，特别是我们采取经营城市的办法，不仅使金融环境得到了历史性的改善，而且已经吸引了更多的投资开发商，他们竞相来蓟县投资创业，综上种种充分说明，我们面临着比任何时候都更加有利的形势和机遇，在这种新的形势下，县委七届七次全会做出实现“五个突破”的抉择，不仅完全适应新形势发展的客观需要，而且非常符合蓟县的实际，更充分体现了全县人民强烈的发展愿望，我们一定要适应新形势，抓住新机遇，确保“五个突破”的圆满实现。

3、切实抓好固定资产投入、招商引资和土地供应工作，用“三个保障”来实现“五个突破”。我之所以反复强调“三个保障”工作，是因为固定资产投入、招商引资和土地供应工作，都是牵一发而动全身的工作，直接关系到重点项目能否如期组织实施，关系到经济工作能否顺利推进，没有“三个保障”就无法实现“五个突破”，因此，我们必须充分认识“三个保障”工作的重要性和必要性，把其作为工作重中之重来抓。各部门、各乡镇都要增强投入意识，积极谋划项目，广泛吸引项目，加强项目建设，大力增加固定资产投入，确保全年固定资产投入增长25%以上，争取增长30%。要继续加大招商引资工作力度，改变招商方法，积极整理和推介招商项目，着力为企业搭建招商平台，努力把招商办公室建设成为中小企业投融资的服务中心。要切实抓好土地供应工作，在认真执行国家土地政策的前提下，千方百计保障项目建设用地特别是工业项目用地；严格控制存量土地，积极筹备经营性土地的推介工作，搞好招拍挂，加快资金周转率；抓紧开发区土地整理工作；各部门、各乡镇要采取措施，大力盘活现有厂房、闲置土地等存量资产，提高资产利用率。通过抓好“三个保障”工作，为实现“五个突破”提供强有力的支撑。

二、结合先进性教育活动，着力查找自身存在的问题和不足，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

目前，全县上下正在按照中央和市委的部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，各部门、各单位一定要把先进性教育与2005年的各项工作紧密结合起来，认真总结工作，查找自身存在的问题和不足，进一步改进工作，努力提高领导经济工作、驾驭复杂局面的能力和水平。

在过去一年里，各部门、各单位都做了大量卓有成效的工作，成绩是明显的，但是我们必须认识到，任何工作都永远不是十全十美的，越是发展，遇到的新问题就越多；越是发展，群众的期望值就越高。我们作为马克思辩证唯物主义论者，如果看不到自身的问题，就找不到前进的方向。因此，我要做“问题县长”，各位也要做“问题局长”、“问题乡长”，时刻保持清醒的头脑，结合先进性教育活动，认认真真地查找问题和不足，从纷繁复杂的具体事物中发现一般性规律，研究和制定解决问题的新途径、新办法，以更好地推动各项工作的开展。

1、要认真查找和解决各级领导干部在思想观念、工作作风等方面的问题。思想观念不适应新形势发展的需要，是制约一个地区经济发展的最大障碍。思想观念不适应就会在工作作风上体现出来，特别是领导干部的思想观念和工作作风，在一个地区的经济发展中又起着极其重要的作用。当前，在一些部门和乡镇的领导干部中，有的仍然保留着计划经济的传统思想和工作习惯，在运用市场经济规律研究新情况、解决新问题上做的不够，甚至束手无策；有的对自身的工作标准要求不高，满足工作过得去，甚至催催动动，不催不动，缺乏强烈的发展意识和责任感、紧迫感；有的工作作风漂浮，不研究工作的创新，不钻研自身的业务，上边有精神，下边开个会、发个文了之，甚至存在着部门主要领导对分管领导的工作不清楚，分管领导对科、室的工作不明晰等现象，工作没有章法和头绪，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面；有的存在着本位主义、部门利益至上等不良思想倾向，仍然习惯于围绕本部门、本单位的小团体利益考虑问题，不说怎么样为发展解难题、开绿灯、创造条件，而是好事抢着办，难事拖着办，伤人的事不办，等等。以上这些，都是思想不够解放，精神不够振奋、责任意识不强、缺少拼搏进取精神的表现。各部门、各单位特别是各级领导干部，都要围绕加快发展这个主题，围绕“五个突破”这个重点，认真查找思想观念上、工作作风存在的差距和问题，叫响拼搏进取的精神，努力使思想观念得到新的解放，精神状态发生新的变化，把各项工作提高到新的水平。

2、要正确认识、努力化解全县经济和社会发展过程中遇到的各种困难和挑战。不谋全局不足以谋一域，如果不能科学分析和把握形势，我们的工作就可能被动，工作成效就不可能太明显。当前，我们面临的形势还是比较严峻的，资源能源的需求矛盾日益突出，引进关键技术的难度加大，市场竞争更加激烈，土地和资金供应紧张。对此，我们都要想一想，这些不利因素将对我们产生什么影响？我们的用电大户、用煤大户随着生产成本的加大，还能否保持正常生产？如何按照循环经济的要求，大力发展节能型、节约型、环保型的项目？如何推动工业由资源加工型向科技密集型转变？我们的企业如何在激烈的市场竞争中经受住冲击？面对资金和土地两个闸门，我们如何拓宽投资渠道，如何利用好有限的土地资源？同时，随着经济和社会的快速发展，各种利益互相交织，我们前进中遇到的矛盾和问题还会不断增多，比如企业改革中的改制成本问题、职工安置等问题，征地拆迁中的合理补偿问题、失地群众的生活保障问题，等等，那么，我们应该如何驾驭这些矛盾，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，这都是需要认真研究的新情况、新问题。总之，我们都要对新的形势有一个前瞻性的科学分析和预测，充分考虑前进中的各种可预见因素，这样才能主动而不是被动地迎接各种挑战，积极化解而不是消极地应付各种困难，从而采取有针对性的措施，把矛盾解决好，把工作开展好。

3、要着力查找和解决各项工作特别是经济工作中存在的薄弱环节和不足之处。刚才，建国同志就固定资产投资工作进行了认真分析。这里我还要重点强调一下，因为这里面涉及到一、二、三次产业。从今年的投资计划看，全年工作指标要完成36.8亿元，增长30%，虽然纵向比，我们的增幅不小，但是横向比，在全市农口区县中仍处于中等偏下。从三次产业的投资看，农业投资计划达到4.2亿元，增长10.5%，占全县固定资产投入的11.4%；工业投资10.5亿元，增长20.7%，占全县固定资产投入的28.5%；三产及城镇基础设施投资22.1亿元，增长39.9%，占全县固定资产投入的60.1%。在三次产业中，首先是农业投入比重较小，它直接影响到农业产业化水平和农民收入的增长，但市农委给我们下达的农民收入指标是人均增加700元，因此，农口和各乡镇必须进一步增强紧迫感，重新梳理项目，在500万元以下项目上下功夫，保障农业产业化有新的突破；其次，工业投入明显滞后，去年工业投入所占比重是30.7%，这个比重就不高，今年的比重比去年还少2.2个百分点，这是近年来最低的，这与实现工业化新突破的要求极不相称，同时从政府台帐中的工业项目看，大多数都是投资规模不大、科技含量不高的项目，缺乏投资上亿元的大项目，而且新建的工业项目少，除了几个民营投资的工业项目外，大部分都是跨转项目、续建项目，甚至有的是去年没有落实今年又列上台帐的，这与县委确定的实现工业化突破的要求还有很大差距，因此，我们必须把工业摆上更加突出的位置，大力增加工业投入，进一步加快工业发展，千方百计保障工业化的新突破。从资金来源看，呈现“两多两少”，即银行贷款多，地方财政投入多，自筹资金少，民营投入少，说明我们的投资结构还不尽合理。各部门、各单位都要一个项目一个项目地分析，一项工作一项工作地分析，培育亮点，扶持弱点，不断调整工作的用力方向。

4、要下大力量解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实、反映最强烈的突出问题。当前，群众反映我县城市环境管理问题比较多，反映城区环境管理落后于城市基础设施建设，反映城乡结合部存在诸多脏乱差现象，反映门市外溢、私搭乱建等问题，因此，有关部门和单位就要认真研究环境治理的根本性措施，市容市政管理部门不仅要管理好城区，还要管理好全县，交通部门不仅要搞好道路建设，还要搞好道路两侧的管理，城关镇不仅要组织好征地拆迁，还要抓好“三关四隅”的环境治理。近日，县政府将专题召开城市环境卫生综合整治会议进行安排部署，希望各部门、各乡镇认真抓好落实，努力使城市环境得到彻底改观。各部门、各单位回去后，都要采取不同形式，听一听群众还有哪些呼声，看一看群众对哪些工作还不满意，想一想还应为群众干点什么，从而真正把我们的工作做到群众的心坎上，把我们的工作建立在群众的支持和拥护上，把党员先进性教育真正落到实处。

总之，大家都要结合各自工作，虚心查找问题，特别是对照“兴县富民”大会的要求，看别人，想自己，找差距，上水平。各委办局、各乡镇，都要从主要领导干部做起，亲自动手写一篇有份量的调查报告，把工作的薄弱环节找出来，研究制定解决问题的具体措施，于3月底前报主管副县长和我。

三、要严格执行目标管理责任制，进一步明确责任，一级为一级保驾，层层抓好工作落实

政府工作体现的就是一个“实”字，需要硬碰硬、实打实的干，没有一竿子插到底的精神是不行的。各部门、各单位都要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，坚持讲实话，出实招，办实事，求实效。

1、要在加强组织领导上抓好落实。县政府已经成立了“五个突破”工作领导小组，农业产业化小组由春富同志任组长，农委牵头组织实施；工业化小组由建国同志任组长，工经委牵头组织实施；城市化小组由金生同志任组长，建委牵头组织实施，县城关镇配合；旅游发展小组由晓光同志任组长，旅委牵头组织实施；民营经济发展小组由素侠同志任组长，商委、个私办牵头组织实施。“三条保障线”分别由建国同志、晓光同志、金生同志负责，近期要召开会议进行部署。希望各牵头单位要切实负起责任，协助主管县长抓好各自工作，制定好实施方案，明确工作重点，召开会议进行推动。各乡镇人民政府也要围绕“五个突破”，结合本地区实际，认真找准各自的工作突破口，对重点工作成立相应的组织领导机构，采取切实有效措施，努力实现各项工作的新突破。

2、要在重点项目、重点工作上抓好落实。各部门、各单位要对照2005年政府工作台帐，按照确定的责任领导、责任部门和责任人，立即研究具体落实措施，加快项目运作，确保如期投产达产。凡是列入政府台帐的项目，我和各位副县长都要追根问底，政府办公室要加强督查考核。同时，县计委要把管理与督查结合起来，一个项目一个项目、一个月一个月地盯，并实行动态管理，坚持一季度一分析，不能实施的要说明原因，及时从台帐上删除；对新出现的增量项目，要及时充实到台帐上来。对投资500万元以下的项目，即使是投资二、三十万元的项目，对一个地区一个部门来讲，也非常重要，也要明确责任和分工，实行专人抓，确保抓紧抓实抓出成效。还要强调的是，对部门的常规性工作，我们也要实行台帐式管理，各部门、各单位都要把全年的工作，列出时间表，避免久拖不办的现象，报县政府办公室。县政府办公室将通过政务信息网、《昨日要情》刊物等形式，及时向有关县领导反馈。各位副县长都要盯住分管部门的重点项目和重点工作，确保按时按质完成，确保全年工作圆满完成。

3、要在加强工作督查上抓好落实。县政府将定期召开政府常务会、县长办公会、工作推动会、现场办公会等各种会议，加强对各项工作的督查。从近日开始，各位副县长将分别深入到归口部门，听取工作汇报，深入到施工现场，督点项目，搞好调查研究，指导工作开展。县政府办公室要加强对各委办局、各乡镇的督查力度。各委要加强对所属单位的督查，对所属单位的重点工作开展情况、重点项目建设情况，必须做到情况清楚，胸有成竹，并及时将工作进展情况向主管副县长汇报。对工作推进中遇到的各种问题，要提前拟定出具体的解决办法，供政府领导决策。各局要加强对下属单位的工作督查，把落实措施细化再细化，把责任分解到科、所、室和每个人头，坚决防止工作不到家、不到位的问题，形成从上到下、从下到上人人尽职尽责、人人干事业的局面。

四、要大力弘扬与时俱进的精神，积极推进体制创新、机制创新和制度创新

实践是不断发展的，认识也是永无止境的，对规律的把握和运用也是永无完结的。我们一定要科学把握和运用事物发展的规律，紧密联系工作实际，在思想上与时俱进，在实践中不断创新，进一步提高推进发展的能力，提高领导工作、驾驭复杂局面的能力。

1、要大力推进体制创新。在全面推进经济体制改革的同时，这里我重点强调一下政府管理体制创新问题，因为政府管理体制的创新，直接关系到经济体制改革的进程和成效。我们必须积极适应新形势发展需要，逐步把政府职能转变到宏观调控、制定市场规则、依法行政和有效监管上来。各部门、各乡镇都要树立正确的角色意识，分清应该做什么，不应该做什么，不断改进管理经济社会的方式和方法，认真履行社会管理和公共服务职能。当前，我们要着力在两个方面下功夫，一方面，要在统筹规划上下功夫，必须强化规划意识。规划本身就是招商引资，我们的蓟平高速规划一出台，就由很多开发商争着来投资。因此，要坚持用科学发展观的标准衡量我们的工作，看是否符合经济和社会长远发展规划，是否符合构建中等旅游城市规划，对不符合规划的项目坚决不上，对有利于可持续发展的项目，要提早制定实施规划，防止拆了建、建了拆，防止盲目建设和低水平重复建设；另一方面，要在运用市场手段推进经济工作上下功夫，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分运用市场手段，拓宽投融资渠道，拓宽发展空间，特别是要牢固树立资本运营理念，进一步总结和完善经营城市的做法和经验，不断拓宽经营城市的领域和范围，用经营城市的成果解决好发展中遇到的问题。

2、要大力推进机制创新。每一项工作的内部都具有一定的关联性和规律性，打个比方，这好比机器的齿轮，我们既要把每个齿轮有规律的组织起来，还要对不协调的齿轮及时更新，这样才能确保整个机器的正常运转，这就是机制保障和机制创新。当前，机制不顺、机制不灵的问题，已经时常干扰我们工作的正常运转，对此，我们不能视而不见，更不能茫然对付，我们应该勇于正视，认真分析，针对实际，提出解决的办法，当一种新的机制被我们所创新出来时，我们的工作就向前迈出了一大步。比如，我们认真总结过来征地拆迁工作中的利弊，及时制定出台了“十条规定”，成为一种有效的保障机制，保障了拆迁工作的顺利进行，今后随着新问题的出现，我们还要把这种机制不断完善。总之，每个领导干部、每个部门和单位都要针对存在的问题，进一步完善工作机制，创新工作机制，保障工作正常运转。要建立经常性的学习机制，很多群众掌握的知识已经超过了一些部门和乡镇的领导干部，各级领导干部必须加强学习，熟悉和掌握国家的有关法律、法规和专业性知识，做工作的行家里手。要改革和完善政府决策机制，健全决策程序，强化决策责任，实行科学决策、依法决策、民主决策。要进一步完善土地市场管理机制，严格执行征地程序，规范和管理好土地市场，认真执行经营性土地招拍挂制度。要进一步完善国有资产监管机制，加强对国有资产产权交易的监管，防止国有资产的流失。要不断完善政府投资监管机制，界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。机制不健全，除了运转不畅外，还会引发矛盾问题，甚至滋生腐败，因此我们要高度重视。

3、要大力推进制度创新。制度创新是指为解决生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾而进行的生产关系和上层建筑的变革。制度创新对体制创新、机制创新具有重要的保障作用，没有制度的创新，其他方面的创新就难以顺利进行，我们必须认真抓好制度创新工作。要深化行政审批制度改革，继续清理现有的行政审批事项，按照市政府要求，对不必要的或不适当的予以取消或调整，同时加快行政许可服务中心建设，确保3月底投入使用，各有关部门，凡能进厅的，都要进厅，要进行阳光操作，从而进一步简化手续，减少环节，提高工作效率和服务水平。要继续深化政务公开制度，政府机关办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。学校、医院和水、电、气等与群众利益密切相关的公共部门和单位，都要全面推行办事公开制度。要建立行政许可监督制度和效能监察评估制度，严格按照《行政许可法》的规定，加强行政执法程序建设，行政机关必须按法定程序办事，同时，要大力规范部门执法行为，坚决制止乱罚款、乱收费等行为，做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。

五、要牢固树立大局意识，形成全县上下齐抓共管、部门协调配合的强大合力

政府系统是由政府各个部门、各个单位组成的，但是政府工作决不是部门工作简单相加，而是通过各个部门的紧密配合、有机协调，来体现政府工作的整体性。政府工作如果都是部门相加，就会形成一盘散沙；政府工作通过各个部门有机协调，就会形成强大合力，这种合力大于“1＋1＝2”。这就是最基本的系统学原理。因此，各部门、各单位都要正确处理好整体与局部的关系，站在全县大局度来思考各自的职能问题，推动自身工作与全县大局相协调。就此，我提几点要求：

1、要充分发挥部门的职能作用。政府的每个部门都有自身的法定职能，这个职能是代表政府行使的职能，不是你这个部门的特权，而是应尽的义务，比如土地部门如果在土地问题上把关不严，就会直接追究政府领导的责任；行政执法部门如果执法不严，或者执法犯法，人民群众就会对政府的工作有意见。因此，各部门必须增强责任意识，不断地对自身履行职能的情况进行检查，重新审视自己的工作，认真检查一下是否存在着部门工作不到位、职责不到位、参谋不到位、执法不到位等问题，不能因为部门职能履行不好，在某个方面开了“决口”，而影响政府系统工作，甚至使整个“大堤”失去作用。

2、要加强部门之间的协调配合。政府各个部门都是政府系统的重要组成部分，当政府整个系统运转时，各个部门都是相互作用的，必须搞好协调配合。我们的征地拆迁、企业改革、城市建设、环境治理等许多工作，都需要几个部门来共同组织实施，谁是牵头部门就要主动牵起来，该协调的协调，该组织的组织，其他部门就要积极主动的搞好配合。我希望，各部门、各乡镇都不要事事找政府、找县长，努力做到能在部门之间解决的就主动协调解决，能在会前解决的就要在会前协调好，不要在会上还争论不休。凡是县长没有想到的，主管委要首先想到，委没有做到的，局要主动跟上，开创群策群力开展工作的新局面。

3、要坚持全心全意为人民服务。政府是人民的政府，政府的一切工作都是为了人民。因此，我们一定要把全心全意为人民服务的宗旨落实到工作中去，落实到帮助广大人民群众解决实际问题中去。各部门、各单位都要向蓟县海关学习，围绕农村基层在发展中遇到的实际问题，围绕广大人民群众在生产生活中遇到的实际问题，围绕重点项目、重点工作推进中遇到的实际问题，制定出一些实实在在的招法和措施，主动深入下去，为基层服务，为企业服务，为群众服务，把服务工作做到他们的心坎上。

4、要发扬拼搏进取的精神，争创一流的工作。没有争一流的思想，工作就没有动力，每个单位都要有个拼搏进取的目标，在全市、在全县争到什么层次，我的工作在群众中是什么份量。在全县召开的“兴县富民”大会上，很多部门和乡镇拿到了奖杯，希望先进部门和单位，在新的一年里，继续保持先进位置；后进部门和单位，要加大工作推动力度，加快赶超先进的步伐，争取拿今年的奖杯，从而在各个部门、各个乡镇中形成争先恐后、你追我赶、力争上游的好势头。

同志们，当前，全县的总体发展目标已经确定，各项工作已经紧锣密鼓地开展，让我们积极投身于加快发展的事业中来，以拼搏进取的精神，以真抓实干的作风，以争先创优的干劲，为圆满完成全年奋斗目标，为加快中等旅游城市建设步伐做出新的、更大的贡献！