在13亿人口宣传日上的电视讲话

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女士们、先生们、同志们、朋友们：

据国家统计局测算，2005年1月6日我国大陆总人口将达到13亿（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省），这是我国人口发展中的一件大事。中国13亿人口日的到来，表明我国人口和计划生育事业取得了辉煌成就。经过30多年的艰苦努力，我国有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高增长率向低出生率、低死亡率、低增长率的历史性转变，人口总和生率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8左右。由于我国控制人口和实际计划生育，使世界60亿人口日和中国13亿人口日的到来各推迟了4年，为世界人口的稳定和发展做出了积极贡献，也为我国实现可持续发展和全面建设小社会创造了良好的人口环境。

13亿人口，是我国前所未有的人口规模，人口和计划生育工作面临着新的严峻的挑战。我国目前正处于人口低增长率和高增长量并存的时期；人口素质不高的状况短期内难以根本改变；人口结构性矛盾突现，人口老龄化开始加速，出生人口性别比升高的势头还没有得到有效控制；就业、再就业和社会保障压力增大，生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出，消除贫困的地区差异的任务依然艰巨；妇女地位需要进一步提高；艾滋病等重大病症防治工作任重道远；计划生育和生殖健康服务尚未完全有效地覆盖经济欠发达地区和青少年、老龄人口、流动人口；政府、企业和非政府组织的协调机制和社会资源有待进一步整合。面对新时期诸多困难和挑战，人口和计划生育工作必须警钟长鸣，常抓不懈。

人口问题是可持续发展的关键问题，是制约经济和社会发展的关键性因素。控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，是摆在全州各级党委政府面前的一项长期而艰巨的战略任务。多年来，全州各级党委、政府认真贯彻落实基本国策，把计划生育工作摆在十分重要的位置，采取了一系列对策措施，不断加大工作力度，经过长期坚持不懈的努力，人口过快增长的势头得到了有效遏制，通过计划生育，32年来全州累计少出生100万人，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。但全州人口形势依然严峻。一是人口基数大，净增人口多。全州总人口占全省总人口的1/10，列全省16个地州市的第四位，全国30个少数民族自治州的第一位。由于人口基数大，生育旺盛期妇女多，年平均出生人口在7.5万左右，净增人口5万左右。二是出生人口分布极不平衡，出生在农村和贫困地区的比重大。全州每年出生的7.5万人口中，出生在农村的就有6.4万人,出生在国家和省级重点扶持县4.05万人。这样的出生人口分布，严重阻碍着城乡结构的战略性调整，严重制约着城市化进程，严重影响着农民人均纯收入的提高，严重影响着脱贫任务的完成。三是人口控制工作极不平衡，计划外生育率仍然较高，人口增长水平仍高于全省平均水平。为此，必须抓紧抓好全州人口与计划生育工作，进一步降低生育水平。

一是要强化对人口与计划生育工作的领导，为人口与计划生育工作的开展创造条件。要牢牢把握人口与计划生育工作的大局，严格实行“黄牌警告”制度。不断加大对人口与计划生育工作的经费投入，确保人口与计划生育工作的开展。加强计划生育干部队伍建设，提高管理水平和服务能力。加强对人口与计划生育工作重大问题的调查研究，积极解决实际工作中存在的矛盾和问题，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等措施，解决人口问题。。

二是要抓好南部地区和北部山区人口控制，强化流动人口计划生育管理工作，进一步降低生育水平。将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合，并实行严格的目标责任制，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，建立健全基层管理服务制度。强化流动人口计划生育管理工作，把流动人口计划生育管理纳入流入地经济社会发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治，千方百计减少计划外生育，严格控制违法多生育。

三是要抓好农业人口独生子女家庭奖励工作，千方百计提高领证率。以落实奖励政策为重点，以提高农业人口独生子女父母领证率为核心，进一步加大《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传力度，广泛宣传农业人口独生子女家庭奖励的优惠政策，鼓励引导农业人口自觉放弃生育二孩，终身只生育一个孩子，遏制农村人口过快增长。

四是要夯实基层基础工作，增强人口控制能力。加大计划生育宣传教育工作的力度，营造良好的舆论氛围。加强服务网络建设，认真开展以技术服务为重点的优质服务工作，不断满足育龄群众避孕节育、生殖保健的需要。以创建计划生育“合格村”为载体，大力加强农村计划生育工作，以巩固发展“三为主”成果，积极推进“三结合”为主线，不断推进农村计划生育工作的规范化、制度化，提高计划生育整体工作水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。