县委书记在县委经济工作会上的讲话

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同志们：

在今年的第三天，县委、县政府召开这次全县经济工作会议，主要是贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，分析总结2004年我县经济工作，研究部署2005年全县经济任务，动员各级各部门和广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，统筹协调，跨越赶超，努力实现县域经济发展新突破。上午，各镇、县人行和京博、香驰、渤海等7家企业先后发言，对2004年的工作分别作了简要总结，着重谈了2005年的打算，重点突出，目标明确，措施得力，充分体现了全县上下求发展、干发展的气魄和雄心。刚才，xx同志传达了孙书记、x市长来博调研和在全市经济工作会议上的讲话精神，xx同志宣读了县级领导班子和领导干部廉政承诺。下面，我根据县委、县政府研究的意见，着重讲三个方面的问题。

一、认清形势，统一思想，进一步增强抢抓机遇、加快经济发展的紧迫感和主动性

科学地分析判断形势，是我们把握机遇，正确制定发展思路和政策措施的基本依据。党的十六大指出，本世纪头二十年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。最近召开的中央和省、市经济工作会议反复强调，2005年的经济工作既有许多有利条件，也面临不少困难和挑战，但总体上机遇大于挑战。我们一定要结合实际，深入学习领会，加深理解，把思想认识统一到上级的正确判断上来，以利于抓住机遇，推动全县经济更快更好的发展。

刚刚过去的2004年，是我县大发展、大变革、大跨越的承启之年，也是“艰苦奋斗新四年”的开局之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻执行中央和省、市的一系列决策部署，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕“到2007年实现国内生产总值、地方财政收入翻两番，跨入全省‘第一方阵’”的奋斗目标，牢牢抓住结构调整这条主线，坚定不移地抓招商引资、工业兴县、民营经济不放松，工业大力实施“235”工程，农业大力实施“541”工程，三产大力实施“138”工程，解放思想，开拓创新，真抓实干，县域经济主要指标均保持了40%以上的增幅，全县上下呈现出经济发展、社会稳定、政通人和的可喜局面。预计全年完成生产总值78.5亿元，增长26%；财政总收入6.75亿元，增长37.4%；地方财政收入3.29亿元，增长52.7%；全社会固定资产投资42亿元，增长61.5%；三次产业比13.4：61.1：25.5；城镇居民人均可支配收入达到9300元，增长10%；农民人均纯收入3675元，增长13%，可提前一年基本完成“十五”计划。总的看，全县经济社会发展呈现出以下几个显著特点：一是工业经济增长势头强劲。预计到年底规模以上工业企业达到120家，增长122%；全年规模以上工业企业完成增加值30亿元，增长43%；实现销售收入105亿元、利税8亿元、利润4.6亿元，分别增长43%、50.4%、48.9%。工业占全县GDP的比重达到61.1%，同比提高4.2个百分点。二是招商引资呈现良性循环。全年共引进县外投资项目500个，其中投资过亿的项目28个；合同（协议）利用县外资金92亿元，实际到位县外资金64.8亿元，增长2.5倍。三是民营经济活力增强。全年民营业户发展到3.2万户，其中民营企业发展到2525家，新增119家；实现增加值65亿元、利税27亿元，上交税金4.8亿元，分别增长41%、41%和45%。四是固定资产投资不断加大。全年完成固定资产投资42亿元，增长61.5%；其中工业投入35亿元，增长160%。五是农业结构调整取得了新进展。畜牧、林果、蔬菜、水产四大主导产业蓬勃发展，肉牛、奶牛、波尔山羊、冬枣、有机蔬菜、南美白对虾等特色种养业规模进一步扩大，全县建成规模农业龙头企业42家，其中省级重点农业龙头企业5家，占全市总数的1/2。六是发展环境进一步优化。建成了乐安大街北延伸等一大批重点工程，开工建设了新城二路等一批重点项目。全县除上级明令取消的审批项目以外，自行压减行政审批项目69项、取消收费项目38项，狠抓纠风工作不放松，进一步营造了高效优质的行政服务环境。大力推进“平安博兴”建设，加强社会治安综合治理，高度重视人民来信来访工作，全县社会稳定形势进一步好转，我县成为全市唯一在全省“平安山东”建设工作会议上受表彰的县区。切实加强安全生产工作，我县成为全市唯一受到省政府表彰的“安全生产先进县”。七是社会事业全面进步。扎实推进精神文明建设，我县被省委、省政府授予“全省精神文明建设工作先进县”。大力实施“吃水”等六大“民心工程”，认真解决了群众的生产生活困难。400公里的农村公路改造任务超额完成，全省“前站后所”建设经验交流现场会在我县召开。计生工作年终省、市考核受到了高度好评。县二中、一中分校已投入使用，全省校舍设施维护管理现场会议在我县召开。进一步完善了“两个确保”和城乡低保政策，切实做好就业和再就业工作。广播电视事业蓬勃发展，在全市率先提前一年实现有线电视“村村通”。在市运动会上取得金牌总数和团体总分两个第一的优异成绩，并成功承办了我县有史以来的第一次国际性赛事－－热气球赛。水利、林业两大会战成效显著，其中水利会战受到市领导的好评。在农村深入开展了“集中整顿长期帮扶”活动和“民主议政日”活动，全县448个行政村全部开通了农村党员现代远程教育，农村“两委”换届按市要求基本完成，等等。

这些成绩，是我县在国家宏观调控趋紧、各方面困难较大的情况下取得的。各级各部门特别是基层和企业的同志，讲政治，顾大局，艰苦奋斗，知难而进，求真务实，真抓实干，创造性地开展工作，做出了重大贡献。没有大家的努力拼搏，就不会有经济发展快、社会政治稳定、人民安居乐业的良好局面。近期，孙德汉书记、安世银市长等市领导先后来我县调研，对我县的工作给予了高度评价。这些成绩和领导的肯定是全县上下解放思想，破空排难，干事创业的结果。在此，我代表县委、县政府向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的工作很不平凡、很不容易。我们紧紧咬住发展不放松，抓住了机遇，迎接了严峻挑战，经受了许多考验，战胜了种种困难，积累了新的经验。回顾一年来我县的经济发展历程，我们可以从中得出许多有益的启示：第一，观念就是财富，思路决定出路。实践证明，哪里思想解放程度高，哪里经济发展就快。我们已取得的发展变化，正是思想不断解放、观念不断更新的结果，是学习先进地区经验，更加主动地推进经济社会发展的结果，是坚持“跨入全省第一方阵”目标不动摇的结果。第二，责任在干部，关键看领导。干事创业的干部队伍尤其是务实苦干的领导班子，是做好经济工作的坚强保证。有了这一条，我们才能在前进的道路上走得稳、赶得快。第三，环境是最大品牌，发展是永恒主题。我们的硬环境不如人家，就必须靠软环境竞争，靠服务占领制高点，一切围着项目转，一切围着发展干，在不争论中发展，在不甘落后中奋起，这样博兴的发展才有优势、有活力。第四，团结出凝聚力，团结出战斗力。发展是系统工程，需要天时地利人和。我们把维护团结作为发展的重要保证，重视和加强党政一把手的团结、领导班子的团结、几套班子之间的团结、新老干部的团结、上下级的团结，带动全社会同心同德、齐心协力，全县上下心往一处想，劲往一处使，形成了风正气顺心齐、团结一致干事业、一心一意促发展的浓厚氛围。

成绩只能证明过去。面对各地你追我赶、咄咄逼人的竞争态势，面对市内外前有标兵、后有追兵的严峻形势，我们倍感加快经济发展、建设区域强县任务艰巨，责任重大。在新的一年里，我县经济要乘势而上，实现跨越式赶超，首先必须使广大干部群众进一步地正确分析、认识和对待当前的经济形势。就全县而言，需要在两个方面进一步统一思想。

一方面，要正确看待我县发展中的问题和面临的挑战，切实增强压力感和危机感。纵向比较，我们的成绩确实很大，但横向比较，从全省、全市的发展态势来看，我们还有很大差距。实事求是地讲，我们的成绩更多地是与我们自己过去比，是在低水平上的前进和提高，虽然发展速度很快，但经济总量小，结构层次低，欠发达的状况没有根本改变，存在的问题仍不容忽视。如经济结构矛盾突出，工业经济总量小，企业单体规模小，骨干企业少，“三高”项目少，符合国家产业政策的项目小，项目建设速度慢，发展后劲相对较弱；城市发展比较滞后，生产服务、文化娱乐、商贸功能明显不足，布局结构、形态被205国道严重分割，基础设施配置不够均衡；财政收支矛盾突出，群众生活水平还不高等。这些问题的核心是我们的经济总量小，城市规划、规模不到位，从而导致工业化、城市化水平不高。此外，有些干部的思想观念、领导方式、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求不相适应，“心无大境界、目无大追求、没有大目标、缺乏大举措”的问题十分突出。必须明确，面对前有标兵、后有追兵的严峻发展形势，如果我们四平八稳，按部就班，没有赶超先进的信心和勇气，缺乏跨越发展的胆略和氛围，工作就没有力度，水平就没有高度，追赶就没有速度，就会永远落在别人的后边。特别是去年以来，省委接连召开了省委工作会议、烟台加快发展现场会议、县域经济工作会议、全省科学发展情况交流现场会议等一系列专题经济工作会议，省委、市委加快发展、大干快上的信心和决心十足，各县市之间新一轮竞争迅猛展开，各地都憋足了加快发展的干劲。章丘、寿光、邹平等县都把目标瞄准在全国范围内争强称雄，滨城、无棣、沾化等县都把目标定在学邹平、赶博兴，竞争态势咄咄逼人。因此，我们必须进一步增强不进则退、慢进也是退的压力感和危机感，一刻也不观望，一刻也不停顿，争创新业绩、实现大跨越，我们别无选择。

另一方面，要正确认识我们面临的机遇和自身的优势，增强抢抓意识和赶超信心。从一定意义上讲，机遇面前人人平等，谁认识早、行动快，谁就能掌握主动权，赢得快速发展。反之，谁见事迟、慢一拍，谁就坐失良机，贻误发展。先进地区之所以先进，关键是在关键的发展阶段抓住了机遇，欠发达地区之所以落后，也正是因为在关键时期错失了机遇。从全省、全市形势看，人心思上、人心思进，社会各界激发出极大的发展热情和干劲，经济发展必将焕发出新的生机。从县情看，博兴在山东县域经济中处于中等水平，刚刚跨入中等城市门槛，是半岛城市群和黄河三角洲、发达地区和欠发达地区节点，有较好的区位条件和资源禀赋，尤其是有近年来经济高速发展奠定的良好基础和在加快发展中积累的经验，有当前经济发展的强劲态势，有全县干部群众图强争先的强烈愿望和积极行动，我们完全有能力把发展目标定高一点，把增长速度定的更快一些，实现博兴经济跨越式发展。大家要认识到，当前随着南方和沿海地区产业升级速度加快，辐射能力增强，给内陆地区扩大招商引资、加快项目引进带来了新的机遇。我县有水、地、电、劳动力等方面的优势，有良好的经济发展基础，完全有能力和条件吸引大项目、集聚大产业，充当新兴产业和制造业的重要承接地。只要全县上下始终把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施，化成绩为信心，变压力为动力，视挑战为机遇，我们一定能战胜一切困难，夺取更大胜利，全县经济一定会更快更好地发展，社会面貌一定会发生更显著的变化，人民生活一定会得到更大的改善，跨越式发展的目标一定会如期实现。

二、把握重点，协调推进，决战2005，奋力实现经济发展新突破

2005年是我县实现跨入“全省第一方阵”奋斗目标、继续保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年经济工作，继续保持经济发展的良好势头，对于鼓舞斗志、增强信心、快步奔向小康社会目标具有十分重要的意义。今年我县经济工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照中央和省、市经济工作会议部署，用科学发展观总揽全局，落实五个统筹，切实加强执政能力建设，牢牢把握市委、市政府提出的“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础”的工作方针，紧紧围绕“到2007年实现GDP、地方财政收入翻两番，跨入全省第一方阵”的奋斗目标，正确处理改革、发展与稳定的关系，大力实施“12335”工程（即突出加大投入、“工业兴县”“一个重点”，进一步拉开城市化和工业化“两大框架”，加快膨胀城区经济、陈户油区经济、兴福民营经济“三大经济隆起带”，努力培植铁路以东工业经济的大膨胀、工业东路两侧项目的大发展和新城区建设的大推进“三大亮点”，实施好县城与滨博高速、庞家镇，纯化工业园与陈户工业园，京博工业园与吕艺工业园，店子、曹王工业园与兴福工业园，县经济开发区与周边企业自办工业园之间的“五个对接”），解放思想，抢抓机遇，加大投入，决心一次下足，干劲一鼓再鼓，决战2005，全力推动全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。

经济社会发展主要预期目标为：生产总值106亿元，增长35%（工作目标110亿元，增长40%）；财政总收入9亿元，增长33%；其中地方财政收入4亿元以上，增长30%（工作目标4.5亿元，增长37%）；全社会固定资产投资100亿元，增长138%，其中工业投入70亿元；城镇居民人均可支配收入1万元，农民人均纯收入增加500元以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

根据上述总体思路，围绕实现任务目标，着重抓好七个方面的工作：

（一）加快骨干膨胀，做强支柱产业，切实提升工业经济整体水平。工业是农业产业化的龙头，是城市化的重要基础。支柱产业是一个地方经济综合竞争力的重要体现，是支撑一个地方经济发展的脊梁。我们必须坚持“工业立县、工业兴县、工业强县”不动摇，走好新型工业化之路，加快构筑结构合理、主导产业突出、核心竞争力强、运行质量高的产业结构新格局，增强县域经济整体实力。一是择优扶强，壮大骨干企业群体。对规模以上企业实行梯队化管理，形成梯次发展。加大对骨干企业的扶持力度，重点扶持京博、渤海、香驰、鲁丰、华润、华兴等企业，积极推进京博、香驰两个企业集团境外上市。京博投入不低于30亿元，实现销售收入60亿元、利税8亿元以上；渤海投入不低于15亿元，实现利税2亿元以上；香驰投入不低于10亿元，实现利税2亿元；鲁丰投入不低于10亿元，实现利税过亿元；顺天投入不低于8亿元，实现利税过亿元；华兴投入不低于5亿元，实现利税过亿元；华润投入力争有大突破，实现利税过亿元。力争年内规模以上企业发展到150家，有6家企业利税过亿元，3家企业销售收入过30亿元，15家企业销售收入过亿元。二是加大投入，增强工业发展后劲。计划完成工业投入70亿元，实施重点项目41个，其中投资过亿元的25个。今年为我县的“投入”年。以博兴至小营铁路以东和工业东路两侧开发为重点，拉开工业化的大框架。加快项目建设进度，重点抓好京博集团高级彩印新闻纸、渤海油脂赖氨酸、香驰集团高功能专用型大豆分离蛋白、华兴集团矿山机械、鲁丰铝箔铝业深加工、顺天纺织20万纱锭扩建、华润油化叔胺及季胺盐等41个重点项目。力争实现工业增加值50亿元、销售收入150亿元、利税12亿元、利润7亿元，增幅都在50%以上。三是突出高新技术，培植壮大六大主导产业。引进高新技术，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，开发新产品和新工艺，实现产品升级和结构优化。新增国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业3家。重点培植化工业，拉长石油产业链条，新上一批精细化工项目和高新技术项目，建成全国最大的新型农药和表面活性剂生产基地；培植粮油加工业，建设食用植物油生产销售集散地，在大豆、玉米深加工上下功夫，在做大做强大豆分离蛋白项目的同时向开发大豆纤维等精深产品、高附加值产品方向发展；培植金属压延加工业，提高各类板材加工能力，新上国内短缺的高精度钛、钨、钼板材深加工项目；培植造纸业，扩大生产规模，提高质量和档次，力争使造纸业成为全县的第二大税源；培植纺织业，整合家纺品牌打市场，逐步形成纺、织、染、面料、服装一条龙生产体系；培植机械制造业，拓宽发展思路，扩大市场占有份额。四是坚持人才兴企，深挖企业内在发展潜力。坚持以人为本，更新用人观念，加强企业家队伍建设，引用先进管理机制，提高资本运营绩效。引导全县规模以上企业建立技术开发中心，实施“人才战略”，推动品牌创新，争创5个省级名牌，“口福”牌争创中国名牌、中国驰名商标。加快县酒厂、水泥厂等企业的破产终结工作，对已改制企业要抓好以成本为核心的财务、技术、质量、设备等管理，运用现代营销手段开拓市场，扩大外贸出口和国内市场占有份额，促其壮大做强。

（二）千方百计抓招商，整合提升大园区，进一步扩大对外开放。招商引资是广借外力，引资引智，保障投入，整合盘活资产，加快经济发展最直接、最现实、最有效的手段。园区是各类生产要素的聚集地和经济发展的增长极，是承接招商引资项目的主要载体。一是突出抓好园区招商，加快振兴园区经济。要提高园区市场化运作水平，拓宽基础设施建设投融资渠道，把园区基础设施建设进度与入园项目进度结合好，做到规划一片、配套完善一片、开发投产一片，增强园区产业集聚效应，提高投入回报率。要进一步搞好京博工业园与吕艺镇工业园、纯化镇工业园与陈户镇工业园、县经济开发区与香驰、渤海、华润、华兴、顺天、鲁丰等自办工业园、兴福民营经济园区与店子、曹王镇工业园的对接，高标准设计和建设路、电、讯、汽、排污等配套设施，提升绿化、亮化、档次水平，整合传统产业，积极引进外资项目、高新技术项目和国内外知名品牌，使之成为拉动全县经济增长的重要力量。二是明确主攻方向，强化企业招商。京博、香驰、顺天、华兴等骨干企业要用开放型思维去谋划发展，积极主动地走向招商引资主战场，瞄准一些国内大企业和国际大财团尤其是世界知名企业，争取合资、合作。今年，企业招商要同部门招商一样对待，一样重奖。对企业的税收奖励主要看对地方财政收入的贡献率。要加快现有外来企业的规模扩张。采取有效措施，积极引导现有外来企业增资扩股；鼓励外来企业引资兴办配套项目，延长外来企业的生产链条，在招商引资上逐步实现“引来一个，带来一片”的良性效应。三是创新机制，落实责任。搞好招商引资，观念是先导，领导是关键，机制是保障。要落实目标责任，形成奖优罚劣的激励机制。进一步改革完善考核办法和评价标准，加强对各部门的工作调度和督查考核，坚持任务与责任一起分解，一起落实，一起检查，形成一级抓一级、层层有压力、人人有责任、方方面面促落实的工作局面。力争全年实际利用县外资金达到69亿元；实际利用境外资金2250万美元，增长50%。

（三）围绕农民增收，推进结构调整，努力促进城乡协调发展。全面建设小康社会，重点在农村，核心为农民，关键是增收。中央和省、市经济工作会议再次强调，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松；今年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。对此，各级各部门要从全局和战略的高度，更加关注农村、关心农民、支持农业，坚持城乡统筹，围绕农民增收这个中心，抓住结构调整这条主线，促进农民专业化分工，加快农业产业化进程，进一步巩固强化农业基础地位。一是加强龙头企业建设。牢固树立扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念，加快引进培植一批规模大、带动作用强的龙头企业，促进农产品加工增值。突出抓好华康、利亿嘉、龙升、珍一、博大等骨干龙头企业，增强带动辐射功能，积极推进农业产业化。力争全县规模以上农业龙头企业达到60家，年内渤海油脂进入国家级，华康食品、利亿嘉肉业、顺天纺织等3家农业龙头企业进入省级，陈户草青青羊业、兴福天鹏鸭业、店子富泰油脂、吕艺锦花棉业等5家农业龙头企业进入市级。二是加大产业结构调整力度。在稳定粮食生产的同时，推动畜牧、水产、蔬菜、林果四大主导产业快速发展，重点膨胀以樱桃谷鸭、肉牛、杂交波尔山羊为主的畜牧业规模，大力实施“千万只樱桃谷鸭”工程和“二十万头黄牛”工程，畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上。力争年内樱桃谷鸭出栏1500万只，肉牛饲养量达到16万头，肉类总产7万吨，禽蛋产量1.8万吨；淡水养殖面积发展到6.5万亩，其中名优特养殖占50%以上，水产品达到2.7万吨；发展蔬菜22万亩；完成合格造林2.6万亩，其中高酸苹果1.6万亩，补植绿色通道200公里。加快农产品、水产品质量检测中心建设，推进农业标准化生产，建成一批无公害、绿色有机农产品生产基地，提升农产品市场竞争力。三是加快农村剩余劳动力转移步伐。切实加强农民技术培训，增强参与市场竞争的能力。推广纯化镇出国打工经验，搞好中介服务，增加农民非农收入。四是抓好基础建设。年内建设小河子王浩拦河闸、预备河北营拦河闸及10座蓄水坑塘，新增蓄水能力300万立方米，发展节水灌溉1.5万亩，改善2万人的吃水条件。发展农机事业，增强人工影响天气能力，提高农业现代化装备水平。农行、农发行、农信社等金融单位要进一步增强为经济服务、为地方服务的意识，挖掘现有潜力，努力争取外援，加大支农力度，增加对农业的投入。五是大力实施“突破乔庞”工程。今年县委、县政府确定大力实施“突破乔庞”工程，举全县之力，对乔庄、庞家两镇进行集中帮扶，用足用活省、市扶贫开发政策，力争经济社会发展有大的突破。乔庄重点是发展民营经济，庞家重点是加快小城镇建设，搞好与滨城区的对接。有关部门要各负其责，各尽其职，两个镇也要不等不靠，创造性地利用好这次大发展的机遇，加快镇域经济的发展。

（四）坚持规划先行，突出做大做亮做美县城，进一步加快城市化进程。城市是区域人流、物流、信息流、资金流的交汇中心，是带动一方发展的龙头。先进地区的实践证明，城市化已经和正在成为新一轮经济增长的“引擎”。在加快城市化进程中，不但要善于建设、善于管理，而且要善于策划、善于经营。一是加大新城市发展规划的实施力度。按照全市“构筑‘一个中心——两条城市带’组团式、连带型城市群”的战略构想，本着超前谋划、一气呵成、园区建设与城区建设齐头并进的原则，按照确定的以205国道和博兴至小营铁路为轴线，205国道以西为行政、文化、商业、居住区，205国道与博小铁路之间为物流商贸区，博小铁路以东规划为工业区的新一轮城市发展规划，立即着手在205国道以西，开工建设南起县城博城五路、北至博兴与滨城交界处、全长11公里的新城二路，对公路两侧的住宅、娱乐、会展、餐饮等行业搞好布局规划，以达到边修路、边招商、边建设的目的；在博兴至小营铁路线以东，建设南起县城北外环、北至三号支沟、全长3公里的工业西路；争取205国道改线建设工业东路，搞好县城与滨博高速公路的对接，拉开向北发展的大框架。为确保两条纵向高等级公路和工业东路顺利实施，分别成立由一名县级领导干部任组长的领导小组，立即着手进行地形勘查，研究补偿意见及资金筹措工作，力争春节前有实质性进展。年内县城建成区面积发展到18平方公里，城市化水平达到36%。二是加快城市建设步伐。搞好县鑫达国有资产投资公司运营，加强与各金融部门的合作力度，多方面筹措资金，加大城市基础设施建设投入。加快行政中心、行政居民小区建设和各单位向新城区搬迁步伐，加大以道路、供水、排水、供电、通讯为重点的基础设施建设力度，快速膨胀城市规模，搭起中等卫星城市的框架。年内重点抓好工业东路一期、工业西路、新城二路和乐安大街、博城五路延伸等城市基础设施重点工程建设。实施省道潍高路部分路段改造、博新路南段改造工程，抓好重点小城镇建设。三是提高城市管理水平。强化城市管理综合执法，继续深入开展城市环境综合整治活动，加大对城市规划、环境卫生、市容景观等的整治力度。对城区主干线两侧堆放的建筑物料，要抓紧组织清除，拒不清理的，要采取严厉处罚措施。加强社区建设，搞好社区居民自治、物业管理，提高市民素质。四是搞好城市经营。采取银行信贷、出让经营权、BOT、TOT等融资方式推进城市公益设施建设，吸引有实力、高资质、信誉好的企业参与城市建设和经营，提高政府资源市场化、资本运作专业化水平。高度垄断土地一级市场，严格土地用途管制，实现城市建设资金投入产出的良性循环。

（五）壮大特色民营经济，放开搞活第三产业，精心打造经济发展新亮点。放手发展民营经济，繁荣发展第三产业是我县在新一轮竞争中实现跨越式发展的现实选择。要积极适应这一要求，充分释放民营经济蕴含的巨大潜力，在扩大总量的同时，扶持壮大骨干；重视发展服务业，积极拓展三产发展空间，努力将其培育成具有强大活力的发展源泉。一是实行扶优扶强战略，培植壮大骨干民营企业。以投资8亿元的兴福镇热电、国宾花园住宅商贸小区、温州超市等三大项目同时奠基开工为契机，总结推广鲁丰铝箔、新日钢板、科瑞钢板等民营企业做大做强的经验，加强对现有民营企业的服务和管理，引导、帮助有基础、有规模的民营骨干企业进一步加大科技投入，引进专业技术人才，打造知名品牌，培植一批综合实力较强的民营企业集团。继续坚持党政机关联系民营企业制度，切实发挥中小企业担保中心的作用，加大对民营经济的资金扶持力度，解决民营企业担保难、贷款难问题。积极启动社会资金，搞好民营经济园区建设，把激活民间资本与招商引资结合起来，以外资进入带动民资投入、民营企业的大发展。二是强化“强镇强村行动”，膨胀民营经济总量。坚持政策扶持、市场准入、监督管理“三个一视同仁”，拓宽民营经济发展空间，全力营造铺天盖地抓民营、千军万马闯市场的浓厚氛围。去年，纯化镇先后有10家企业相继落户，合同利用外资近6亿元，其中投资过亿元的山东天力焦化有限公司年可实现销售收入4亿元、利税8000万元。各镇要抓住投入不放松，年内每个镇固定资产投资都在4亿元以上，新上1个过亿元项目，培植或完善1个专业市场、5个以上专业村、20个以上民营经济大户，力争全县有4个镇进入全市前10名，35个村成为全市“百强村”。积极发展厨具加工、油棉加工、畜禽屠宰加工、板材生产、纺织、工艺品加工、家具制作等传统优势产业，培育一批专业户、专业村、重点乡镇，打造具有博兴特色的民营经济板块。力争全县民营业户发展到3.4万户，其中民营企业发展到2600家，完成增加值85亿元，实现利税38亿元，上交税金5.6亿元，分别同比增长40%、41%、40%。三是积极发展第三产业。大力提升现代服务业，年内引进国内外知名超市1－2家，加快万国批发商城等大型商业网点建设，继续抓好以城东大市场、兴福黑白铁批发加工市场为重点的市场建设，打造一批大型专业市场群，逐步形成以205国道以东、博小铁路以西区域和兴福黑白铁批发加工市场为核心、辐射周边的两大物流区。积极承办国家或全省规格的会议、赛事活动，办好第三届“中国滨州·博兴国际小戏艺术暨董永文化旅游节”和“首届中国厨具暨板材交易博览会”。

（六）加强财税征管，扩大银企、银地合作，确保经济稳健高效运行。把财政金融作为经济工作的保障和核心，在加强财源建设的同时，集中力量保改革、保稳定、促发展。第一，加强收入征管。切实加强收入的调度分析，突出抓好对耕地占用税、契税和非税收入的征收。深入落实“收支两条线”规定，进一步完善“罚缴分离”和“票款分离”管理办法，保证收入按时间进度与目标进度同步，确保上半年实现时间过半、任务过半，年底圆满完成县委、县政府确定的目标任务。加强对预算外资金和基建财务的管理，做好对农业综合开发项目资金和扶贫资金的管理工作。第二，规范财政支出。千方百计调度资金，保证工资、社会保障资金和救灾资金的正常拨付发放。确保经济社会协调发展，全年预算支出最大程度地向社会事业倾斜。积极推行政府采购，节减财政开支。第三，深化财税改革。全面推行会计集中核算制度，将所有行政事业单位纳入中心管理；全面开展中小企业贷款担保工作，县财政局为重大项目、城市建设融资不低于6000万元；做好税制改革的准备工作，将预算外资金逐步纳入预算内资金管理，调控预算外收入不低于2500万元。第四，加大金融支持力度。各金融部门要以县中行为榜样，加大信贷投放，缩小存贷差额，积极向上级金融部门争取授权和授信度，进一步促进银企合作，服务经济发展。为进一步鼓励各银行争取更多资金支持地方发展，今年县里对各商业银行出台了新的考核奖惩办法，对投资数额较大、期限较长的给予重奖。各银行要加强与县鑫达国有资产投资经营有限公司的合作，年投放用于基础设施建设的资金均不低于1000万元，力争有大的突破。年内实现各项存款余额64亿元，增加12亿元，增长23%；各项贷款余额48亿元，增加10亿元，增长26%；支农再贷款累计2.5亿元；票据融资突破20亿元，增加5亿元。

（七）坚持执政为民，关心群众利益，努力构建社会主义和谐社会。坚持科教兴县战略，搞好产学研有机结合，加快科技成果向现实生产力的转化。进一步优化教育资源配置，全面推进素质教育，提高高中教育普及率，完成县一中扩建、二中分校二期工程建设。巩固有线电视“村村通”成果，争取实现“户户通”。积极发展文化事业和文化产业，繁荣文艺创作。继续把“两个确保”作为社会保障第一位的工作来抓，努力实现充分就业，年内新增就业再就业岗位4800人以上。积极建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，解决农民因病致贫、返贫问题。加快公共卫生“两个体系”建设，完成疾控中心业务综合楼主体建设、传染病救治医院病区改造工程。全面落实计划生育基本国策，继续加强“三违”清理整治和薄弱村转化，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，不断提高人民群众身体素质，办好第四届全县运动会。关心弱势群体生活，认真解决群众关心的热点、难点问题，完成200公里、力争300公里的农村公路改造任务，实施涉及35个村、2万多人的吃水工程。以产权制度改革为核心，加快用水、道路、教育、卫生等公共事业改革步伐，特别是在用水、道路方面取得实质性进展。广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。以建设“平安博兴”为目标，进一步提高对构建社会主义和谐社会极端重要性的认识，切实抓好安全生产工作，高度重视做好信访工作，加强社会治安综合治理，狠抓专项稳定和防范处理邪教工作，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，确保社会长治久安。

三、加强领导，狠抓落实，确保经济发展目标任务顺利实现

做好2005年全县经济工作，任务十分艰巨，意义重大深远。各级党委、政府要按照“为民、务实、清廉”的要求，牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，加强和改善对经济工作的领导，不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，确保经济发展目标任务顺利实现。

（一）树立科学的发展观，着眼大局精心策划。要强化全局观念，自觉地把本职工作放到全县经济发展的大局中去审视、去谋划，去把握，把思想和行动统一到县委、县政府对经济工作的总体要求和部署上来，统一到解放思想、干事创业、推动全县经济持续快速健康发展上来。要树立科学的发展观，充分考虑经济社会的协调发展，切实顾及人与自然的和谐相处，推动社会全面进步。要高度重视人才工作，积极推行人才强县。广大干部不仅要努力武装自己的头脑，不断增长个人才干，还要善于借助外脑，尊重人才，用好人才。要积极帮助企业结合项目引进人才，用感情留人，用待遇留人、用事业留人，不求所有，但求所用，引智兴业，助我发展。

（二）创新发展环境，营造和谐奋进的社会氛围。环境是品牌形象，是综合竞争力，是效能巨大的生产力。从前段时间县纪委、监察局组织的优化经济发展环境问卷调查的汇总情况看，在收回的204份调查问卷中对全县经济发展环境表示满意或基本满意的达到65%以上。但是，也不同程度地反映出这样那样的问题，有的问题还相当严重。如向企业和个体工商户吃、拿、卡、要现象仍然存在，个别部门的工作人员有变本加厉趋势，有的部门竟占到反映此类问题问卷的一半；有些部门特别是个别垂管部门、执法部门巧立名目、变通方式，随意提高收费标准、擅自设立收费项目、搭车收费、乱集资、乱摊派，加重了企业负担；个别执法部门不顾县委、县政府的三令五申，未经许可经常到企业随意乱检查、重复检查，严重扰乱了企业的正常生产经营秩序；有的政法部门有法不依、执法不公；有的部门“门难进、脸难看、事难办”，推诿扯皮，工作效率低下，等等。对此，各级各部门尤其是存在上述问题的近20个部门，务必引起高度重视，切实加以解决。全县上下要进一步强化“人人都是发展环境、人人都是博兴形象”的意识，从我做起、从严要求，优化环境、创新环境。要继续深入开展解放思想大讨论，调动方方面面的积极性，营造干事创业的舆论环境。切实转变政府职能，提高办事效率，搞好主动服务、超前服务、全程服务，转变机关作风，提高机关工作效率，营造高效优质的行政服务环境。以整顿和规范行政检查、收费为重点，规范行政执法。实行行政执法责任制，建立健全检查许可制度、收费公示制度，杜绝交叉执法、重复检查和乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担。完善外商投诉和市民投诉调处机制，认真开展企业评议部门、群众评议政府等工作，实行行政违规违纪连带责任追究制、公开曝光制、末位惩诫制，进一步强化部门的服务意识，营造良好的发展环境。

（三）强化清正廉洁意识，大力转变干部作风。公生明，廉生威。浮躁轻率谋不成大业，忙碌应酬干不成大事。从最近组织开展的党风廉政建设问卷调查情况看，群众对领导干部廉洁自律、制止奢侈浪费、贯彻民主集中制、转变作风、密切联系群众等方面的反映是比较满意的。但是，从汇总情况看，我县在党风廉政建设方面也存在不足，有些制度的执行还不到位。比如部门之间存在“肥水衙门”与“清水衙门”的区别；有的党员领导干部工作不主动，缺乏创新意识；有的领导干部频繁更换工作用车，公车私驾、公车乱用、公车私用；个别领导干部借工作调动之便，在几个单位享受多处福利房；个别县直部门和单位之间存在大吃大喝现象，等等，在社会上和群众中造成了较坏的影响。针对存在的问题，县委、县政府专门研究了加强党风廉政建设的意见，县级领导班子和领导干部带头公开承诺：坚决贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，保证执行政策不变通、不走样；坚持廉洁奉公，带头执行领导干部不参与公款大吃大喝、不接受钱物和贵重礼品、不违反规定多占住房、不违反纪律公车私驾和频换公车、不滥发钱物、不搞婚丧嫁娶大操大办等方面廉洁自律的各项规定；坚决抵制跑官要官，反对用人上的不正之风；坚决执行公款出国（境）审批制度，不组织和参加与工作无关的公款出国（境）和公款旅游；坚决遵守市场运作规则，不插手通过市场运作的各种经济活动；坚决做到“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。对以上公开承诺，县直各部门、各镇和各级领导干部也要一并参照执行，切实做到不跑官要官、不用公款大吃大喝、不多占住房、不公车私驾、不乱发钱物、不参加与工作无关的公款出国（境）和公款旅游，自觉遵守党风廉政建设的有关规定，进一步树立廉政勤政的好形象，努力在全县上下营造齐心协力、真抓实干、共谋发展的浓厚氛围。春节将至，要结合落实党风廉政建设的有关规定，切实搞好节日期间的廉政建设，坚决制止用公款请客送礼、大吃大喝等不正之风，县直部门、镇之间一律不准搞走访、慰问、宴请等活动。纪检监察部门，要认真履行职责，对违犯纪律、规定的，坚决进行严厉查处。

（四）完善领导工作机制，狠抓目标任务落实。《博兴县2005年工作要点》几易其稿，反复论证，会上已发给大家。各级各部门要层层分解，量化细化，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，制定工作标准，确定工作时限，环环相扣，一鼓作气，一抓到底，抓出成效。同时，为加强对2005年城市基础设施、“五个对接”工程、突破乔庞、油区三产改制等重点工作的领导，分别成立了13个专项工作领导小组，每个小组由县级干部任组长、副组长，有关单位负责人任成员。希望各领导小组要各负其责，创造性地开展工作。要树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的工作标准，盯上靠上，自我加压，全力以赴，发扬“拼命三郎”精神，通过完成县委、县政府下达的任务来证明自己的能力和水平，真正为博兴人民干事创业。前几天到滨州盟威集团参观学习时，看到有两条标语：一条是“只为成功想办法，不为失败找理由”；一条是“不居第一不罢休，位居第一不止步”。这应当成为全县广大党员、干部干事创业的座右铭，希望大家铭记在心。

元旦刚过，春节即将来临，当前各项工作十分繁忙。各级各部门一定要统筹安排，把握工作的主动权，加足马力促生产，确保首月、首季实现“开门红”，为明年经济超常规、跨越式发展奠定良好的基础。各级及工、青、妇、民政等部门要高度重视困难企业、困难群众的生产生活问题，深入基层了解民情民意，释疑解难，让广大人民群众过上欢乐、祥和、安定的节日。

同志们，在新的一年里，开放竞争更加激烈、改革进程更加复杂、发展任务更加繁重。我们一定要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会和各级经济工作会议精神，在县委、县政府的坚强领导下，解放思想，振奋精神，再接再厉，奋发有为，把今年的工作做得更好，为实现县域经济发展新突破、人民生活水平新提高、综合实力在全省排名新跃进而努力奋斗。