副市长在法制学习会讲话

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同志们：

今天的全市政府法制工作会议，是经市政府研究决定召开的一次重要会议，主要目的是：回顾总结过去一年的工作，部署安排今年任务，推动政府法制工作和法治政府建设工作取得新的成效，为我市的大投入、大建设、大发展，打造“带动全省发展的核心增长极”营造良好的法制环境、提供良好的法制服务。会议对2011年度全市政府法制工作先进单位和先进个人进行了表彰，在此，我代表市委、市政府对受到表彰的先进单位和先进个人表示崇高的敬意！刚才，仕华主任作了一个很好的工作报告，总结工作实事求是，布置任务措施务实，讲得很好，我完全同意，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我简要讲四点意见。

一、充分肯定政府法制工作的成绩

去年以来，在法制系统的牵头组织下，全市各级行政机关及工作人员全面贯彻依法治国基本方略，坚持依法治市，坚持依法行政，认真履行法律赋予的职责，依法管理经济、文化和社会事务，政府法制工作取得了新的成绩。各级各部门自觉把加强政府法制工作列入重要议事日程，思想上更加重视、行动上更加自觉、宣传教育上更加积极、工作安排上更加得力，普遍建立了党员干部学法制度和法律培训制度，依法行政、依法办事、依法履职，成为各级各部门的自觉行动；强化了政府立法、执法监督、执法检查、行政复议和法制考核等工作，规范性文件备案制度进一步完善，有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益；健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，实现了依法决策、科学决策、民主决策。去年的政府法制工作，很好地发挥了参谋、助手和法律顾问作用，特别值得一提的是，市政府法制办还被国务院法制办评为全国行政复议工作先进单位，一批单位和个人得到各级表彰，很好地体现了我市政府法制工作取得的成绩，彰显了法制工作一线干部的风采。在此，受陈俊卿市长委托，谨代表市政府对辛勤工作在政府法制战线的同志们，表示亲切的慰问！

二、正确认识政府法制工作的形势

今年，是党的十八大召开的重要之年，是“十二五”规划实施承上启下的关键一年，也是把打造成为“带动全省发展的核心增长极”的起始之年。做好政府法制工作、推进依法行政，具有十分重要而深远的意义。从中央和省里的要求看：总书记在中央政治局第27次集体学习时明确提出，要把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，要更加注重制度建设、更加注重依法行政、更加注重行政监督和问责、更加注重依法化解社会矛盾纠纷，大力弘扬社会主义法治精神。吴邦国委员长、总理在有关工作会议上，对推进依法行政、加快建设法治政府都提出了明确要求。《行政强制法》今年1月1日已经开始实施，《国有土地房屋征收与补偿条例》也已经生效，这些法律对政府行政行为都有很强的约束力，需要各级领导干部和政府工作人员严格遵守。省政府已经制定《关于加强法治政府建设的实施意见》，对在全省全面推进依法行政、建设法治政府进行了部署。按照现代法治原则，对老百姓而言，法无禁止即可为，只要是法律上没有禁止的，都是可以做的；但是对政府而言，法无授权不可为，法律上没有规定可以做的，就不可以乱作为，这是对依法行政提出的一个非常高的要求。从全市经济社会发展全局看：省第十三次党代会、市第十次党代会明确提出，要将我市打造成“带动全省发展的核心增长极”；今年初召开的市委十届二次全会和市十四届人大二次会议也明确提出，要充分发挥要素聚集、经济辐射、城市带动和改革示范作用，使能够加快成为“带动全省发展的核心增长极”，对经济社会发展的总体思路、目标要求提出了新的更高的要求。贯彻落实好省委、省政府的战略决策和市委、市政府的工作部署，按照“六个率先”和“四个聚焦”的要求，深入推进大投入、大建设、大发展，离不开良好的法制环境作保障。我市在依法行政工作中的做法是比较规范的，我在上饶分管法制工作期间，政府确立了三项工作制度，值得大家思考和借鉴：一是政府常务会所有议题上会之前由秘书长牵头，法制办、财政局等主要部门参与进行议题审核。没有经过法制办核定的议题一律不上常务会；法制办主任列席常务会全部议题。二是政府重大的行政决策法制办全程参与。三是信访件三级终结文件签发之前，必须经法制办把关。从这个事例可以看出，法制工作在政府工作中是何等重要。我们常说要建设法治政府、责任政府、效率政府、服务政府、廉洁政府，根本的基石是法治政府，没有法治政府，不依法行政，其他都是一句空话；不是法治政府，也绝对不是廉洁政府；不依法办事，肯定有腐败滋长的空间，有不廉洁的行为。因此，大家一定要高度重视政府法制工作。

三、突出政府法制工作的重点

政府法制工作的基本目标是营造一流的法制环境、提供一流的法制服务。围绕这一目标，全市各级各部门要切实强化思想认识，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，不断开创政府法制工作的新局面。今年重点就是要抓好三项工作。一是进一步强化依法决策，提高行政决策科学化水平。行政决策是各项行政工作的起点，依法决策是科学决策的重要保证，也是法治进程的必然要求。各级各部门要按照市政府关于重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施后评价及责任追究等环节的要求，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，明确细化重大行政决策事项范围，建立完整的重大行政决策档案，确保重大行政决策经得起实践、历史和群众的检验。二是进一步强化制度建设，增强服务发展的制度推动力。法贵于行。一部好的有生命力的法律制度，一定是能够很好地得到执行的。这就要求我们提高包括地方性法规、规章、规范性文件在内的制度建设的合法性、针对性、合理性，做好制度建设与实际相结合的文章，积极推进制度改革和创新，切实增强制度的科学性和可操作性。无论是制定法规、规章，还是规范性文件，都要严格依照程序深入调研，吃透上情、摸清下情、弄懂外情、掌握市情，多渠道、多形式征求意见，保证社会各界的意见得到充分表达，合理诉求得到充分体现，确保出台高质量的制度规定。三是进一步强化行政执法监督和行政复议工作，不断优化投资环境和化解社会矛盾。没有监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。今年，市政府法制办将搭建行政处罚监督和涉企行政检查备案两个新平台，推行重大行政处罚决定备案和行政执法案件统计两项新制度。大家都知道，市委市政府为了加快市大投入、大建设、大发展，今年出台了促进县域经济发展的30条重大政策措施，里面有一条，就是对县区的检查要实行备案审查制，会后请小洪秘书长和法制办商量一下，拿出一个对检查备案可操作的办法，并推进实施。要认真组织实施《行政强制法》。要按照行政复议法律法规的要求，畅通行政复议渠道，依法、公正、高效办理复议案件，切实保障公民、法人和其他组织的合法权利。为最大限度地发挥行政复议在化解社会矛盾中的积极作用，我市正在积极探索行政复议体制创新工作，已经向省政府申请开展行政复议委员会试点，集中人员、集中地点办理全市各类行政复议案件。试点工作一经省政府批准开展，各部门要服从大局，积极做好相关工作。

四、抓好政府法制工作的落实

做好政府法制工作，全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，关键在领导，重点在落实。各级各部门要进一步统一思想，明确任务，高度重视政府法制工作，切实加强组织领导，把推进依法行政作为深化改革、推动发展、维护稳定的重要举措，将推进依法行政的任务与经济社会发展的中心工作一并部署、一并落实、一并考核。在座的有不少领导是这次政府换届后新分管政府法制工作的，希望大家要尽快熟悉政府法制工作，了解政府法制工作，积极支持政府法制机构开展工作。要充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，加强政府法制机构建设，切实关心、培养、使用好法制干部，及时帮助解决人员、经费等方面的问题，为政府法制工作顺利开展创造良好条件。各级政府法制机构和广大法制干部要进一步抓好自身建设，加强学习锻炼，不断提高政治修养、综合素质和业务能力，更加扎实推进政府法制工作；要积极掌握市情，主动了解招商引资和重大项目建设及客商、市民对政府法制工作的更高要求，不断提升政府法制工作的针对性和有效性。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，是党和人民赋予的神圣职责，是推进大投入、大建设、大发展的现实需要，是政府职责、百姓的期望，意义深远、任务艰巨。希望大家继续发扬开拓进取、锐意创新的精神，保持真抓实干、深入一线的作风，坚定信心、努力拼搏、扎实工作，不断加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，努力开创全市政府法制工作新局面，为加快打造“带动全省发展的核心增长极”，做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！