市长在执法员培训会发言

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同志们：

大家知道依法行政重点在市、县两级政府，难点也在市、县两级政府。这两级政府在我们国家的行政体制中具有十分重要的作用。市县这两级处在政府工作的第一线，这两级稳，国家才能稳。在实际工作中，涉及人民群众直接利益的行政行为，大多数是市、县这两级政府做出的。所以市、县级政府既是领导机关，同时也是执行机关。我们办这个培训班很及时，有很重要的意义和很强的针对性。来参加培训班的同志都是处在行政执法第一线的公务员，大家的工作虽然很具体，甚至很琐碎，但对实现国家的依法行政具有十分重要的作用。

《决定》的第五部分专门讲了严格执法的问题，对如何严格执法提出了具体的要求，包括改革行政执法体制、完善行政执法经费保障机制、规范行政执法行为、加强执法队伍建设、强化行政执法责任追究等几个方面。这几个方面我们几年来也在实践中不断探索。对国务院的这个决定，希望大家借这次培训班的机会认真学习。市政府对这个《决定》非常重视，为此召开了专门的会议，提出了贯彻落实的要求。希望培训班的同志，把学习重点放在这一点上。就这个问题，我谈这么几点，与大家交流探讨。

一、推进依法行政、落实行政执法关键是要强化政府的责任，建设责任政府和法治政府

责任是法律的生命，法律在国家和社会中起着调节社会关系、利益关系的作用。依法治国的方略是党的十五大、十六大、十七大一再强调的。我们国家的长治久安靠什么？就是靠在党的领导下依法治国。依法治国最重要的就是要建立现代的法治政府。法治政府的标准是什么？就是有法必依、违法必究。如果违法不究的话必然导致有法不依。在现代法治社会，没有政府责任，行政权的运行就没有制约。在一个社会里，如果违法比守法能获得更大的利益，贪赃枉法比严格执法能获得更多好处，那就没有办法让大家来遵守法律。在这个问题上，政府的依法行政力度要加强。主要是要努力实现四个转变。

第一、在人民与政府的关系上，必须从公民的义务本位和政府的权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。我们过去多是强调公民的义务本位、政府的权力本位，这个理念有很大欠缺。依法行政首要的是强化公民的权利本位和政府的责任本位。首先要强调公民的权利，就是我们强调的保护人权、保障人权，保障宪法赋予公民权利的实现；对政府首要的是要强调责任，设一级政府，要这么多的公务员，第一位的问题不是赋予你多大的权力，而是要强调对人民负责。依法行政首先要明确人民与政府的关系问题。由于封建主义思想的影响，过去一讲政府，往往首先想到的就是管理人民、治理人民。政府是什么呢？西方一些思想家有很多自己的思考和观点。自由经济时代，亚当·斯密讲，政府是守夜人，是纳税人从劳务市场雇来的保安；凯恩斯时代，他说政府是街道居委会的老太太，有三个职能，即维护治安、社区稳定、日常服务；20世纪70年代福利国家兴起，美国弗里斯曼说，让政府成为我们的仆人，成为纳税人的保姆，他是大家共同雇用的服务员。我看这些与邓小平同志说的政府就是服务很相近，政府就是为纳税人服务，为人民服务。但过去长期以来我们多是认为，政府是用来统治人民的，是人民的主人，这是很不对的。现代的政府应该是什么呢？就是公共管理和服务的提供者。我们的权力来自人民并受人民监督。特别应当明确的是，不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在。就像我们这些人，我们是为人民存在的，不是人民为我们而存在，这是国家政府机构和广大公务员应有的一个基本理念。

在这次四川抗震救灾中，全国上下更是深刻地感受到了这一点。这就是我们的政府、我们的总理、我们的官员与人民近了，大家真正感到他们确实是为我们而存在、为我们而生活、为我们而服务的。温总理第二次到汶川以后，看望一个学校，有一个小男孩最后给温总理提了一个小小的要求：“温爷爷您能不能拥抱我一下？”温总理毫不犹豫地拥抱了这个小孩，这个小孩没有把温总理当作高高在上的总理，而是当作如同自己爷爷的亲人。

另外，过去长期的计划经济体制造成了政府行政执法上的不少弊端，形成了政府部门化、部门利益化、利益法制化，也导致了政府的执法难以到位、难以公平。现在机关中还存在这样的现象，过去各个部门争权力，现在一些部门推权力。因为现在社会有曝光的机制，又感到现在部门的分配拉平了，我要这么多权力有什么用？做不到还要追究责任，那干脆不要这个权力了。所以必须强调要实现政府责任与公民权利的双重归位，建设责任政府，建设法治政府。这应该是我们共同为之奋斗的目标。

第二、在政府职能上，必须从无限权力政府向有限权力政府转变。这个事情改革开放以后我们一直在改革改进，特别是推行市场经济体制之后有很大突破。过去我们把政府看作是一个事无巨细的管家婆，什么都管，是无限责任。现在大家意识到了，许多事情政府不该管，也管不好。所以必须实行权力下放，向有限责任转变，从行政权力无时不在，无事不管，转化到行政权与利益脱钩。但仍然存在不少的缺点和不足，许多工作还没有到位。行政审批服务中心窗口授权不到位，就是典型的例子，还需要我们付出更大的努力。

第三、在法治的理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。在过去我们的意识里，所谓法治就是用法律去治理老百姓，不能说它一点儿对的东西没有，但是根本性的东西被忽视了。这是理念的错误，就像我们过去长期以来对思想政治工作的理解一样，老认为思想政治工作是一部分人给另一部分人做的，一部分人是道德楷模，是教育者，另一部分人是一般群众，是受教育者，我说你听，我打你通。实际上思想政治工作并不是这么一回事，它应当是大家相互交流融合的过程，在这个过程中取得一致，不一致也相互包容。依法治国、依法行政的核心是什么？我看许多专家讲得非常对，即是依法治官而非治民，依法治权而非治事。依法治国的“国”字，首先指的是国家机器，就是国家政权。不能简单片面地认为，只要依法治国的任务分解到部门、行业、领域就可以了，像依法治山、依法治路、依法治车，这样就实现了地方、部门的依法治理，就自然而然实现了依法治国、依法行政。依法治国、依法行政是一个全方位的国家系统工程，我们必须从思想上确立依法治国是治官、治权的法律意识。作为一个公务员、一个官员、一级政府，首先要接受法律的制约和监督。在这个前提下，通过地方和部门的依法治理，让法律真正贴近每个普通的老百姓，贴近他们的日常生活，使法律真正成为他们可以信赖的保障。这样的法治才是人民所需要的，才不会导致专制。这个理念应该是我们国家公务员深入骨髓的。

第四、在责任制度上，必须从片面强调公民责任向强调政府责任转变。过去我们往往过多地强调公民的责任，重点放在让公民如何如何上，包括出台的一些法律法规和规范性文件，多是强调让公民如何如何做，而对政府该怎么做却强调得很不够。举个简单的例子，过去长期强调治理道路摆摊的问题、行路违章的问题、在临街阳台上晒衣服有碍观瞻的问题，等等。大多是强调公民的责任，而很少说政府该怎么做，很少强调政府的责任。如摆摊的问题，小商小贩随意摆摊确实影响交通，但是不摆摊他们怎么生存？孩子上学的钱从哪里来？如何使摆摊规范一些？政府想没想到，这些问题都是政府的责任，应该想到。再比如行路违章的问题，老百姓确实应该遵守交通规则，这是你的义务，那么政府的责任是什么？你的道路规划设计有没有真正考虑到百姓出行的方便？再比如阳台晒衣服有碍观瞻的问题，前段时间有一个城市的居民联合起来向政府讨要晒衣服的权利。你说临街楼房阳台不准晒衣服，有碍观瞻，市民问：“你不让我晒衣服，我到哪里晒？你得给我找个地方，不能剥夺我晒衣服的权利。”什么叫“有碍观瞻”？现在说的“有碍观瞻”，主要是说有碍领导的观瞻、外宾的观瞻。上级来视察了，外宾来了，这个东西确实不大好看。那么我们的城市是给领导看的、给外宾看的，还是给老百姓看的？我们的城市是给领导建的、外宾建的，还是给老百姓建的？所以这话经不起推断。在有碍观瞻和人的生存生活之间哪个更重要？还是人的生存生活更重要。政府的责任要看重后者。还有不少执法人员在群众面前耍威风，甚至以执法护违法、以违法养执法，执法与违法相互依存，形成了一个执法产业链，这就更加败坏了法律的尊严，影响了政府和公务员的形象，更当在纠正之列。

这几个方面的观点，党和政府的有关文件文献和专家的文章都讲过，我把它们摆出来，主要是与大家交流和共勉。对这四个方面的转变，我们各级政府、各个层面的公务员，应该全身心地去实践、去努力，以真正推进法治政府、责任政府的建立和依法行政目标的实现。

二、行政执法人员需要强化的几个执法理念

作为代表国家执行公务的公务员、政府部门的执法人员，千万不要看轻自己的职责、职能。我们的工作是在维护法律的尊严，维护社会的公平。尽管我们做的工作非常具体琐碎，也不那么起眼，但是把每个个体的工作综合起来，就是政府的整体工作了。每一个局部，每一个细节都与政府的形象、法律的尊严息息相关。在依法行政的具体实践中，有几个理念需要予以特别强化。

第一，要始终保持对法律的敬畏感，坚持法律至上，忠实于法律。这是对行政执法人员的基本要求。依法治国是我们党领导人民实践的伟大方略，是一项长期的任务。我们国家要长治久安，不能靠搞运动，搞整风，不能靠一天一个思想，而是要靠依法治国；不能靠某个人的修养、水平、能力，不能只靠教化，而要靠我们国家形成稳定的、完善的法律体系。

党提出建设和谐社会，维护和保障社会和谐主要靠什么？法律！没有法律社会就没有规矩，没有规矩就不成方圆。我们人民的法律意识、法治意识不是没有，但是比较淡薄。我们每个人都是存在于社会上具体的人，你要在社会上具体地生活，就要有所敬畏。第一对天地要敬畏，是天地收留了你，给了你一个空间，所以要对天地敬畏，这是人和大自然的关系；第二对父母要敬畏，因为父母养育了你，使你在社会中有了位置，所以对父母要敬畏，这是人和家庭的关系；第三就是对法律要敬畏，你在这个社会生活，谁保护了你？谁给了你自由？不是领导，不是张三，也不是李四，而是法律，法律给了你自由，法律保障了你的权利。所以人要知道大小老少，要知道天外有天，要有对法律的敬畏和尊重。

伟大的思想家康德说，“有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，它们在我的心灵中唤起的惊奇和敬畏就越会日新月异，不断增长。这就是我头上的星空与心中的道德定律。”这里的“星空”我理解就是法律。在工作中，在社会生活中，每个政府部门、每个公务员都绝不能以种种理由来冲击法律的底线。现在，有些所谓的变通、搞活，实际上就是在冲击法律的底线，必须予以制止和纠正。再一点，就是不能把严格执法与促进发展对立起来，有的同志认为，强调严格执法，按照法律办事，就会妨碍发展。这是对执法观念的误解，是错误的。恰恰相反，严格执法，依法办事，才能真正实现科学发展、持续发展。

第二，要把以人为本的理念贯彻到执法的全过程，使其成为每个人自觉的行动。中央提出“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，要成为行政执法的出发点和落脚点。以人为本理念的提出是非常不容易的。以人为本是以全体中国人为本,以所有人为本。以人为本不仅是权利问题，还是尊严问题。权利有限，尊严无限；利益有价，尊严无价。现在海外侨胞出现了问题，遇到了困难，我们的大使馆、领事馆全力进行救助，为什么？因为人家拿的是中国护照，国家就要对他负责，保护他的权利和尊严。依法行政就是要保障和尊重所有人的权利和尊严。科学发展观核心是以人为本，行政执法核心也是以人为本，要贯彻落实到所有工作中，要研究如何使执法行为更人性化、更理性化、更科学化，使执法的过程成为对人民群众进行法制教育，保护他们的权利和尊严的过程。

为什么要强调人性化、理性化、科学化？很重要的就是要通过我们的行为对社会起到示范的作用，带动整个社会更加保护公民的尊严。行政执法的许多问题都需要研究如何保护人的尊严，保护公民的隐私权。执法是为了大多数人的利益，这是不容置疑的，我们必须以维护大多数人的利益为出发点。但为大多数人的利益不能成为损害少数人利益的理由。要研究在执法的过程中是否会对其他人造成影响，造成损害。如公安民警抓捕犯罪嫌疑人，了解到犯罪嫌疑人回家了，是抓捕的好机会。但是这个时候他家里有老人和孩子，你就要研究尽可能不要在老人孩子在场的时候动手，防止对老人和孩子心理造成伤害。在实施执法行为时，你的行为本身是正确的，但也不能损害其他人的利益，这方面需要很好地考虑和研究。坚持以人为本与严格执法又是一致的，不严格执法，放纵不法行为甚至枉法，是对人民权利的最大损害，不可能维护社会的公平正义。

第三，要有强烈的、牢固的平等意识和民主理念。总理在答外国记者问时，讲了一段很深刻很精彩的话：“民主、法制、自由、人权、平等、博爱，这不是资本主义所特有的；这是整个世界在漫长的历史过程中共同形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观。”过去我们不这样讲，往往把这些看成是资产阶级的东西。实际上人类存在着共同的理念、共同的价值观，特别是平等意识。人生来就是平等的，这一点毋庸置疑。但封建传统思想不这样认为。我们刚走上社会，十七八岁的小青年，看到干部家庭的子女，在城里吃商品粮的人，仰慕得不得了。为什么呢？因为我们的父母在农村种地，我们是农民，人家是高等人，我们是低等人，人家是城里人，我们是乡下人，无形中就有了尊卑高下之分。等我们进了城，吃上商品粮了，又看不起乡下人了。这就是封建主义残留的旧意识、旧思想。要真正树立平等的意识还需要长期的努力。我们听到群众说感谢政府的话，心里是很舒坦的，从感情上讲群众确是善意，但深究起来我们的感觉和群众的内心都有不平等意识，把政府当成了在上之物。实际上，政府为老百姓做的事情都是应该的、必须的。老百姓养头牛还要耕田，养这么多公务员，如不为老百姓办事，那还要你干什么？有时我们赞扬某个领导平易近人云云，细想起来也是不平等意识所致，具有讽刺意味。在社会、在机关，大家岗位不同、责任不同，但在人格上没有高低之分，你不近人还能近谁？所以每个公务员都要有平等的意识，树立一颗平常心，以平等、平常、平和的心态对待工作和人民。

再就是民主的理念。党的十六大、十七大报告有一句令人耳目一新、振聋发聩的话，就是强调“民主是社会主义的生命”。就是说没有民主就没有社会主义，就没有现代化。但是这个话十六大、十七大讲了以后，大家普遍有一种新鲜感，为什么？说明我们在这方面做得不够，意识不强。我们一定要真正认识到没有民主就没有社会主义，就没有现代化，没有民主的法制就会走向专制，所以民主是社会主义的生命。民主是人类迄今最好的政治制度，民主是个好东西。说“民主是个好东西”的是中央编译局的一位副局长，在报刊上发表了2000多字的文章，在思想理论界引起了很大反响。他讲的是一个普通平常的道理，为什么有那么大的反响？就是我们的民主意识还差的很多。当年英国首相丘吉尔有一句名言：“民主不一定能保证最好，但一定能够防止最坏。”如果民主制度真正健全的话，我们就不会发生十年动乱这样历史性的灾难。我们的民主是逐步发展、逐步健全的过程，特别是改革开放以来，社会主义民主大踏步推进。作为公务员，要有这样一个理念和意识，即民主的发展是社会进步、市场经济发展的内在要求，是一个不可阻挡的潮流，并以自己的行为为之做出努力。

对经济发展的成果我们每个人都切身体会到了。小康解决了，富裕达到了，下一步是什么？下一步就是政治参与、民主参与意识的增强。不少人都看到这样一个现象，过去我们常常议论，什么时候我的工资增到两千块钱就满足了，什么时候房子达到100平米就满足了，什么时候能开上自己的轿车就满足了，孩子高考能达到录取分数线就满足了。实际上等到这些目标都达到了，他并未满足，新的目标早又有了，人的目标是无穷的，不可能停止，人的心理使然，社会规律使然。同样道理，人们的政治追求也是这样的。人的生活水准提高了，社会环境宽松了，政治参与感、民主参与感也在扩大，这是不容置疑的。所以不断推进政治文明建设，发展社会主义民主，是中央确定的既定目标。再一个就是，我们化解社会矛盾、促进社会稳定、保持长治久安最有效的手段就是民主，它不仅是社会发展的动力，也是公平正义的保证。比如村委会的选举，很多人说那叫啥选举啊？我认为基层民主选举虽然存在着这样那样的问题，但理性地看还是利大于弊。如果村委会不采取这种方式选举，不知道今天的村级组织会变成什么样子。当然村委会的民主选举还需要一个完善的过程。我们的行政执法必须建立在民主的基础上，并推动民主的发展。

第四，行政执法工作要真正置于人民、社会、法律和媒体的全方位严格监督之下。这次陕西“华南虎照事件”最后能够水落石出，与媒体和社会特别是广大网民的监督有很大关系。历史证明，权力一旦失去公众的监督必然产生腐败，必然成为社会的公害！事实也证明，不能把对公正的希望建立在个人的品德修养上。国人的传统观念是有一个好的领导就有希望了，实践证明这样不行，还是要靠法治、靠制度，只有这个才真正靠得住。《邓小平文选》第三卷中多次强调还是要靠制度和监督的作用。靠儒家思想去“修身、齐家、治国、平天下”，实践证明已不适时了，在一定框子里“修身”等可能是行的，但要治国、平天下，第一位的还是要靠法治、靠制度、靠监督。

我们和西方国家在制度的设计上有很大的差异，当然各有长短。他们的理念对社会人、对公务员是“有罪推定”，通俗点讲，就是认为每一个人都是坏人，每个官员都是无赖，所以就得设计一个制度，管好、监督每一个人、每一个官员。西方一个学者说：“按照这个理念设计的制度就是一个完善的制度，就能够监督到每一个人，每一个环节，就会尽可能地防止把好人变为坏人。”而我们的理念多是高度重视个人的品德，把每一个人都当作是好人，每一个官员都当成好官员，每一个党员都是优秀的共产党员，有着十分完美的人格和操守。所以我们设计的制度不少是空的、虚的，起不了作用，最后往往把好人变成了坏人。《三字经》上说“人之初、性本善”，荀子讲，“人之初、性本恶”。其实人之初是无所谓善恶的，善恶是后天养成的，制度的设计就是要搞个笼子，把人管住管好。美国总统小布什并非美国历史最优秀的总统，但他讲过的一段话被不少思想家称道：“人类千万年的历史，最为珍贵的，不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。现在我就是站在笼子里对你们讲话。”什么意思呢？就是说在人类的历史上，最重要、最珍贵的东西就是把统治者制服了，不让统治者为所欲为，危害人民。这个“笼子”是什么？就是完备的法律制度、完善的社会监督。这段话对我们也有很大的启迪作用。作为一级政府，要把自己关在“笼子”里，自觉地接受监督；作为一个公务员，也要把自己关在“笼子”里，自觉地接受监督。

一是坚持公开透明。公开透明是政府工作最好的防腐剂。对政府信息来讲，公开是一般原则，是通例，保密是法定例外；对个人信息，保密是一般原则，公开是法定例外。现在国家已有了信息公开条例，只有公开了才能够接受监督，不能把政府的信息当成私人财产，要让人民知情知底，不能搞神秘化。如果国家没有这个制度，公众就难以进行监督。政府信息公开要在法定范围内真公开、全公开，不能搞形式、做样子、玩虚的；对一时不清楚的事情，政府可以沉默，但是绝不允许说假话，更不能作伪证。公务员对外讲话要十分慎重，要真情实意面对公众，你撒谎了，就说明你缺少作为公务员应该具备的起码道德准则。

二是自觉地接受媒体、网络和社会的监督。这些都是人民的监督，公务员要有这个意识。当公务员是不轻松的，时刻处在人民的监督之下，这是他们的权利。实践证明有监督比没有监督、有声音比没有声音不知要好多少倍。特别是信息化社会的网络监督，无处不在，无时没有。要学会运用网络，通过网络了解社情民意，善于利用网络交流，主动接受网络的监督，不能无动于衷。我们一方面要严格执法，不违法、不违纪，另一方面要自觉地接受监督，不能拒绝批评、监督。

三是建立自动纠错机制。这对于保证政府代表人民利益，维护公平正义，提高政府行政执法水平十分必要。政府和政府部门的工作与做其它任何事情一样，都不可能十全十美，况且客观的情况总是处在不断变化之中，不可能没有偏差，不可能一点错误不出。有错误不可怕，关键是自身要自觉地纠正错误，完善执法。一些部门在这方面不重视，怕丢面子，明明知道自己存在错误却不改正。公众提出意见是公众的权利，对指出的错误不承认、不接受，这不是一种健康的心态。整个行政执法工作，要有一套完备的执法情况反馈机制、执法效果评价机制，再就是自动纠错机制，不能什么事都坚持到底，听不得批评。这次“华南虎照事件”中，13个人没有把住关口，国防科技大学几位博士的信息、神探李昌钰的意见都没有起到制约作用。为什么？就是缺乏自动纠错机制，下级和上级都不认错，誓把错误进行到底，换得了影响恶劣的效果，得不偿失，以致党委政府不得不付出那么大的代价来挽回影响，挽回政府的公信力，教训极其深刻。去年厦门要兴建一个化工工程，投资10多个亿，年产值可达800个亿。群众不满意，怕影响环境，反对项目上马。市政府就听取民意，科学评估、良性互动，论证的结果是工程确实不宜上马。客观政治效果是，民众日趋理性，政府执政能力得以提高。此举受到社会和媒体的高度评价，称之为“政府与民众一起成长”。有时候政府行为不完全是正确的，只有与人民互相讨论、良性互动才是正路。对我们的启示是，政府在民意面前低头并不是没有面子的事情，相反，尊重民意，尊重科学，反而树立了政府的威信，赢得了信任。

三、要十分重视提高执法人员的素质

任何社会，任何国家，公务员都应是社会中最优秀的分子。特别是作为行政执法人员，更应具备很高的素质，如果没有很高的素质，科学、公正、高效的执法就无从谈起，依法行政就是一句空话。尤其是在现代社会，在经济成分多元化、思想文化多元化、社会情况复杂、法律法规不完备、监督又不可能完全到位的情况下，作为政府要更加强调公务员个人的素质，强调个人的水平。

第一要有很强的危机意识。任何工作、事情都具有两面性。公务员的工作、执法的工作是光荣的，但也确不是好干的，考验、挑战处处有，你素质不行、水平不行就会被淘汰掉，至于违法违纪那是另一回事了。每个同志最简单最朴素的意识就是自身要有危机感，并贯穿于工作始终。在此基础上，才能更好地为人民站好岗，服好务。如果被淘汰掉了，没有岗位了，没有工作了，你想为人民服务都没有机会。

第二要有很高的政治觉悟。作为一名公务员，要知道自己是干什么的，是为谁干的。我们是党和国家培养的，是为党、为国家在行使权力，要忠于人民，忠于国家，忠于法律。

第三要有很好的职业操守。做了公务员，人格上与社会大众是平等的，但责任不同了，要有强烈的责任意识，要有很好的职业道德，要懂得哪些事能做，哪些事不能做，要能克制自己、约束自己，要经得住诱惑，要能洁身自好，要公平公正处事。特别是青年公务员，要把操守、人格看得很重很重。

第四要有很实的工作能力。一是口头表达能力和文字表达能力。首先要有很好的口头表达能力，要能和群众讲话，你讲话别人能听懂，别人讲话你也能听懂；还要有很好的文字表达能力，就像是驾驶技术一样，要成为基本的能力。二是组织协调能力。公务员的工作要和社会方方面面打交道，要学会组织协调。政府工作上的协调，很多时候是部门之间的协调。有些同志不会组织，不愿协调，把部门和自己看得太重，处事僵化、僵硬，所以很多事情多次都处理不好，其他部门、同志不愿配合，降低了工作效率，损害了部门形象。三是做群众工作的能力。实事求是地讲，青年公务员在这方面有很大的差距，不大会对群众讲话，不大会处理与群众之间的矛盾，不会做群众之间的工作。特别是80后的同志，从小学、中学、大学，一直到机关，很少接触基层，接触群众。公务员如果不会做群众工作，不会和群众打交道，很难有大的出息。所以这是每个公务员必须具备的能力。四是合作共事的能力。要学会听取别人的意见，细心地接受别人的意见，要平等待人，学会尊重人、宽容人，不把自己的意见强加于人，大事一定要坚持原则，小事则要会妥协，要有良好的沟通能力。

第五要有良好的教养修养。良好的教养修养是一个现代人应具备的基本东西，作为公务员理应更好一些。人的教养修养主要来自两个渠道，一个是就是家庭的影响，父母的影响，环境的影响；再一个就是后天的自我学习、自我感悟、自我修炼。教养修养属于人的潜质，日常看不见摸不到，但时时都可以感觉得到。一个有良好教养修养的人就是一面镜子、一块磁石。一个人的教养修养不会随着地位上升、财富增加而自然提升，知识多了也不等于修养就上去了。过去我们常讲思想、讲觉悟，其实思想、觉悟与教养修养有联系，但并不是一回事。讲教养修养最重要的前提是对他人的敬重尊重，对自己人格的看重。重要的是自身要有悟性，要有自我修炼的能力，不断抛弃一些东西，改正一些东西，完善一些东西，充实一些东西，即是常说的修身养性，使自己逐步向“正人君子”演化。如日常工作生活中该怎样讲话？该怎样与人交谈？该有怎样的行为举止？要注意哪些基本的礼仪？等等，都是树立公务员形象应当注意的。希望我们的公务员，特别是年轻公务员从自身做起，努力学习、争取做一个有教养有修养的人，做一个高尚的人，从而更好地担负起公务员的光荣职责。