县委书记在依法行政动员会发言

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同志们：

今天我们召开2012年度全县依法行政培训班（第一期）总结暨工作动员大会，参加大会的主要是住建、国土、水务、药监等四个部门的干部职工，目的是进一步提高大家对依法行政的思想认识和工作水平。这次全县依法行政培训班，准备工作扎实，组织领导严密，采取集中授课、案卷评查、以案说法的形式，进行了综合法律知识和专业法律集中培训，办的很成功，大家反响很好，取得了预期效果。前面，力江同志、廷祯同志和永胜同志分别就水政、国土资源和城市管理、食品药品方面的行政执法工作做了细致周密的安排，志仁同志全面讲解了渎职犯罪方面的有关内容，市政府法制办行政执法监督科万雄新科长就提高执法人员依法行政意识讲了很好的意见，都很具体、很到位，我完全同意，请大家抓好贯彻落实；住建、国土、水务、药监部门的负责同志就各自承担的行政执法工作做了表态发言，很实在、很客观。借此机会，围绕推进依法行政、建设法治政府的主题，我讲三点意见。

一、正确把握形势，坚定推进依法行政工作的信心和决心

本届县政府领导班子自2007年1月组成以来，始终把依法行政作为加强政府自身建设的重要举措，在加强和改进制度、程序建设、深化行政管理体制改革、完善行政执法工作机制、规范行政权力运行、强化行政监督问责等方面做了大量卓有成效的工作，取得了较好的成绩。

一是行政决策机制不断完善。坚持重大行政决策集体决定制度，对涉及全县经济社会发展全局的重大决策以及县政府规范性文件等，均由县政府常务会议讨论决定。坚持重大行政决策听证和听取意见制度，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策，严格依照有关法律和政策规定，组织听证并听取社会公众意见；对专业性、技术性较强的重大决策，主动听取专家意见。全县取暖费和水费价格调整、城市生活垃圾费征收等事关群众切身利益的重大事项都按照《县重大行政决策听证办法》的规定召开了听证会，采纳了代表们提出的合理化建议，向社会进行了公示，经法制审查和县政府常务会议审议通过后施行。

二是政府信息公开有效强化。完善县政府门户网站和基础数据库建设，开辟了政府信息公开专栏，制订了政府信息公开指南和政府信息公开目录，凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定和县政府需要公开的其他事项,均通过政府网站依法、及时、准确地向社会公开。各乡镇政府和县政府各部门也按要求开展了政府信息公开工作，确保了公民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高了政府工作透明度。五年来，公开政府信息5179条，公开面达100％。

三是行政审批改革扎实推进。按照“谁主管、谁清理”的原则，组织有关部门对各类行政审批事项进行了全面清理和审查，全县共保留各类行政审批事项248项，其中：行政许可事项163项、非行政许可事项43项、涉密事项3项、备案制管理事项39项；取消各类行政审批事项36项，其中：行政许可事项32项、非行政许可事项4项。建成了县政府政务大厅，将工商、地税、国土、住建等14个部门的72项行政审批事项统一纳入了政务大厅集中办理，受理行政审批事项4500多件，进一步整合优化了行政资源，减少了审批环节，简化了审批手续，压缩了审批时限，提高了行政效能。

四是依法行政培训切实加强。举办了四期依法行政培训班，安排了“建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法”、“完善市县政府行政决策机制、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能”和以行政处罚、行政许可、行政复议、行政执法监督等为主要内容的系列讲座，共2485人参加了学习培训，强化了干部的社会主义法制理念，提高了行政机关工作人员运用法律手段解决问题的能力，增强了行政执法人员的法治业务素质。五年来，申领行政执法主体资格证125个、行政执法证1699个、行政执法监督证9个。

五是规范性文件制定严格规范。坚持有件必审、有错必纠，从根源上消除了行政部门把本部门、本行业利益“合法化”的现象，保证了政府抽象行政行为的合法性和法律法规的正确实施。共审查农村居民最低生活保障、医疗机构设置分布规划、行政效能建设、国有资产管理、林权制度改革、城市生活垃圾费征收、重点项目建设稽查、安全生产等方面的规范性文件93件，已实施93件。对自2000年1月1日至2009年4月30日，由县政府各部门、各直属机构起草的242件规范性文件进行了全面集中清理，清理结果经县政府常务会议审议通过后在县政府网站上公布，决定保留116件、废止112件、先行废止修订后重新实施14件。

六是政府机构改革顺利完成。完成了新一轮政府机构改革，政府职能进一步转变，部门职责关系进一步理顺，部门工作责任进一步强化。通过机构改革，政府工作部门总数减少5个，审核确定政府工作部门主要职责304项，明确具体的职责调整事项共25项，其中：取消下放的事项3项，新增和加强的职责76项，调整理顺的职责23项，明确职责分工和建立协商机构的事项18项。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县依法行政工作还存在一些薄弱环节。一是个别乡镇、部门依法行政意识不强，重视程度不够，工作进展尚不平衡。二是行政执法监督力量不足，政府法制监督有待进一步加强，行政执法责任制落实还不够理想。三是一些领域重复执法、交叉执法、多头执法的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题时有发生。四是依法行政尚未成为考核行政机关及其执法人员的硬指标、硬实绩和硬要求，评议考核机制还有待进一步完善。五是依法行政工作保障机制还不健全，法制工作机构和队伍建设较为薄弱。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、提高思想认识，增强推进依法行政的责任感和紧迫感

“徒法不足以自行，徒善不足以为政”。当前，我们已经进入了经济社会攻坚突破、跨越发展的关键时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，以及人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。这对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角度，更宽的视野，认真审视推进依法行政工作的重大意义。

（一）依法行政就是依法管理社会事务。法令行则国治，法令弛则国乱。经济越发展，社会越进步，越需要通过法治来引导和规范经济生活和社会生活。政府具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能，依法行政是我们对行政事务、经济和文化事业、社会事务进行管理的有效方式，是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的重要内容，也是政府正确行使行政权力的基本准则。依法行政的实质是规范行政行为，是对行政主体即行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”而不是治“民”，是治“权”而不是治“事”。加强和推进依法行政既是上级的要求、人民的期待，更是形势的需要、发展的必然。

（二）依法行政就是竭诚服务人民群众。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿。人民不是为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广大人民的根本利益的忠实代表者和坚定维护者。我们的政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果和能否真正维护好最广大人民群众的根本利益。只有大力推进政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（三）依法行政就是努力推动科学发展。只有大力推进政府依法行政，建立健全科学民主的决策机制，正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，依法决策，依法管理，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，促进经济社会跨越式发展。也只有把政府各项工作置于法制化的基础上，把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，依据统一的法定活动规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能从根本上提高行政效能，保障政府贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性。

（四）依法行政就是有效促进社会和谐。和谐社会首先应该是稳定社会、有序社会、法治社会。民主法治和公平正义是和谐社会的关键构成要素，是实现诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的前提。和谐社会不是没有矛盾纠纷，而是能够从制度上较好地防范矛盾纠纷的发生和激化，有了矛盾纠纷又能够得到及时、公正、圆满的解决。实践中，大量直接涉及人民群众切身利益的行政行为，是由县、乡行政机关作出的，各种社会矛盾纠纷也往往发生在基层。只有切实推进政府依法行政，平衡好各种利益关系，规范和约束行政权利，才能从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，并通过法定途径及时有效地予以化解，维护社会稳定，实现社会和谐。

三、适应发展要求，更加卓有成效地推进依法行政工作

坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。政府各部门要认真贯彻落实依法行政工作的安排，紧紧围绕县委、县政府的各项中心工作，以深化依法行政考核、提高制度建设质量、规范行政权力运行、依法化解社会矛盾、加强基层政府法制工作指导为重点，扎实有效地推进依法行政各项工作，不断提高政府的公信力和执行力。

一要明确和落实依法行政的责任。“在其位，谋其政；司其职，负其责。”有什么样的权力，就要承担什么样的责任。敢于担责，不是一般的工作态度和工作方法问题，而是一种精神境界，一种极其宝贵的品格。是否敢于担责，是干部有没有责任感和事业心的表现，是检验干部是否勤政爱民的试金石，是衡量干部是否称职的标准，责任比能力更重要，信心比黄金更重要，态度比政策更重要。要落实行政首长责任制，明确责任分工，制定切实可行的措施，真正从思想上、组织上、工作上加强领导。政府及其部门主要负责同志是依法行政工作的第一责任人，要亲自抓，负总责，把依法行政工作摆上突出位置，与改革发展稳定各项任务同部署、同落实、同考核，自觉把依法行政各项要求贯穿到政府工作的方方面面，把依法行政工作落到实处，推进政府工作的规范化、法制化。

二要研究和落实依法行政的办法。建立和完善对行政机关依法行政工作的考核评价机制，把考评结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核政府各项工作的重要指标，把是否依法制定规章和规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独的考核内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法，促进行政机关及执法人员自觉推进依法行政。我们身负人民的重托，要自觉忠于职守，全心全意地把职责范围内的事情做好，把应该做而且可以做的事情做好。要有发展的大局，要有人民利益的大体，一定要做到：大事很清楚，小节不糊涂；一定要注意：莫因利小而不为，莫因利大乱为之。

三要紧盯和落实依法行政的重点。现阶段，依法行政的重点必须解决好缺位、错位与越位问题，“应该管的，必须管好”、“能不管的，尽量少管”、“不该管的，坚决退出”。缺位就是法定职责不履行或迟延履行，许多该监督管理的事项未监管到位，需要进一步补位。错位就是把一些本应由行政机关行使的职能，交由政府下属机构承担，需要进一步正位。越位就是政府仍在替代市场做一些不应做的事，权力失控，需要进一步让位。缺位、错位与越位的问题，实质上就是依法应该作为的不作为、依法不该作为的乱作为，严重影响着政府形象。比如，“三乱”现象的发生就是缺位造成的，权力与利益挂钩、与责任脱钩就是错位造成的，超越权限的行政审批就是越位造成的等等，群众意见大。政府行政应定位在宏观调控、经济调节、公共服务、社会管理、信息引导和行政指导上。这其中社会管理是现阶段政府重要的责任，我们应当以人民福祉为己任，以全体社会成员特别是社会弱势群体为服务对象，促进人的全面发展，维护好社会秩序，切实加强社会管理。特别是当前要将整治乱占地、乱垫地、乱拆建和食品药品安全监管纳入住建、国土、水务、药监等政府部门责任，依法行政、依法落实，直接面对违法行为，具体实施整治措施。

四要拓宽和落实依法行政的视野。学会用法律的思维和手段处理问题、化解矛盾，引导群众通过合法合理的方式有序地表达诉求、维护权利，拓宽行政诉讼、行政复议、仲裁、信访、人民调解等化解社会矛盾新渠道。通过执法培训、考试考核、持证上岗、监督检查、评议考核等方式切实加强管理，强化依法执法、公正执法、文明执法的意识，不断规范执法行为，塑造良好执法形象，增强执法的严肃性、权威性和执行性，不断提高执法队伍整体素质、执法质量和执法水平。这里要特别强调的是，法律是党和人民意志的最高体现，任何人都不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法；法律面前人人平等，不允许任何人有超越宪法和法律的特权。

五要完善和落实依法行政的机制。个人的力量是有限的，组织的力量是强大的，制度的力量是无限的。要加强制度体系建设，把法律约束和制度规范结合起来，重视制度落实、重视制度建设、重视制度坚持，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化。要围绕中心工作及阶段性重点工作，经常性地开展各类综合整治或专项治理活动，完善内部监督制约机制，着力实现高效的内部运行秩序，营造文明和谐的外部执法环境，建立和完善首问首办、限时办结、考核评议和追究问责等工作制度，坚持将转变工作作风与行政执法工作相结合，通过对执法方式和方法的改进和创新，力争取得管理各方的理解和支持，逐步实现团结协作、和谐统一的行政执法工作局面。

六要完成和落实依法行政的要求。程序就是规矩。不懂程序，就是不懂规矩；不讲程序，就是不讲规矩。没有规矩，就不成方圆；没有方圆，就没有纲纪。要把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持政策，规范程序，提高效率，再造政府工作流程。行政机关及其执法人员要牢固树立程序意识，进一步完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限。健全行政执法证据规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为，建立行政裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，减少执法的随意性。坚持以人为本，执法便民，人性执法，实现执法的法律效果与社会效果相统一，坚决杜绝粗暴执法，严格落实行政执法责任制，对违法执法者严肃追究责任。

最后，我要重点强调的是：为了强化城市管理行政执法、国土资源执法监察、水政监察和食品药品监督管理职能，加强队伍建设，增强执法力量，县上成立了食品药品监督所，并给城市管理行政执法大队、国土资源执法监察大队、水政监察大队增加了事业编制。这是县委、县政府在县上财力非常困难的情况下，下大决心加强行政执法队伍、提升行政执法能力的重大举措。食品药品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，加强和提升食品药品监督管理执法刻不容缓；城市管理、国土监察、水政监察行政执法工作历史积累的问题比较多，执法者与相对人的矛盾十分突出，乱占地、乱垫地、乱拆建等违法行为屡禁不止，已经严重制约了宜居城市建设，加强和提升住建、国土、水政行政执法刻不容缓。组织人社部门从乡镇选拔了一批执法人员，大家也参加了这次依法行政培训班。我们要理解县委、县政府的良苦用心，珍惜从乡镇选调到县直部门的难得机遇，珍惜新的工作岗位，全身心投入到依法行政各项工作中去。在今后的工作中，面对全新的工作领域，大家要认真学习《城乡规划法》、《土地管理法》、《防洪法》、《食品药品监督法》和《行政执法条例》等法律法规，严格把握政策，坚持依法行政，敢抓、敢管、敢碰硬，真正发挥执法主体作用。要坚持整体联动和分口为主相结合，部门负责，分片管理，综合执法，认真做好这次城区“三乱”及市容秩序集中整治工作，力求工作取得实质性突破，通过集中整治，建立一套健全完善的管理体制，以有序的日常管理取代零乱的突击管理，以刚性的制度管理取代弹性的人治管理，以有效的动态管理取代被动的静态管理，推动城市各项管理工作，使城市管理进入良性循环轨道。衡量一个干部有没有能力，关键看有没有抓落实的能力，有没有完成任务的能力。我们要把这次城区“三乱”及市容秩序集中整治工作作为检验和衡量三个执法队干部能力的标准，有没有真本事，有没有真能力，就要在重大任务中来检验，来衡量。

同志们，本次培训就要结束了，大家将返回各自的工作岗位。希望全体执法人员进一步增强服务意识、责任意识和大局意识，讲政治、提素质，强管理、求发展，以这次学习培训为新的起点，振奋精神、坚定信念，开拓进取、扎实工作，努力开创我县依法行政工作新局面，为推动全县经济社会跨越式发展做出应有的贡献！