书记在司法行政分析会讲话

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同志们:

过去的一年，是我市经济社会各项事业发展取得显著成绩的一年，也是司法行政工作在改革中前进，在创新中提高的一年。一年来，全市司法行政机关紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行职责，以化解社会矛盾纠纷为主线，不断夯实法制基础，规范法制管理，提升法律服务水平，为全市经济社会发展提供了良好的法制服务。市委、市政府对全市司法行政系统的工作是满意的，对司法行政工作取得的成绩是充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府向在司法行政战线上辛勤工作、无私奉献的广大干警表示亲切的慰问和衷心的感谢！

刚才，同志总结了2010年的司法行政工作，对今年的工作作了全面的安排部署，我完全同意。下面，就做好今年的司法行政工作，我讲几点意见：

一、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好司法行政工作的责任感和紧迫感

司法行政工作是党和政府工作的重要组成部分，在维护社会稳定、促进经济发展、实现社会和谐中发挥着重要的保障作用。近年来，我国克服国际金融危机带来的不利影响，经济平稳较快发展，综合国力不断增强，人民生活水平整体提高，社会主义民主政治建设稳步推进，构建社会主义和谐社会取得了显著成效。与全国一样，的发展正进入更好更快、更加协调、更加注重以人为本的轨道，发展、和谐、富民的主旋律日益突出，全市经济增势强劲，各项事业全面发展，人民群众安居乐业，为司法行政工作的开展创造了良好环境。从司法行政工作本身来看，各级党委、政府对司法行政工作也更加重视。2010年，国务院颁布了《人民调解法》，司法部出台了《关于支持司法行政工作的意见》，在落实安置帮教基地经费补助、保障出狱出所人员接送经费补助等方面制定了具体的措施和办法。这些政策措施的出台，不仅为我们的司法行政工作带来了良好发展机遇，也为我们做好新时期依法行政工作提出了新的更高要求。

但是，我们也必须清醒地看到司法行政工作存在的困难和问题，看到司法行政工作面临的压力和挑战。当前，我国正处于社会转型期，这一时期既是经济社会快速发展期，同时也是社会矛盾凸显期、对敌斗争复杂期、刑事案件高发期，各类经济矛盾、社会矛盾和政治矛盾往往容易交织在一起，影响社会和谐稳定的各种消极因素仍大量存在。据有关部门统计，去年，我市各类刑事案件立案数同比上升31.2%，抓获的刑事案件作案人员同比增长6.1%，市县两级受理各类信访案件同比上升3.7%。同时，我市司法行政工作还存在基层基础薄弱、改革创新力度不够、司法行政职能作用与广大群众的法律服务需求还有较大差距等一些不容忽视的困难和问题。这些都说明，加强和改进新形势下的司法行政工作，任务依然十分艰巨，责任更加重大。全市各级司法行政机关，必须牢牢把握新时期司法行政工作的特点，充分认识面临的形势和任务，进一步增强做好当前司法行政工作的责任感和使命感，全面发挥司法行政工作在社会建设、服务民生、构建和谐中的重要作用，强化社会管理和公共服务职能，努力将司法行政工作提升到一个新的更高层次和水平。

二、把握重点，服务大局，为经济社会发展提供良好的法律服务和保障

市委、市政府提出“十二五”期间全市经济要实现跨越式发展。作为实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作就显得尤为重要。全市各级司法行政机关要坚持围绕中心，服务大局，找准工作的结合点、切入点和着力点，积极发挥职能作用，努力为全市经济社会实现更好更快发展，创造和谐稳定的社会环境。具体要在以下五个方面狠下功夫：

一是坚持以人为本，在扎实做好人民调解工作上下功夫。各级政府和司法行政部门要认真研究当前社会所面临的新形势和群众工作的新特点，以化解矛盾为主线，进一步强化调解意识，充分发挥人民调解“三项功能”（调处民间纠纷、预防矛盾激化、法制宣传教育），做好春风化雨的工作，着力解决“群众关心、社会热点、历史欠账”等方面的矛盾纠纷和问题。要以大力宣传贯彻《人民调解法》为契机，抓好人民调解组织建设，不断完善大调解工作体系，建立科学的人民调解考核指标体系。要探索建立重大社会矛盾应急化解和风险研判评估机制，发生重大社会矛盾要做到快速反应，迅速调处，尽最大可能地将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

二是强化协调配合，在积极开展社区矫正和安置帮教工作上下功夫。各级各有关部门要进一步加强协调配合，通过建立健全社区矫正和安置帮教工作运行机制，采取各种有效措施，随时掌握动态，严防脱管、漏管。要充分调动和发挥社区、村民委员会等组织的管理作用，建立健全与法院、监狱等单位的协调沟通机制，全面掌握辖区内刑释解教人员和社区服刑人员的情况，加强对社区服刑和刑释解教人员的教育和管理，有效降低重新犯罪率。要加快刑释解教人员过渡性安置基地建设，依托市县各类职业技术学校和农民工培训基地，加强技能培训，提高刑释解教人员就业能力。

三是注重为民服务，在提高法律服务水平上下功夫。要积极适应群众法律服务需求，合理布局和完善法律服务网络，逐步解决法律服务队伍地域性、结构性缺员等问题。要进一步加大法律援助力度，特别是将业务向基层和联系站点延伸，做到应援尽援。要积极采取措施，推动律师、公证、司法鉴定和基层法律服务事业发展，努力使办案数量大幅增长，质量进一步提高，管理进一步规范。同时，要紧紧围绕当前我市风电基地建设等重点工作，着重强化对重点项目、重点工程、园区发展等方面的配套服务，积极参与政府法律顾问工作，在改善我市发展环境、加速产业结构优化升级、培育新的经济增长点等方面提供强有力的法治支撑，不断增强司法服务地方经济社会发展的能力。

四是加强宣传教育，在提高全民法制素质方面下功夫。要认真总结前五个五年规划实施的成功经验，扎实做好“六五”普法的规划和启动工作。要紧紧围绕普法的重点对象和内容，创新方式方法，扎实开展每年一次的“12.4”法制宣传日活动，着力推进基层法制宣传，深入开展“法律七进”活动，努力在调动人民群众学法用法自觉性、宣传教育的实效性上实现新突破。要按照分级负责、循序渐进、保质保量的原则，抓好依法治市工作，争取建成一批民主法治单位，培育和树立起一批依法治理的先进和典型。

五是周密衔接落实，在规划编制和争取项目资金上下功夫。各级政府和司法机关要紧紧抓住国家和省上编制出台“十二五”规划、社会管理创新专项规划，支持司法行政工作等有利时机，梳理司法行政业务与规划政策措施的对接点，科学编制司法行政工作规划，认真论证筛选项目，不断细化完善规划，力争得到国家、省上多方面的支持和保障。

三、加强领导，完善机制，确保各项工作任务落到实处

今年的司法行政工作任务和要求已经十分明确，各级各有关部门要切实加强组织领导，落实责任，强化措施，狠抓落实。

一要加强组织领导。各级党委、政府要充分认识司法行政工作在新形势下的重要性，切实把司法行政工作纳入重要议事日程，经常听取工作汇报，认真解决好司法行政系统的困难和问题，为司法行政机关提供有力的领导支持和良好的工作环境。要按照中央和省市的相关要求，在人员配备、经费供给、装备配置等方面给予大力帮助，落实好法制宣传教育、法律援助、人民调解、安置帮教等专项经费，确保司法行政各项工作顺利开展。

二要强化责任落实。司法行政工作点多面广，具有广泛的社会性，涉及的部门很多。各级党委、政府要切实负起责任，组织协调有关部门全力支持司法行政工作。要重点强化对目标责任制的管理，加强对基层司法行政工作的督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为各项工作目标任务的实现提供保障。司法行政机关要履行好指导、管理和协调的重要职责，各部门要大力支持司法行政工作，对涉及本部门、本行业的工作要及时沟通、主动配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。要进一步整合资源，逐步构建“大普法”、“大调解”、“大帮教”、“大创建”的工作格局，不断健全完善考核机制，确保各项重点任务全面完成。

三要狠抓队伍建设。按照严格、公正、文明执法的要求，不断加强劳教人民警察队伍、公务员队伍和法律服务工作者队伍的思想、组织和作风建设。要加强教育培训工作，教育广大司法行政干警牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，强化维护社会公平正义的意识，提高严格公正文明执法水平，全面提高队伍的思想政治和业务素质。要采取切实有效的措施，在全市范围内开展规范执法行为专项整改活动，通过专项整改活动，进一步规范劳教等重点领域、重点环节、重点人员的执法行为。要切实加强司法行政基层基础工作，完善基层服务网络，理顺基层司法体制机制，提高基层司法行政机关履行职责的能力，切实把维护人民权益的职能落实到基层。

同志们，做好司法行政工作，是时代的要求，是维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展的需要。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面落实科学发展观，推进依法治市进程，构建和谐文明，保障“十二五”规划顺利实施，做出新的更大的贡献。