区长在法院代表大会讲话

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各位代表：

区二届人大一次会议以来，区人民法院在区委的领导、区人大及其常务委员会的监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，坚持执法办案为第一要务的正确指导思想和公正、高效、廉洁、文明的根本要求，充分发挥审判职能作用，全面推进法院各项工作，为构建和谐作出了应有的努力。

一、在能动司法过程中化解社会矛盾

2007年来，我院紧紧围绕全区工作大局，维护社会稳定、促进经济发展、保障公民权利，共受理各类案件3265件，审结3052件，结案率为93.48％；受理执行案件1387件，执结1062件（含部分执行），执结率为76.57％。

（一）严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。在严厉打击有组织犯罪、抢劫、绑架、强奸等暴力犯罪，震慑犯罪分子的同时，继续贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，最大限度地减少社会的对立面，增强人民群众的安全感。共受理刑事案件319件，审结309件，结案率为96.87%，共判处人犯463人，其中被判处五年以上有期徒刑的64人。积极开展量刑规范化改革，将量刑纳入法庭审理程序，增强量刑公开性与透明度，在一定程度上解决好“同案不同判”的问题。从有利于社会稳定大局出发，在追究被告人刑事责任的同时，积极探索刑事附带民事诉讼的调解机制，在审理的103件刑事附带民事案件中，达成民事赔偿调解协议91件，调解率达88.3%，兑现赔偿金额316.59万元，依法保护了被害人的合法权益。

（二）大力加强民商事审判工作，促进经济发展和社会和谐。在民事审判中，坚持司法公正与诉讼效率相结合、实体公正与程序公正相结合、化解群众矛盾与维护社会稳定相结合、法律效果与社会效果相结合，尊重司法规律、强化能动司法、注重调解优先原则、化解各种矛盾纠纷，力争案结事了，全力促进社会和谐。共受理各类民商事案件2923件,审结2722件，结案率为93.12%，其中调解结案(含撤诉)1518件,占民事可以适用调解结案总数的58.47％。

（三）积极开展行政审判工作，保护当事人合法权益、促进依法行政。坚持监督和支持并重的原则，既依法维护合法的行政行为，支持行政机关依法行政，又纠正违法的行政行为，依法保护行政相对人的合法权益。共受理行政案件12件，审结12件。同时认真审查非诉执行案件98件，并裁定执行93件，维护了行政机关的权威。

（四）加强立案和审判监督，保障当事人的合法诉求。全面规范立案管理，认真开展矛盾纠纷集中排查调处活动和重复上访治理工作，进一步完善涉诉信访工作机制，切实提高涉诉信访工作质量和效率。共接待群众来访1494人次，处理来信254件，做到件件有回音、事事有答复。同时维护弱势群体合法权益，认真做好司法救助工作，加强对涉及下岗职工、农民工等弱势群体追索保险金、劳动报酬等劳动争议、劳务纠纷案件的审判和执行，对经济困难的当事人依法实行司法救助，共为134件案件的当事人缓、减、免诉讼费52.7万元，充分体现当代司法的人文关怀。

（五）进一步加大执行工作力度，维护司法权威。以集中清理执行积案为突破口，执行工作中倾全院之力，积极开展清积工作，由院领导领衔督办，将18件有财产可供执行积案和5件上级督办的重点案件全部执结，对没有财产可供执行申请人又提供不出执行线索的案件根据规定暂时终结本次执行程序，待被申请人有偿还能力时再恢复执行。同时，对有履行能力而拒不履行法定义务的被执行人，穷尽所有执行措施，依法采取搜查、拍卖、拘留等方式强制执行，并根据《人民法院联动协调威慑机制工作办法》，将所有执行信息全部录入中国法院执行网，将被执行人信息纳入征信系统，推进公民身份、出入境管理、车辆登记等信息共享，加强反规避执行工作，对赖账人员在出国、出境、贷款、购买不动产，乘坐飞机、高档娱乐场所消费、购买高额人身保险等进行限制，并将有关执行案件信息录入人民银行的企业和个人征信系统，健全执行威慑机制，打造诚信社会。四年来共受理执行案件1387件，执结1062件，执结率为76.57％，执结标的总金额5125.63万元。

二、在队伍素质提高中促进公正廉洁司法

通过抓班子、带队伍、强素质、树形象，狠抓法官政治理论素养和法律知识水平的提高，培养艰苦创业、团结互助、乐于奉献的良好精神风貌，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正司法的法官队伍。

（一）不断加强思想政治建设和职业道德建设。深入开展社会主义法治理念教育、大学讨论、创先争优、人民法官为人民和机关效能年等理论学习教育活动，牢固树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，着力解决审判秩序、纪律、工作作风等方面存在的突出问题。全面推进文明单位建设，编写文明创建手册，开展文明共建活动，经过努力，全体法官的职业道德素质进一步提高，审判纪律进一步增强，审判作风进一步改进，被评为全国指导人民调解工作先进集体、第十一届省级文明单位、全省学法用法示范单位等荣誉称号，全院9个集体和26名个人共获得上级表彰116项次，其中国家级3项、省级39项、市级43项。全院发表省级以上信息调研宣传文章1029篇。

（二）进一步提高审判业务素质。加快了法官职业教育培训步伐，加大职业培训力度，四年来参加上级法院举办各类培训班34期，培训人员43人次。同时，加强了法官学历教育，通过鼓励法官参加在职学历、学位教育，采取参加培训班、举办法官讲座、选送培训等方式，提高队伍的整体素质，全院干部本科以上学历的比例提高到84.8%，并且有两位法官获得研究生学历。积极开展庭审观摩活动，法律业务知识闭卷考试，评选优秀裁判文书、办案能手、执行能手、精品案件、诉讼调解能手、调研能手等业务技能竞赛活动，着力提高法官队伍的司法水平。

（三）大力推进党风廉政建设。始终把党风廉政建设放在首要位置抓紧抓实，贯彻好“人民法院工作人员处分条例”和“五个严禁”规定，继续落实《惩治腐败体系实施纲要》，加大从源头上预防和治理腐败的力度，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。几年来，通过交纳廉政保证金、签订党风廉政建设责任书、家属签阅倡廉信、节假日发廉政短信、院领导诫勉谈话等事前预防方式，并将本系统内干警违法违纪资料及分析材料整理成册发到每一个干警手中，增强反腐倡廉的实效性，让每一个干警始终秉持执法办案第一要务和崇德敬业、明法致公的应有良知。

三、在案件质量提升中创新审判管理

2007年以来，全院大力弘扬改革创新精神，遵循司法活动的客观规律，积极推进法院审判管理机制的创新。

（一）加大审判方式改革力度。全面推行以公开举证、质证、辩论、认证为主要内容的庭审方式，进一步规范和强化当事人举证责任，明确当事人举证时限和法官调查取证范围，确保裁判公正，提高审判活动的透明度。依法扩大简易程序在民事案件中的适用范围，对应适用普通程序审理而被告人认罪的刑事案件实行简化审理，提高诉讼效率。改革裁判文书制作，注重对证据的分析和适用法律的阐述，增强裁判文书的说理功能，提高裁判文书质量。

（二）全面落实为民司法理念。为群众诉讼提供便利，制定下发了《坚持司法为民、方便群众诉讼的意见》，分别从立案、审理、执行、信访等法院工作各个环节作出了22条规定和43条具体实施办法。通过实行快捷立案、电话立案、巡回办案、休息日办案、诉讼风险告知、裁判文书公开查阅等制度和措施，简化诉讼程序，加强诉讼指导，提供诉讼便利，减轻当事人的讼累，体现司法为民、便民、利民的宗旨要求。

（三）完善审判管理机制。按照公正、廉洁、高效的要求，对审判机构的设置和职能进行配置，进一步加强对审判工作的科学管理。积极推行执行工作运行机制改革，加强人员配置。完善以审判环节为中心的审判流程管理制度，对立案、审理、执行、归档等环节实行全程动态监控，提高办案效率。完善以案件质量为重心的案件质量评查制度，提高办案质量。强化合议庭和独任审判员职责，除重大、复杂、疑难案件提交审判委员会讨论外，其他案件由合议庭和独任审判员裁决，保障合议庭和独任审判员依法履行职责。

四、在为大局服务中接受各界监督

坚持党的领导、接受人大、政协及社会各界监督，是法院工作始终沿着正确方向健康发展的根本保证。

（一）深化思想认识，增强接受监督的自觉性。党委领导、人大及其常委会对人民法院的监督，是以维护法律的尊严和正确实施为目标的，是促进和维护司法公正的必要手段和重要形式，是对司法机关的有力支持和帮助，我院通过思想教育和引导，全体法官树立了“监督就是爱护、监督就是支持、监督就是帮助、监督就是指导”观念。坚持重大事项报告制度，及时向党委、人大及其常委会报告法院重大工作部署、重要工作开展情况、重大案件审判和队伍建设情况。专题向人大常委会汇报执行等工作，积极争取支持，合力解决执行难。拓宽接受监督渠道，自觉接受政协民主监督和社会群众监督。

（二）采取多种形式，增强接受监督的主动性。我院制定并实施《关于加强与人大代表、政协委员联络工作的意见》和《关于邀请人大代表、政协委员旁听庭审工作计划》，采取走访、座谈、邀请视察、聘请司法监督员等形式，广泛征求意见，沟通与人民群众的联系，听取社会各界对法院工作的意见和建议，实现人大代表、政协委员联络工作制度化、规范化。四年来，共邀请83人次人大代表和政协委员旁听了13件案件的庭审，聘请41人次人大代表、政协委员担任法院司法监督员。

（三）完善监督渠道，增强接受监督的实效性。2007年以来，我院认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表和政协委员提出的意见、建议。四年来，共办理代表建议和政协委员提案1件、建议13件，接受人大及其常委会的人事任免监督33人次。认真贯彻执行《关于完善人民陪审员制度的意见》，推进司法民主，2010年，重新选任、培训人民陪审员39人次，四年来，先后有681人次人民陪审员参与审理案件665件。

回顾四年来的工作，我们也清醒地认识到，法院工作仍然存在一些不容忽视的问题和困难：一是有些干警工作作风和纪律还有待进一步改进，有时存在对待当事人不热情，敷衍塞责甚至互相推诿扯皮的现象。二是“执行难”问题尚未得到根本解决。三是社会经济转型期，矛盾多发，无理无法纠闹审判和执行的现象十分突出，导致涉法涉诉信访工作形势十分严峻。针对这些存在的问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以改进和提高，力争各项工作均有新的突破。

各位代表，2011年，是“十二五”开局之年，是实现崛起新跨越的关键之年，我院将紧紧围绕区委的战略决策，狠抓队伍建设，坚持改革创新，全面推进三项重点工作，不断开创人民法院工作新局面！

一、进一步强化审判职能，维护社会和谐稳定。

全面做好刑事、民事、行政审判和执行等工作，依法妥善处理各类矛盾纠纷，维护社会公平正义。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定犯罪，加大对破坏资源、污染环境等违法犯罪行为的制裁力度，促进可持续发展。依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、农村土地承包经营以及教育、医疗、住房、社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议等与群众生产生活密切相关的案件，推进社会矛盾化解工作，切实保障人民权益。进一步落实“调解优先、调判结合”工作原则，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。

二、进一步加强审判管理，落实改革要求。

认真贯彻党中央关于深化司法体制改革的意见，继续落实《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》，完善审判管理机制，细化工作标准，规范司法行为，提高司法水平。加强和改进审判监督工作，切实纠正错误裁判，维护司法公正。进一步发挥人民陪审员作用，完善司法公开和司法民主机制，加强民意沟通，做到透明公开、阳光司法。建立执行分权制约与责任追究等制度，完善执行工作机制，提高执行水平。落实信访责任，完善领导干部定期接访等制度，完善信访工作机制，切实解决群众信访中反映的问题。

三、进一步加强队伍建设，树立司法核心价值观。

加强社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，培养法官良好的职业道德。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加扎实的工作，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”，进一步加大查办惩处力度，完善惩防体系，确保司法廉洁。进一步加强政治、业务学习和实践锻炼，着力提高法官的实际工作能力。继续推进法官职业化建设，完善法官培训、晋级和遴选制度。深化司法作风和法院文化建设，树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观。

四、进一步强化监督意识，共同维护司法公正。

坚持区委的正确领导，认真贯彻落实人大决议，及时研究办理代表、委员提出的意见建议。认真执行监督法，积极做好专项报告等工作，不断完善人大代表、政协委员联络制度，更加广泛地听取人大代表、政协委员对人民法院工作的意见建议，完善办理和反馈制度。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，不断改进人民法院各项工作，共同维护司法公正。

各位代表！在今后的工作中，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻执行本次代表大会通过的决议，努力为大局服务、为人民司法，守好公正底线，带好法官队伍，开拓创新、扎实工作，不断为建设和谐“三新”而努力奋斗。

报告中有关用语说明：

1、能动司法：作为一种司法方法，司法能动性是指法官在司法过程中秉承一定的法律价值，遵循一定的法律规则，并充分运用司法经验，创造性地适用法律，从而理性地对案件的事实问题和法律问题作出判断。

2、量刑规范化：2010年9月16日，最高人民法院决定从10月1日起在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革，目的在于进一步规范量刑活动，规范法官裁量权，同时将量刑纳入法庭审理程序，引入量刑建议，增强量刑公开性与透明度。统一量刑方法和步骤、量刑情节适用标准，在一定程度上解决了民众反映强烈的“同案不同判”的问题。

3、刑事附带民事诉讼：指国家司法机关在刑事诉讼过程中，在依法追究被告人刑事责任的同时，根据被害人等提出的赔偿诉讼请求，附带解决由于被告人的犯罪行为给被害人造成的物质损失和精神损失而引起的损害赔偿问题的诉讼活动。

4、调解率：是指案件经过法官调解，当事人双方达成调解协议，以调解方式结案的案件，以及经过法官调解一方撤诉的案件，其所占结案总数的比例。

5、执行联动威慑机制：是指人民法院将执行案件的有关信息与纪检监察、组织人事、检察、公安、工商行政管理、税务、房产管理、国土资源、城市规划、城市建设、招标投标监督、交通、农业机械、新闻媒体、金融、社会中介等部门、单位进行沟通，采取查处执行违法违纪、业绩考核、任用公职人员、限制出入境、限制高消费等相关措施，共同增强对拒不执行生效法律文书的被执行人的限制、禁止和制裁等惩戒力度，促使其履行生效法律文书确定义务的一种社会运行方式。

6、“大学习、大讨论”活动：2007年12月25日，总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上发表了重要讲话。2008年2月19日，中央政法委发出通知，决定2008年在全国政法系统开展“大学习、大讨论”活动，进一步掀起学习贯彻党的十七大精神和总书记重要讲话的热潮，努力开创政法工作新局面。

7、社会主义法治理念：是中国共产党作为执政党，从社会主义现代化建设事业的现实和全局出发，借鉴世界法治经验，对近现代特别是改革开放以来中国经济、社会和法治发展的历史经验的总结，其内容可以概括为五个方面：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。

8、创先争优：即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，要接着开展“创先争优”活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。

9、“五个严禁”：2009年1月8日，最高人民法院作出了“五个严禁”规定，即：一、严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；二、严禁违反规定与律师进行不正当交往；三、严禁插手过问他人办理的案件；四、严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；五：严禁泄露审判工作秘密。人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。从事审判、执行工作的，一律调离审判、执行岗位。