依法行政工作要点

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一、总体思路

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻全国、省市依法行政工作会议精神，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》为主线，紧紧围绕区委、区政府中心工作和实现建设法治政府的目标，为全面推进城区的经济转型、社会转型和体制转型，把区建设成为沿海经济带核心城市核心区，提供良好法治环境。

二、主要任务

一、继续深化行政管理体制改革

1．创新行政管理方式。深入推进行政服务资源、职能整合，完善“五合一”行政服务模式，降低行政服务成本，提高行政服务质量。建立健全区行政服务中心、街道、社区上下互动的服务网络行政服务体系，做到行政中心“一站式”服务、街道社区“一口式”服务。加快转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务。开展“服务型政府建设大家评”民意调查活动。【责任单位：区政府行政服务中心、区政府各相关部门、各街道办事处】

2．全面推进政务公开。完善政府信息公开配套制度建设，健全相关制度，落实公开载体，健全监督机制。进一步加强基层政务公开站点建设，建立动态、高效、规范、便民的基层政务公开长效机制，引导政务公开向公共企事业单位延伸，提升信息公开内容的完整性和权威性。【责任单位：区政府行政服务中心、区政府各相关部门、各街道办事处】

3．深化行政审批制度改革。进一步清理现有行政审批事项，规范行政审批行为，完善行政审批监督机制。加强和改进一站式服务，建立网上审批系统，提升行政审批效能。【责任单位：区行政服务中心、区政府各相关部门】

（二）加强社会信用体系建设

4．全面启动社会信用体系建设。认真落实《关于印发〈全面推进“信用大连”建设工作方案〉的通知》的通知要求。加快信用信息征集，逐步将企业信用信息基本纳入区信息平台。探索建立政府信用公众评价制度，加大社会评议工作力度。【责任单位：区发改局】

（三）提高行政管理水平和效能

5．提升行政管理能力。落实《区行政机关签订合同审查实施办法》，完善合同合法性审查、备案、监督、台账管理、统计报告等制度。建立健全应急管理制度，完善应急管理机制。加强街道基层应急管理体制建设。加大食品药品安全监管力度。【责任单位：区政府办、区政府各相关部门、各街道办事处】

6．加大社会保障力度。建立健全社会救助保障体系，扩大社会保障覆盖面，确保困难群众基本生活。建立多方式养老服务体系，满足群众多元化的养老需求。创新为民服务形式，建立区“帮万家”服务中心。完善保障性住房、廉租房相关配套制度。推进医药卫生体制改革，实施市民健康计划。【责任单位：区民政局、区卫生局、各街道办事处】

7．深化公共财政体制改革。完善财政国库管理制度、政府采购制度。进一步清理和规范行政事业性收费等非税收入。【责任单位：区财政局】

8．深化投资体制改革。研究建立政府投资项目储备制度，完善项目决策前专家评议、论证制度和项目审批前公示制度，扩大公益性政府投资项目代建制试点，研究探索鼓励、引导社会投资机制。【责任单位：区发改局】

9．依法保障基层群众自治权利的行使。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。依法开展并按时完成居委会换届选举工作。开展“双评”活动。完善居委会自治章程。【责任单位：区民政局、各街道办事处】

（四）完善行政决策机制

10．完善行政决策机制。建立重大决策的网上公示制度。建立公开透明、程序规范的经济建设和民生服务项目听证制度。落实法制机构在决策会议之前，对决策事项进行合法性审查制度。【责任单位：区法制办】

11．完善行政决策智力和信息支持系统。建立健全政府决策咨询机构、法律顾问机构。加强专业咨询队伍建设。引导、扶持各类社会机构为行政决策服务。【责任单位：区法制办】

（五）提高规范性文件制备质量

12．严格规范性文件制发程序和备案审查。严格执行《区规范性文件制定及备案审查办法》。建立规范性文件有效期制度及清理、修订制度。落实备案审查专项考核和定期通报制度，积极开展规范性文件制定和备案工作调研活动，加大对规范性文件备案审查的力度。【责任单位：区法制办、区政府各相关部门】

（六）规范行政执法行为

13．完善行政执法程序。严格落实《省行政执法程序规定》，完善行政执法程序，细化执法流程，规范和约束行政执法行为。保障行政管理相对人的程序权利。规范行政执法文书和行政执法调查取证活动。【责任单位：区法制办】

14．规范行政裁量权。贯彻落实《省规范行政裁量权办法》，深化规范行政处罚裁量权工作，推进先例制度、说明理由制度的实施工作；研究探索规范行政许可、行政强制、行政征收等行政行为裁量权工作。【责任单位：区法制办、区政府各相关部门】

15．开展案卷评查。严格执行省、市行政执法案卷立卷标准和行政执法文书档案管理规定，实施行政执法案卷评查制度。每季度对执法案卷进行抽查评查，并对案卷评查情况予以通报。开展办案能手评选活动。【责任单位：区法制办】

16．加强行政执法队伍管理。严格执行执法主体资格、执法人员资格、执法证件管理制度，执法人员持证率达到100%。做好全区行政执法证件年审工作。总结推广1-2个文明执法典型。【责任单位：区法制办】

17．落实行政执法责任制。根据机构调整和法律法规立、改、废情况，及时调整、完善行政执法责任制。进一步完善行政执法评议考核、责任追究制度。【责任单位：区法制办、区政府各相关部门】

（七）完善防范和化解社会矛盾的机制

18．开展行政复议规范化建设。按照省政府法制办出台的行政复议规范化建设标准，落实职能履行、机构设置、专职人员的配备、经费保障等方面的规定。畅通行政复议渠道，推行网上受理复议案件。推进行政复议审理公开，确定当面审理和听证案件数量在全部审理案件中所占比率。注重运用行政调解、和解方式解决行政争议。【责任单位：区法制办】

19．完善矛盾纠纷调解联动机制。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷；建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，支持和广泛吸纳中介组织、行业协会等社会力量参与调解，从源头上化解矛盾纠纷。积极引导和规范各种民间调解及其他调解手段，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用。【责任单位：区司法局、区政府各相关部门】

20．依法做好信访工作。建立信访稳定风险评估、信息反馈与决策调适联动机制；强化信访稳定风险评估结果在政府决策中的运用。发挥信访接待大厅作用。【责任单位：区信访局】

（八）完善行政监督制度和机制建设

21．自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大人表建议、政协委员提案。依法向人大报告、向政协通报依法行政工作情况。【责任单位：区政府办、区政府各相关部门】

22．自觉接受司法监督。建立行政机关与人民法院联系沟通机制，自觉履行人民法院作出的行政判决和裁定。做好行政案件应诉工作。全区行政诉讼案件的平均败诉率维持在10%以下。【责任单位：区法制办】

23．强化专门监督。加强对财政专项资金、预算执行、重大投资项目等审计工作。积极推进行政问责监察，严肃追究违法违规人员的责任。【责任单位：区监察局、区审计局】

（九）提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

24．落实领导干部学法制度。制定区政府常务会议、部门、街道办事处领导干部年度学法计划、专题法制讲座计划并组织实施。【责任单位：区法制办、区政府各部门、各街道办事处】

25．落实公务员法律知识测试和测查制度。对初任培训、从事行政执法和政府法制工作的公务员进行法律知识测查。对拟任领导职务的干部，任前进行相关法律知识和依法行政情况测试。【责任单位：区人社局、区政府各相关部门】

26．加大对行政执法人员的培训力度。落实行政执法人员上岗依法行政知识培训制度。对行政执法人员进行通用法律知识、新颁布法律法规、行政执法实务、行政执法行为培训。【责任单位：区法制办】

（十）落实保障措施

27．完善依法行政工作的长效机制。继续落实“一把手”负总责，分管领导直接抓，区法制办负责组织实施的组织领导体系。各街道办事处、区政府各部门在“一把手”负总责的基础上，落实依法行政工作责任科室和责任人员，配备法制工作人员。修订《区全面推进依法行政工作领导小组议事规则》。区政府领导班子组织《大连市全面推进依法行政规划（－年）》专题学习，部署落实有关分解任务。全面实施《大连市区全面推进依法行政规划（-）》。区政府常务会每半年听取一次依法行政工作汇报，政府各部门、各街道办事处办公会议每季度听取一次依法行政工作汇报。【责任单位：区政府办、区政府各部门、各街道办事处】

28．完善监督考核机制。进一步完善依法行政考核制度，增加日常考核、专项考核比重；建立科学考评体系，力求具体、简洁、实用、可操作性强，使依法行政考核工作逐步科学化、规范化、制度化。按照行政执法日常考核办法，对全区行政执法部门进行行政执法监督检查。【责任单位：区法制办】

29．加强依法行政宣传。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，通过多种渠道、多种方式，加大对《纲要》、《决定》、《意见》宣传力度，在全区范围内形成尊重法律、依法办事的良好环境。【责任单位：区依法行政办、区政府各部门、各街道办事处】

30．加强监督指导和督促检查，统筹推进依法行政工作。建立健全依法行政监督指导和督促检查工作制度，对成绩突出的单位和个人给予宣传、表扬和奖励，对工作不力的予以通报批评、限期改进。【责任单位：区法制办】

三、工作要求

1．区各行政机关和街道办事处，要深入贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，进一步加深对推进依法行政、建设法治政府重要性和必要性的认识，全面推进依法行政，加快法治政府建设，推动我区经济社会科学发展、率先发展、创新发展、和谐发展。

2．区各行政机关和街道办事处要按照年全区依法行政工作要点，结合本单位实际和职能，制定年度依法行政工作计划，并将各项任务落实到具体机构和人员，明确工作质量和进度，确保按期完成。

3．区全面推进依法行政工作领导小组办公室要对落实《要点》情况进行督促检查，并加强对基层依法行政工作的指导、协调，总结推广典型经验，确保依法行政各项工作落到实处。

4．各单位要创新开展依法行政工作，按照《要点》确定的责任单位，抓好工作落实，并及时将落实情况报区依法行政领导小组办室。