州长在执法检查会发言

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同志们：

为认真总结前段统计执法大检查自查、交叉检查情况，提高统计人员业务知识素质，进一步推进“全省粮食统计质量年活动及统计执法大检查”工作，经研究决定召开这次统计执法大检查总结暨统计业务知识培训会议。另外，各县市来参会的许多是调控股长，省局8月19号召开了“全省粮油储备工作会议”，正好就此一并传达贯彻。

首先，谈谈统计质量年活动和统计执法大检查。从各县市、各检查组汇报以及调控科掌握的情况看，我的总体评价是，全州粮食部门在粮食统计质量年活动及统计执法大检查上领导重视、认识到位，行动积极、落实迅速，组织比较得力、工作比较扎实，到目前为止，按期顺利完成了各县市自查和县市间交叉检查的任务。在座各位同志冒着高温酷暑，扎扎实实、认真负责地工作，为此付出了辛勤劳动，我代表州局及活动领导小组表示感谢。

从检查工作开展看，全州全面扎实开展自查，认真组织交叉检查,并充分把握利用时机，扩大活动效果：

接到《省粮食局关于开展全省粮食统计质量年活动及统计执法大检查的通知》，州粮食局领导高度重视，迅速召开专题会议进行研究部署，并于2010年7月13日以州粮文[2010]41号文件印发了《州粮食局关于切实做好“全省粮食统计质量年活动及统计执法大检查”的通知》，就全州粮食系统如何开展粮食统计质量年活动及统计执法大检查工作作出具体安排。

从7月15日开始到7月30日，州和八县（市）粮食局严格按照检查的内容和标准，对本单位自身和纳入统计的各类粮食经营企业（户）一个不漏的进行了100%全面认真检查，按要求填写了工作底稿和汇总表，各县市粮食局均按时上报了汇总表和自查报告。为全面扎实开展好自查，八县市一是召开专门会议，及时组织传达学习上级文件精神，统一思想、提高认识，要求认真对待、不走过场；二是专门下发文件通知进行部署，制定粮食统计执法大检查工作实施方案，对本次检查的时间、对象、内容、方法和措施提出明确要求；三是合理安排、精心组织，结合进行年度统计专项检查，成立联合检查专班，加大检查工作力度，对辖区从事粮食经营加工的企业进行了不漏一户、不掉一项检查内容的地毯式的检查，确保了检查的效果和进度。州局活动办公室除随时通过电话、电子邮件等方式加强指导协调外，还专门下发了《关于检查内容及期间时段、表格项目相关注意问题》，就统计违法行为及其查处情况、统计基础建设和工作保障的检查及其表格填写时相互衔接关系等作出详细说明。

为认真组织好交叉检查工作，州局一是抽调各县市粮食局统计人员组成四个检查组，从8月1日起至8月10日止，对县市进行交叉检查；二是具体参与到第三、第四检查组对咸丰、宣恩和来凤三县的检查中进行现场巡查；三是继续加强指导协调，并下发《关于交叉检点内容及基本要求》，对交叉检查的重点内容予以明确,对交叉检查工作提出具体要求；四是依据交叉检查组的检查结果和县市原先上报的统计表、自查汇总表，对各单位自查有出入和个别有错误的数据进行调整和订正，最终形成全州的汇总表和综合情况。各交叉检查组严格按照要求进行检查、核查，各县市积极搞好支持配合，共同促进了交叉检查工作的顺利完成。

各县市、各交叉检查组，还充分把握利用统计大检查时机，采取不同形式宣传相关法规制度，现场抓问题的整改和法规的宣教、业务知识的讲解，很好地扩大了检查活动的影响和效果。一是将有关开展粮食统计大检查的宣传标语用横（条）幅在城镇中心地点悬挂，或予以印刷并张贴在粮食经营企业（户）所处地显著位置，营造了良好的社会氛围。建始县粮食局对长期重视和支持粮食统计工作的4户经营者各给予了200元的现金奖励，巴东县粮食局将国家、省、州六个相关文件汇编成册分发给26个粮食经营企业，来凤县粮食局向35个粮食经营户发放了宣传册，很好地扩大了检查活动的影响。二是以本次自查工作为契机，现场对一些经营户进行法规制度教育，增强了其依法统计的意识，让粮食经营者认识到粮食流通统计工作是有法可依违法必究的、依法统计是他们应尽的义务，使他们对统计工作的重视程度和依法统计的自觉性有了一定的提高。三是督促一些经营户落实统计责任人，建立统计规章制度，明确统计工作职责。四是及时对一些经营户进行业务知识讲解，现场指导其搞好规范统计资料和统计台账及相关档案的建立和保存等工作。

从检查结果看，通过检查，我们掌握了真实情况，看到了成绩和亮点，发现了问题和不足，明确了今后努力的方向：

此次统计执法大检查，全州共检查粮食行政管理部门9个，其中市州级1个、县市级8个；检查粮食企业313个，其中国有企业12个，重点非国有企业210个，重点转化用粮企业91个。从检查结果看，我的基本评价是，在各级领导的高度重视和支持下，全州粮食部门和粮食经营企业贯彻执行《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《国家粮食流通统计制度》情况总体上普遍比较好，粮食流通统计工作呈现出不断向前发展的良好态势；但由于受部门机构编制、经费和企业经营规模等客观因素的制约，粮食流通统计工作在一些单位也还存在薄弱环节和薄弱点，其质量和水平还应得到进一步提升。我具体概括为以下四点，希望大家讨论和发表意见，由调控科综合后最后形成全州自查情况上报省局。

（一）州、县（市）两级粮食部门尽力落实统计机构人员，贯彻执行法规制度较好

1、在机关编制十分紧缺的情况下，州及八县市粮食局均设置（明确）了统计机构或在调控科（股）室中配备统计人员（其中州局和6个县市粮食局均配备了1名专职统计人员，其他2个县各配备1名兼职统计人员），指定了统计负责人。参加过粮食统计业务培训的统计人员9名，取得统计从业资格的统计人员数7名，取得统计职称的统计人员3名（其中取得统计中级以上职称的统计人员1名）。

2、没有擅自实施统计调查或者变更统计调查内容，没有授意、强迫统计人员篡改统计数据、打击报复坚持原则统计人员和统计人员篡改统计资料等现象，没有违法公布统计资料、违法泄露统计调查对象资料和利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动等问题。

3、统计对象、统计口径、统计范围的划分准确、明晰，统计资料完整、管理规范，八县市纳入统计的重点企业用粮均达到社会流通量的80%以上，符合规定要求。各县市坚持每年对辖区内粮食经营者逐户进行调查登记，充分掌握基本情况，按制度规定确定纳入统计管理的对象，结合实际合理选定数据的收集报送方法。

4、加大统计法规制度的宣传力度，加强对粮食经营者的指导帮助和监督管理。每次《粮食流通管理条例》周年宣传活动中都把统计法规制度列为重要内容加以宣传，注重在日常和专项统计检查活动中对经营者施以现场宣讲；积极组织开展对纳入统计粮食经营企业统计人员的业务培训，近两年对313户粮食经营户的统计人员全部培训一次以上。

5、加大统计检查力度，督促问题整改。2008年至2009年，仅组织统计专项检查，参加人员就有134人次，检查粮食经营者782个次，督促整改台帐、报表方面问题60个次。

（二）国有企业统计基础建设和工作保障状况总体较好，非国有粮食企业（经营者）大多数做到力所能及

1、全州12个国有粮食企业都设置了统计工作岗位，确定了统计工作人员和统计负责人，所有统计人员都参加过粮食统计业务培训，取得统计从业资格的统计人员有8人，取得统计职称的统计人员2人（中级以上职称1人）；无授意、强迫统计人员篡改统计数据、打击报复坚持原则统计人员和篡改统计资料的现象；统计台帐、原始记录规范健全，统计资料完整、管理规范，保留粮食统计台账的期限符合规定；及时向当地粮食部门报送粮食统计报表，统计业务处理正确、账实相符，不存在迟报、漏报、拒报现象，报送的统计资料真实准确完整。

2、与国有企业相比，全州非国有粮食经营企业在上述各个方面做得比较到位的有近50户，其余270余户非国有粮食经营企业，基本上是个体工商户，尽管经营规模小、人员少，许多是法人代表（老板）一人集管理、经营者于一身，很难另外再单设统计岗位，在统计工作上也不可能按制度化、规范化、科学化、信息化的高标准加以要求，但大多数能坚持建立统计台账和按时报送出基本的粮油购销存等统计数据。

由于非国有企业绝大多数属个体经营户，其经营者及统计人员存在对统计法规制度认识不到位、文化水平低、业务知识难以掌握等问题，致使有的经营户对统计工作不够重视，个别还有抵触情绪；有的统计原始记录简单、统计台帐记录连续性不够，档案管理不建全，资料装订不规范；有的统计报表存在迟报、漏报、瞒报现象；有的对本单位真实经营情况统计上报后有顾虑，统计数据缺乏真实性，数据质量不高。通过检查发现，2008年以来，全州个体经营户在统计机构设置和统计人员配备方面存在不足的5个次，统计台账、原始记录和统计资料方面存在不足的21个次，依法报送统计资料方面存在不足的43个次。

（四）制约瓶颈不易突破，进一步提升统计工作质量和水平的难度加大

由于统计工作上存在制约瓶颈，使得纳入统计的经营户数量很多，数据收集汇总、统计监管、统计基础建设和环境改善等各项工作任务都非常繁重，统计人员工作量十分大，进一步提升统计工作质量和水平的难度加大，其主要表现是：

1、“小、多、散、杂、变（企业经营活动和从业人员）、低（人的文化知识）”是我州非国有粮食经营户的一大特点，企业走向集约化、规模化、规范化以及提高广大经营者遵规守纪意识和文化业务知识问题不是一蹴而就的事情。

2、粮食部门现有机构、人员（特别是统计机构、人员状况）与粮食流通现状及新形势对粮食流通统计工作提出的新要求不适应，且一时难以找到较好的解决办法。

3、现有法规赋予粮食部门的行政（执法）职权较弱、手段较软，对法规进行修改完善目前还只是一种期盼。

4、州、县（市）财政状况和粮食部门职能地位决定粮食部门行政经费比较紧张，要再安排拨付统计专项经费十分困难。

关于下步工作安排，一是切实抓好检查成果的巩固；二是认真开展统计普法宣传周活动；三是有效组织对粮食经营企业统计负责人和统计人员的培训；四是着力加强统计基础建设；五是全面系统进行总结评估。这几项工作省局的要求已非常明确，各县市一定要按要求抓到位，确保全面完成各项工作任务，使“粮食统计质量年活动和统计执法大检查”工作达到预期的目标、收到预期的效果，以此推动全州统计工作更好发展。需要强调的是，省局将在9月份随机抽查部分县市，各县市一定要本着实事求是的精神，认真抓好整改落实。为了推动各县市工作平衡开展，州局将派员到部分县市进行核查和督办。

其次，谈谈贯彻落实省局粮油储备工作会议精神。会议的主要精神调控科已传达到了，强调两点：一是各县市粮食局、各承储企业一定要认真学习领会省局领导的讲话精神，充分认识做好粮油储备工作的意义，在年底前将新增县市储备规模落实到位，并严格做好储备粮各项管理工作，严格储备储备粮的监管，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，需要时调得动、用得上；二是要积极协调做好争取费用补贴标准的提高工作。