副区长在传销治理会讲话

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同志们

最近。转入我市境内秘密从事非法传销活动，严重损害了人民群众利益，扰乱了正常的经济秩序。为此，市委、市政府昨天召开了紧急会议，对打击传销活动作了紧急动员和安排，为了认真贯彻落实全市打击传销集中整治行动动员会精神，区委、区政府今天决定召开我区打击传销集中整治动员会议，目的分析目前我区打击传销工作面临的形势，安排部署打击传销工作，动员全区上下迅速行动起来，采取有效措施，坚决打击和遏制传销活动，净化市场环境，维护我区政治稳定和经济发展。前面，丽娟同志通报了全区非法传销的形势，光前同志宣读了区《关于打击非法传销集中整治活动实施方案》柳毅同志对全区打击非法传销活动有关措施和要求进行了说明，王敏同志对打击传销工作提出了具体要求，请大家认真抓好落实。下面，再讲几点意见：

一、认清形势。切实增强打击传销工作的责任感和紧迫感

严重扰乱市场经济秩序和社会秩序，传销具有欺骗性、非法敛财性、行动隐蔽性、黑社会、邪教性等特点。极易引发大规模群体事件，影响社会稳定、危害群众生命财产安全的毒瘤”被称为经济领域的邪教组织”历来是国际社会查处打击的对象。改革开放以来，传销从国外传入我国，被一些非法企业、组织及个人利用，利用传销大肆从事非法经营、集资诈骗、销售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，严重破坏了正常的市场经济秩序，给人民群众的生命财产造成极大损失，引起了党和政府的高度关注。早在1998年，国务院就颁布了关于禁止传销经营活动的通知》全面停止和封杀传销活动。近几年，国家更是把打击传销作为整顿市场经济秩序的重要内容，加大打击力度的同时，建立健全法规制度，先后颁布施行了禁止传销条例》和《直销管理条例》为全面打击传销活动提供了有力的法律依据和武器。

始终保持高度警惕和高压严打态势，区委、区政府历来高度重视打击传销工作。坚持对传销活动“露头就打”做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果。去年以来，区公安机关共立案查处传销犯罪案件4起，端掉传销团伙100多个；工商系统共查办传销案件40起，没收非法资金3.5万元，没收传销物品500余件，移送公安机关处理40余人，经法院判决的案件1起，取缔传销窝点、场所352个，驱散、遣返传销人员3600人。同时，通过与传销违法犯罪分子作斗争，积累了丰富的工作经验，提高了广大干部群众对传销危害性的认识。

传销违法犯罪分子通过乔装改扮，但是要清醒地看到由于传销的经济邪教性质以及暴利驱使。仍然在区表现的比较活跃，一些传销已逐步脱离了经济领域的范畴，成为危害社会的不稳定因素。可以说，当前整治传销活动正处在胶着状态和拉锯战时期，整治打击传销活动的严峻形势没有发生根本性扭转。从近期破获的传销案件和掌握的情况分析，有以下几个特点：

成份更加复杂。从目前掌握的情况分析，一是参与人员异地化。区聚集的传销人员有万人之多，而且呈现扩大的态势。人员在过去来自四川、江苏、湖南、湖北、广东等地的基础上，新增加了云南、福建、新疆、安徽等地传销分子，并且已形成几大帮派，构成更加复杂。特别是最近一段时间，随着外地市打击力度的加大，一些外地传销人员向我区转移的趋势越来越明显。

欺骗性更强。一方面，二是传销形式发生质变。传销活动已经由过去的传销保健品、化妆品等商品等形式演变成只传人头，已不属于经济活动范畴，诈骗性质非常明显。另一方面，传销人员以找工作、介绍职业为由，将同学、战友、朋友及家人骗离居住地；以有病、发生事故为名，骗取家人钱财并离开居住地前来“探望”传销已由过去的洗脑发展到限制人身自由，传销组织对加入的人员全都采取扣留身份证、财物和手机，监视、不许单独外出、强行拘禁等方式，不择手段地进行人员控制，想方设法让他加入传销组织。

流动性更强。由于是陕西的要塞，三是分布由城区向城乡结合部扩散。西安的门户，交通发达，机场、铁路、公路连接东西，承接南北，加之物价平稳，房屋出租价格较低，极易成为传销活动的集聚地。加之随着我打击力度的加大，传销违法犯罪分子为躲避检查打击，纷纷把城乡结合部和农村作为藏身之地和聚集的窝点，相当一部分居住在城郊附近农村，上课聚集则在城区，而且地点变化频繁，与执法人员打游击。

危害性加大。传销组织实行上下线单线联系，四是内部组织更加严密。组织者和骨干分子幕后操纵、异地遥控。传销组织更加严密，有一套应对工商、公安等部门的策略，对传销人员、各传销窝点及上课聚集场所有完整的管理体系。清查传销居住区时，已发现有涉及“”手抄传单、出版物和管制刀具。执法部门对其查处时，传销组织能够迅速转移参与人员，有组织地纠集人员对抗执法部门，围攻执法机关和人员的事件时有发生。据市上通报，今年5月10日，陈阳办安谷村支部书记解救被困传销人员时被传销分子群殴致伤。5月12日，秦都工商分局渭滨工商所两名执法人员被传销人员打伤，办公桌椅、门窗被砸。5月14日，彩虹公安处治安科第一警务室在遣散传销人员时遭遇围攻，近百名传销人员公然暴力袭警，致使公安处3名民警受伤住院，渭阳西路派出所2名民警受伤，后来在秦都公安分局100多名民警的协助下才将事态平息。同时，由于传销人员非法聚集活动频繁，人数众多，男女混居，受骗者生活无计，抢劫、盗窃、骚扰百姓等治安和刑事案件时有发生，对社会稳定和百姓的正常生活带来了极大的安全隐患。

除过传销违法犯罪分子更具欺骗性、隐蔽性、对抗性因素外，分析这些问题产生的原因。也说明我工作还不能完全适应新情况，暴露出我工作中存在问题和不足。主要有以下几点，值得大家认真反思：一是一些同志特别是个别领导干部对传销的危害性认识不足，思想上不够重视，缺乏打击铲除传销的责任感和主动性，防范打击的方法措施不多、不够有效。二是群众宣传教育不到位，不经常，全民抵制传销、反对传销、共同打击传销的氛围没有形成。广大群众对传销的本质和危害的认识还比较模糊，尤其是对广大农村地区的宣传教育比较薄弱，一部分群众没有认识到为传销活动提供场所也是一种违法行为，受经济利益驱动，将房屋院落出租给传销人员。这是城乡接合部及城区一些宾馆、小区之所以容留传销分子居住聚集的一个重要原因。三是执法打击力度还不够，对传销违法犯罪活动发现不及时，打击力度不够大，对其骨干分子挖的不深，查的不细，追的不紧；对一些为传销分子聚集提供活动场所的宾馆、饭店、单位及个人处罚不到位。个别宾馆明知对方是搞传销，却不举报、不制止，而是为了一点出租费，为其提供场地。四是工作机制有待进一步健全。信息举报的渠道不畅，信息沟通不及时，部门与部门之间配合不力，横向到边、纵向到底、部门联动、上下齐动、群防群治、齐抓共管的工作机制还没有完全建立起来。

如果不及时采取措施加以解决，对以上存在问题。完全有可能出现更严重的情况，甚至发展成严重的政治问题。全区各镇办、各有关部门要充分认识传销违法犯罪活动的危害性，这个问题上决不能含糊，决不能手软，头脑必须清醒，态度必须坚决，措施必须跟上去，决不给传销分子以可乘之机、可留之地，坚决铲除这个“社会毒瘤”为全区经济社会发展和政治稳定创造良好环境。

二、强化措施。坚决打击传销违法犯罪活动

面对当前传销活动发展的新特点，客观地讲。打击传销活动具有一定的难度。但是越是有难度，越是要有清醒地认识，越是要加大打击力度，这样才能显示出我执政能力和工作水平。因此，各镇办、各有关部门要以强烈的政治意识和大局意识，把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来，把打击传销工作放在经济社会发展的全局中进行理解和把握，按照“党政领导、部门联动、密切协作、突出重点、综合治理、除恶务尽”思路和《整治方案》要求，坚决打击传销这一危害经济社会、危害人民群众的经济邪教”和“毒瘤”彻底摧毁在区的传销网络，坚决遏制传销活动的蔓延势头。

发动群众严厉打击传销活动。要把教育群众、发动群众贯穿在打击取缔传销活动的始终，一）强化宣传教育。切实增强广大群众自觉抵制传销的能力，为有效打击传销活动创造良好的舆论氛围和群众基础。各镇办、各有关部门要制定具体的宣传方案，积极采用组装宣传车、张贴通告、散发传单、互联网等多种渠道，大力宣传国务院打击传销的法规条例及传销的危害性，消除一些社会成员的侥幸心理，增强勤劳致富、守法经营、合法赚钱的意识，让全区人民充分认识传销的危害，不断提高防范和辨别传销的意识和能力，自觉的远离传销，主动抵制传销、反对传销，从源头上提高全民应对传销的免疫力。积极开展宣传进农村、进社区、进校园、进企业活动，尤其是要把城乡接合部的农村及劳务市场、居民小区、宾馆、饭店作为重点，有针对性地做好大中专在校学生、下岗职工的宣传教育工作，形成全社会携手抵制、共同打击的强大声势。同时，宣传部门要及时跟踪报道打击传销工作进展情况，曝光典型案件，深刻揭露传销的危害性、欺骗性，提高广大群众的辨别力和抵制力，让广大群众看到打击取缔传销的决心，激发群众参与的热情。

通过专项整治行动严厉打击传销活动。这次打击传销专项整治行动由区政府统一组织，二）明确各方责任。区工商分局牵头，公安分局为主，各有关部门要按照国务院《禁止传销条例》规定和“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”要求，各负其责，协同作战，确保专项行动取得实效。区工商分局要切实履行法律法规赋予的职责，对传销行为坚决予以查处、取缔，对构成犯罪的组织者和高层传销人员，及时移交司法机关处理。区委政法委要加强对公、检、法、司的领导和协调，及时召集政法部门分析、研究和处理打击非法传销工作中的疑难问题，把打击非法传销工作纳入社会治安综合治理考核范畴，依法对涉嫌犯罪的传销组织及其头目、骨干分子进行严厉的刑事打击。检察院、法院要从打击传销的特殊性出发，紧密协作，对涉嫌案件要提前介入侦察，统一执法力度，力求取得法律效果和社会效果的高度统一。区公安分局要依法对传销活动以及扰乱社会治安秩序的行为进行严厉打击，集中力量抓捕、惩办传销头目和骨干，进一步加强对流动人口和出租房屋的治安管理，清除传销组织滋生蔓延的空间。区司法局要切实采取有效措施，深入镇、村集贸市场和社区、车站等场所，开展法律、法规和有关政策的宣传普及，教育广大群众提高认识，远离传销，不为传销分子提供住宿等便利条件。区民政局要积极妥善处置传销人员的善后工作，牵头组织做好外来传销人员的遗返工作。区信访局要切实履行好群众来信、来访工作职责，向来访群众宣传传销行为的诈骗本质，做好宣传疏导和劝返工作，重要情况及时向领导小组进行报告。区教育局要积极开展对学生的宣传教育，增强学生对传销危害性的认识，自觉树立起防范意识。要通过学生影响家长，努力在全社会形成对传销活动全面围堵的良好氛围。同时，要加强对辖区学校摸排，坚决杜绝传销人员利用暑假期间租用学校教室、会场进行传销活动。各镇办、社区、居委会要加强对出租屋、外来人员的排查，发现传销活动立即与有关部门取得联系，及时采取措施。对传销人员，要发现一批，遣返一批，坚决打散传销组织。要积极协调金融部门及时查禁、冻结传销人员的个人账户及银行卡，严防传销分子利用储蓄存、取款划转传销资金。

依靠制度严厉打击传销活动。一是建立健全“两委”两所”等基层组织防控传销体系。要充分发挥居民委员会、村民委员会“两委”和基层工商所、公安派出所“两所”作用，三）加快建立长效监管机制。强化协作配合和落实属地监管责任制，建立完善“防范、控制、打击”三位一体的查禁传销长效机制。通过共同开展“无传销社区”平安社区”等活动，将打击传销工作深入到社区和镇村的每一个角落。二是强化传销活动的日常监管机制。要建立健全日常监管、综合执法、区域协作、应急处置等一系列制度。坚持重心下移，关口前移，将打击传销的日常监管任务和责任落实到基层工商所、公安派出所，落实到居委会和村委会。要抓好巡查制度的落实，对城乡结合部、出租房屋集中区域、宾馆饭店等传销活动易发、多发场所，要加强巡查，定期检点区域，及时掌握出租房屋和流动人口情况，发现传销苗头，及时处置。三是健全举报制度。各镇办、各有关部门要畅通举报渠道，建全举报奖励制度，广泛发动群众揭发检举，使传销活动无立足之地。要设立专门的举报电话，面向全社会公布，工商、公安部门要利用12315消费者申诉举报网和110报警网的优势，为群众举报传销提供方便。对群众反映的传销案件，要快速反应，及时处置，并适时公开，回应群众，激发群众的热情。对泄漏举报人信息，为传销分子提供、透漏消息的人和事，要坚决予以查处。四是强化信息共享预防机制。要加快建立传销组织和传销人员信息库，将各部门行动中查获的传销组织和人员一律录入信息库，实现各级各部门信息互通共享，提高打击传销工作的效率，形成“标本兼治、群防群治”良好工作局面。

三、加强领导。确保整治活动取得实效

充分认识打击传销工作的重要性、艰巨性和长期性，打击传销是整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容。各部门、各单位要从讲政治、维护社会稳定、保障群众切身利益的高度。增强打击传销的紧迫感和责任感，克服麻痹、松懈、畏难情绪，切实把这项工作摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，扎实推进打击传销工作的顺利开展。

夯实工作责任。为了切实加强对打击传销整治活动的领导，一要加强领导。区委、区政府专门成立了区打击传销活动领导小组，全面负责组织全区的打击传销专项整治活动。各镇办、各有关部门根据各自实际，也要成立相应机构，加强对打击传销工作的组织领导和协调，进一步细化工作任务，明确工作要求，并提供必要的人员、经费保障，确保专项整治活动顺利开展。各镇办、各有关部门党政一把手是本辖区本部门打击查禁传销工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实承担起工作责任，深入解决存在问题，推进工作开展。当前尤其要把落实各镇办及乡村、社区、企业责任放在突出位置，层层签订目标责任书，明确职责，责任到人、单位、企业、社区、村组，建立区、镇（办）和村（社区）三级打击传销格局。各企业、宾馆、饭店等单位的负责人也要承担起第一责任人的责任，积极配合区上的统一行动，主动向工商、公安机关提供信息，积极抵制传销活动，努力形成群防群治的局面。

形成整体合力。打击传销工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的工作，二要加强沟通。仅凭一两个部门单打独斗，很难根治传销并取得预期效果的近年来各地打击传销的工作实践表明，只有在党委和政府的统一领导下，各司其职，密切配合，严格执法，齐抓共管，才会取得实效。检察院、法院、公安、工商、民政、财政、教育、司法、信访、文体等部门和单位要协同作战，扎实工作。对在工作中推诿扯皮、消极应对的部门和单位，区委、区政府将严肃追究其主要负责人和当事人的责任。

严格信息报告。三要加强督查。

并将检查情况及时进行通报。对整治不力、成效不明显、传销人员仍然活动频繁的地方，区打击传销工作领导小组办公室要加强对辖区宾馆、饭店及城乡结合部的暗访、督查。区上将严肃追究相关责任人的责任。要及时收集和上报传销情况的信息，及早做好处置突发事件的准备工作，将可能引发的群体性事件解决在萌芽状态和初始阶段。要实行整治情况日报工作制度，从今天会后开始，整个整治活动期间，各镇办、各有关部门要每天向领导小组办公室报送工作进展情况，大要案件查处情况和工作中的重大问题要及时上报。

保持经济社会正常秩序的重要内容，同志们打击传销是维护社会稳定。意义重大，责任重大。各部门、各单位要切实增强工作责任感和使命感，强化工作措施，狠抓工作落实，加大执法打击力度，坚决铲除传销这个社会毒瘤，为促进全区经济社会又好又快发展创造良好的环境。