副县长在司法表彰会发言

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同志们

一、充分肯定成绩。进一步增强做好司法行政工作的紧迫感和责任感

县委、县政府的正确领导下，过去的一年。各乡镇各部门积极做好人民调解工作，推进依法治县进程，着力化解社会矛盾、维护社会稳定，为全县经济社会突破发展营造了良好环境，五五”普法工作受到市委、市政府表彰。全县司法行政系统积极履行职能职责，全面加强人民调解、法制宣传、法律援助、刑释解教人员安置帮教工作，基层基础建设各项工作快速推进，公正廉洁执法执业能力显著提升，社会不安定因素明显减少，预防化解社会矛盾的作用进一步彰显，省级示范司法所建设等多项工作走在全市前列。

县总的形势是好的经济发展，当前。政治稳定，社会进步，各项事业兴旺发达，改革开放力度持续加大，城市综合功能日臻完善，人民生活水平大幅提升，和谐建设成效显著，为依法治县和司法行政工作提供了宽松的外部环境，奠定了良好的工作基础。但从国际国内形势看，司法行政工作仍面临很多挑战和压力：一是从国际来看，西方敌对势力对我国实施“西化”分化”战略企图没有变，支持“东突”台独”藏独””等分裂势力的反华破坏活动从未减弱，各种敌对势力打着“人权”民主”民族”宗教”等幌子，从舆论到暴力、从内政到外交、从国内到国际，轮番上阵，频繁出招，遥相呼应，对国家安全和社会稳定构成重大威胁。二是从国内来看，国仍处于深刻变革之中，仍然处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。随着我国经济体制改革的深化、社会结构的变革、利益格局的调整、思想观念的变化，新兴工业化进程的迅速推进，服务业的迅猛发展，产业结构调整和城镇化进程的加快，法律服务及法律援助需求必将大量增加。三是从我县来看，国际金融危机的潜在影响还未完全消除，县经济回升向好的基础还不稳固，产业结构过于单一，城乡发展不够均衡，民生事业仍然滞后，影响社会和谐稳定的各方面矛盾和问题仍然较多，县信访、治安、安全生产等工作压力巨大。以民生问题为主的社会矛盾纠纷不断增多，矛盾纠纷调处任务日趋繁重；甚至一些人重权利、轻义务，重利益、轻责任，个人利益凌驾于集体利益之上，不正当反映个人利益诉求，越级上访等群体性事件不断增多，法制宣传教育面临新的课题。四是从司法行政工作本身来看，一方面，经济发展和社会进步对司法行政工作提出了更高的要求。另一方面，县司法行政工作仍然存在基础薄弱，制度缺位，体制制约，保障措施落后等问题，能力建设和队伍素质与司法行政要求还有差距，部分同志的思想理念、精神状态仍不适应新形势下司法行政工作的要求。各级各部门和司法系统全体干部职工要充分认识肩负的光荣使命，进一步增强做好依法治县和司法行政工作的紧迫感和责任感，准确把握形势，积极探索进取，充分发挥人民调解和司法行政职能作用，努力为加快我县经济社会突破发展保驾护航。

二、突出工作重点。努力开创司法行政工作新局面

保护人民合法权益，司法行政工作的天职就是预防和消除矛盾纠纷。维护社会大局稳定。各乡镇各有关部门要切实明确职责，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力抓好司法行政各项工作，为经济建设营造持续和谐稳定的社会环境。

努力预防和化解社会矛盾。维护社会和谐稳定，一要坚持调解优先原则。司法行政机关的第一责任。坚持调解优先，预防和化解社会矛盾，构建和谐社会的基础性工作，也是维护社会稳定的第一道防线。要认真学习贯彻实施人民调解法，以人民调解法正式施行为契机，贯彻调解优先原则，进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，做到有效衔接、三调联动，提高人民调解工作水平，形成矛盾纠纷化解的合力，努力实现案结事了要坚持“抓早、抓小、抓苗头”工作原则，准确地掌握可能发生矛盾纠纷的倾向性问题，及时进行调解，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。要拓宽人民调解领域，不仅要继续做好婚姻、家庭、邻里等传统矛盾纠纷的调解，而且要广泛参与劳动保障、土地、经济、医疗、食品安全、环境保护、安全事故以及各类矛盾纠纷的排查化解，有效防止和制止违法上访、越级上访、集体上访和群体性事件的发生，确保社会大局稳定。

积极推进社会管理创新。安置帮教是司法行政工作的重要方面。刑释解教人员回归后，二要加强刑释解教人员管理。思想不稳定，经济比较困难，多数对象还要面对家人与社会的歧视，成为影响社会稳定的潜在隐患。各乡镇、相关部门要切实履行职责，动员社会力量，齐心协力，齐抓共管，共同做好安置帮教工作，着力构建“大帮教”工作格局。要切实抓好刑释解教人员安置帮教数据库管理与应用工作，指定专人负责，保证劳教人员从监所开始，刑释解教后的安置帮教工作全程网上动态管理，真正实现对刑释解教人员可查、可控、可帮，使之成为预防和减少重新违法犯罪的一项重要的基础性工作。同时，要落实优惠政策，做好服务管理，解决好刑释解教人员就业、社会保障等方面困难和问题，使他回归社会、融入社会，成为社会大家庭的一员。

加强社区服刑人员监督管理。按照中省市的安排部署，三要积极推进社区矫正工作。结合我县实际，县上决定从3月份开始在全县全面启动试行社区矫正工作，县上成立了社区矫正工作领导小组，制定出台了规范社区矫正工作行为和工作环节的各项制度，印发了县社区矫正试行工作实施意见》司法行政机关要切实做好牵头组织工作，认真履行指导管理社区矫正工作的职责。各乡镇、各相关部门要相应成立社区矫正工作领导机构，严格按照《实施意见》开展工作，并在试行过程中积极探索，逐步建立起确保社区矫正工作规范运行的长效机制，努力实现工作责任、工作程序、工作要求的规范化和制度化。要紧紧围绕对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困扶助这三项主要工作任务，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，组织参加公益劳动，强化心理矫正，帮助他认罪悔罪，提高他社会责任感。要加强社区服刑人员监督管理，规范各个工作环节，统一执法标准、程序、法律文书格式，确保社区矫正工作依法规范运行，决不允许脱管、漏管，重新犯罪的现象出现。要完善以县司法局、乡镇司法所、行政村（社区）为主体，覆盖县、乡、村的安置帮教社区矫正工作网络，把重新犯罪率降低到最低限度，维护社会和谐稳定。

努力实现“应援尽援”目标。要积极争取县级有关部门的帮助支持，四要切实做好法律援助工作。拓宽援助经费来源渠道，进一步降低法律援助门槛，扩大受援人和援助内容覆盖面，将法律援助工作延伸至基层、乡村，健全工作网络体系，做到应援尽援，使更多的社会弱势人员在法律援助中得到实惠。要建立健全保障和激励机制，引导和动员法律专业服务人员主动承担社会责任，积极地参与援助工作，着力满足农民工、残疾人、妇女、未成年人等法律援助请求，切实加强对低收入人群、下岗失业人员、进城务工人员的法律援助，最大限度地满足弱势群体的法律援助需求，努力实现“能援则援、应援尽援”目标。

及早抓好“六五”普法谋划准备工作。2010年，五要认真总结“五五”普法经验。全县“五五”普法依法治县工作顺利通过市上验收，今年要启动“六五”普法工作，中央已经作了初步研究部署，不久将正式启动实施。司法行政部门要认真总结“五五”普法依法治县工作的成绩和经验，查找存在问题，制定措施，认真改进。同时，要深入基层，搞好调研，将“普法”工作重心放在突破重点、难点和盲点等薄弱环节上，通过攻克薄弱环节来提升“六五”普法教育质量。县普法依法治县工作领导小组办公室要认真调查研究，广泛征求意见，科学提出全县“六五”普法规划，把普法教育向纵深方向延伸，确保“六五”普法工作开好局、起好步。

三、加强组织领导。确保司法行政各项工作取得实效

对于加快突破发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，加强新形势下的司法行政工作。全县司法机关要以党的十七届五中全会精神为指导，采取有力措施，全面提高司法干部队伍的整体素质，不断增强工作能力，提高工作水平。

为司法行政工作提供组织保障。司法行政工作在促进改革、发展、稳定中有着不可替代的作用，一要强化组织领导。只能加强，不能削弱。各乡镇各有关部门要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识司法行政职能作用，关心、支持司法行政工作。要按照中央和省市的相关要求，人员配备、经费供给、装备配置等方面切实加强基层保障体制建设，落实好法制宣传教育、法律援助、人民调解、安置帮教等专项经费，确保司法行政各项工作的顺利开展。要建立健全工作责任制，加强督导检查，确保全年司法行政各项工作任务的圆满完成。

为司法行政工作提供人才保障。务实高效、清正廉洁、甘于奉献的人才队伍是抓好司法行政工作的前提。县司法行政机关要以“工作态度明显转变，二要强化队伍建设。工作效率明显提高，工作质量明显提升，工作纪律明显加强”为目标，大力推进学习型机关建设，不断完善干警培训制度，有计划地对干警进行思想政治教育和业务技能训练，努力增强适应新形势需要的综合素质。把从严治警与从优待警结合起来，不断提高“严格执法、热情服务”水平，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，使司法系统全体干部职工都能成为优秀的矛盾纠纷调解员、法制宣传员、法律服务员、安置帮教员、清正廉洁监督员。

为司法行政工作提供环境保障。司法行政工作是一个有机整体，三要强化协作配合。需要乡镇党委、政府的大力支持和有关部门的密切协作。对外协调上，要积极主动地同乡镇党委、政府和有关部门沟通交流，取得理解和支持，努力创造适合于司法行政工作发展的良好环境。系统内部，全体干部职工要树立整体观念，增强大局意识，做到上下一盘棋，心往一处想，劲往一处使，分工不分家，相互配合、齐心协力、形成合力，全力推动司法行政工作高效开展。

也是六五”普法的启动之年。改革发展和维护稳定的任务艰巨而光荣，同志们今年是十二五”规划起步之年。司法行政工作任重道远，要以良好的精神状态应对挑战，以科学的方法谋划思路，以务实的作风抓好落实，奋力开创司法行政工作新局面，为平安建设做出新的更大的贡献！