副县长在法制培训会发言

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同志们：

今天，经过县法制办的精心筹备。全县科级干部学习《加强市县政府依法行政的决定》以下简称《决定》培训班顺利开班了举办这次培训班，县委、县政府高度重视，县委熊书记、县政府胡县长分别对培训班作出重要指示，要求把这次培训班办好，办出成效。大家要充分认识学习《决定》重大意义，这也是认真贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》以下简称《纲要》需要。决定》纲要》实施五年来依法行政工作的阶段性总结，紧密结合了当前市县政府依法行政中存在问题，从完善行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、增强社会自治功能等八个方面对今后的市县政府依法行政作了更为明确的规划。本次培训重点针对行政机关工作人员，具有很强的针对性和长远的指导性，对推动我县的依法行政进程将发挥积极作用。为使大家更深层次的学习领会依法行政，加强《决定》贯彻实施，县法制办还邀请了省办的熊胜处长为大家授课。下面，就如何办好这次培训班，先讲几点意见：

一、充分认识推进依法行政，建设法治政府的重大意义

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得显著成绩。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。党的十六大和十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制的重要任务。十七大又提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府，对我们的依法行政工作提出了更高的要求。我们要提高认识，充分认识推进依法行政、打造法制政府的重大意义。一是有利于巩固党的执政基础。依靠人民，坚持代表最广大人民群众的根本利益，是我们党的立党之本，执政之基和力量之源。大力加强市县政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，保障来自人民群众的权力真正为人民服务，有利于增强广大人民群众对党和政府的认同、拥护和支持，密切党和政府与人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。二是有利于保障科学发展观的贯彻落实。市县政府是国家法律法规和政策的执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。大力加强市县政府依法行政，充分体现科学发展观要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，依法决策、依法管理，有利于妥善处理眼前与长远发展的关系、经济发展与社会发展的关系，实现经济社会又好又快发展。三是有利于夯实构建社会主义和谐社会的基础。大力加强市县政府依法行政，平衡好各种关系，规范和约束行政权力，有利于从源头上预防、减少各种矛盾和纠纷的发生，及时有效地化解已经产生的矛盾和纠纷，维护社会稳定，实现社会和谐。四是有利于加强政府自身改革和建设。大力加强市县政府依法行政，进一步转变市县政府职能，有助于市县政府更好地履行宪法和法律赋予的职责，增强社会管理和公共服务的能力，提高行政管理水平，着力解决好人民群众反映强烈的问题；有助于依法规范行政行为，防止行政权力的缺失、滥用以及腐败现象的产生，促进政风的进一步好转。

二、突出重点，准确把握依法行政工作的主要内容

全面推进依法行政工作是一项全局性、长期性的任务，既要常抓不懈、扎实推进，又要突出重点、务求实效。当前，要着力抓好以下四个方面的工作：

（一）要认真执行行政决策程序，推进科学民主决策。行政决策是行政权力的核心和行政管理的首要环节，行政决策水平体现政府工作的整体水平，事关政府的公信力。实现科学民主决策，必须坚持2条。一是建立健全重大行政决策机制。政府作出的重大行政决策，要严格执行调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或者论证、集体讨论决定等“五步走”的程序。对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧，可能影响社会稳定以及其他应当听证的重大行政决策，要举行听证会。二是建立健全行政决策监督机制。要建立重大行政决策后评价制度，采取民意测验、抽样检查、跟踪检查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题；要建立行政决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，以及依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，要对相关领导人或直接责任人员给予处理和处分。今年10月1日实施的《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》对县政府的重大行政决策进行了规范和监督，明确规定了各乡镇人民政府、县级以上人民政府所属工作部门重大行政决策的作出、执行、监督等活动也要适用此规定，所以在座的各位科级领导干部回去都要好好学习一下，不要遇到问题就“事前拍胸脯、事中拍脑袋、事后打屁股”。

（二）抓紧落实规范性文件制定程序，预防和控制行政违法行为。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文，是政府重大决策和重要政策的载体。制定和规范性文件，是政府实施行政管理的重要方式，必须依法依程序进行。关键是落实“三项制度”。一是落实登记管理制度。县政府及其工作部门制发的规范性文件，要由县法制办审核。这样做旨在建立预防性机制，通过法制部门对规范性文件的统一把关，进行合法性审查，从源头上防止权力部门化、利益部门化。二是落实有效期制度。政府及其工作部门要按照统一部署，抓紧对2001年以来的规范性文件进行一次全面清理，该废止的要坚决废止，需要修订的要按制定程序办理，到期需要继续施行的要重新公布。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。三是落实备案审查制度。法制办要进一步完善备案审查制度，建立违法审查申请受理制度，依法严格审查报送备案的规范性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（三）严格遵守行政执法程序，确保行政执法合法公正高效。政府的行政行为大部分是行政执法，行政执法直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益，必须严格依法、依程序办事。一要认真落实执法程序。在行政执法中，要向社会公开执法主体、权限、依据、程序和形式，出示行政执法证件，依法及时告知行政相对人法定权利和相关执法信息，听取他们的陈述和申辩，并就有关事项说明理由。作出重大执法决定，要由行政机关负责人集体讨论决定。二要努力提高执法效率。加强行政程序建设一个重要目的，就是提高行政效率，防止不作为、缓作为。行政执法事项法律法规有期限规定的，必须在法定期限办结，没有规定期限的，实行限时办结制。执法部门和执法人员都要认真遵守、坚决执行，全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办理制度、办理时限分解制度，千方百计缩短办事时限，提高办事效率。三要进一步理顺执法体制。继续抓好相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。行政执法事项涉及两个以上行政执法机关，政府及其工作部门应当积极组织行政执法事项的统一、集中、联合办理。要下移执法重心，减少执法层次，积极探索委托乡镇人民政府实施相关行政执法活动。

（四）加大政府管理创新力度，不断提高政府工作水平。一是加快政府职能转变。要按照职权法定的原则，正确界定政府的职权和管辖，加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，做到该政府管的要管好，能不管的要尽快交给社会，用市场的办法去管，切实把政府职能转变到加强经济调节和市场监管上来，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动的机制，充分发挥村（居）委会和社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。二是进一步理顺部门关系。各部门一定要按照法律和政策赋予的职权，认真履行自己的职责，坚决克服“有利的就越权争权，无利的就相互推诿”的现象。对由多个部门管理的事项，要明确牵头部门、分清主次责任，各部门要各司其责、相互配合。对一个部门内部的分工，也要研究怎么有效整合，尽量避免办一件事，要在一个部门找多个股室、多个分管负责人，形成“内部分工外部化”的情况。三是创新行政管理方式。各乡（镇）场、各部门要认真学习、熟练掌握和运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等行政方式，丰富行政管理手段，不断提高管理效能。要加强电子政务建设和网络信息平台建设，扩大政府网上办公范围，推进办公自动化和信息资源共享，提高政府工作的透明度和办事效率。

三、认真学习，努力使自己依法行政水平上新台阶

这次培训，是一次依法行政业务知识的大培训，我们聘请了省法制办熊处长来讲课、谈经验，通过本期培训，会使大家在坚持依法行政、建设法制政府方面有一个大的提高。

1、要端正学习态度。这次安排大家进行学习培训，目的是给大家创造一个学习的机会。客观上讲，大家工作很辛苦，工作压力也不小，学习时间相对较少，能够在繁重的工作任务之下，让大家出来“充电”，体现了组织上对大家的关心。培训时间虽然不长，但学习内容很丰富、很实用，针对性比较强。大家一定要倍加珍惜，静下心来，端正态度，刻苦学习，真正做到学有所思，学有所获。

2、要坚持学以致用。这次培训班，为我们提供了一个彼此学习、相互交流的机会和平台，大家要紧密联系所在单位和本人的思想工作实际，开动脑筋，刻苦钻研，深入思考，总结经验教训，寻找对策措施，通过交流，取长补短，加快推进依法行政工作的高效开展。

3、要严守培训纪律。到了培训班，大家就是学员，要遵守课堂纪律，认真听课。学习培训，不仅仅是理论和文化知识的学习，同时，也是组织纪律性的强化训练。各位学员一定要自觉服从教学安排，培训期间，非特殊情况，一律不准请假，要一心一意搞好学习。

同志们，县政府对举办这次培训班非常重视，并寄予很高的期望。你们一定要倍加珍惜这次学习机会，要以良好的精神状态投入到学习中去，真正学有所悟、学有所得、学有所成，使自己的素质和能力有一个新的提升，在今后的工作中有大的作为，为富民强县、赶超发展作出应有的贡献。

最后祝大家学习进步，身体健康，工作顺利。预祝培训班取得圆满成功。谢谢大家！