司法行政动员大会发言

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同志们

刚刚过去的2010年。社会各界的大力支持协助下，市的司法行政工作在市委、政府的正确领导和司法厅的精心指导下。全市广大司法行政工作者努力拼搏下，深入贯彻落实科学发展观，以实施新一轮西部大开发战略为契机，狠抓三项重点工作，为维护全市社会和谐稳定做出了新贡献。五五”普法工作顺利通过验收，社区矫正试点工作扎实推进，法律援助工作效果显著，人民调解以案定补全面落实，信息化建设有序进行，司法行政工作呈现出前所未有的大好局面。此，代表市司法局党组向关心支持司法行政工作的各级、各位领导，向奋斗在司法行政工作岗位上的全体干部表示衷心的感谢！

今天召开全市司法行政系统重点工程动员大会。进一步把全系统的思想统一到市委、政府的重大战略上来，就是要对实施2011年司法行政工作重点工程进行动员和部署。明确任务、落实责任，举全系统之力，打好这场攻坚战。刚才，李海同志宣读了2011年固原市贯彻落实全区司法行政系统“千人万件工程”重点目标任务分解实施方案，还有法律援助、疑难矛盾纠纷调处、法律服务大移民等几个具体工程的实施方案也已印发给大家，最后，李市长还将作重要讲话，一定要认真学习好、深刻领会好、切实落实好。下面，就落实好今年全市司法行政重点工程讲三点意见：

一、统一思想。深刻理解实施司法行政重点工程的重要性和必要性

十二五”期间。坚持以久远眼光谋划发展，自治区党委、政府着眼于宁夏实际和时代要求。把35万不适宜生存发展的南部山区老百姓有组织地搬迁到黄河沿岸开发地区，这是自治区党委、政府作出的一项重大战略布置，固原作为国家级贫困地区，最大的受益者。对此，市委、政府在春节后上班第一天就进行了全面动员部署。司法行政机关作为政法机关的重要组成局部，承担着维护社会稳定，为党委、政府中心工作保驾护航的职能。面对新形势，司法行政工作迎来了新的机遇和挑战，只有在体制、机制和工作业绩上不断创新、突破，才有发展的机会。全体司法行政干部要把思想统一到市委、市政府的重大决策、布置上来，站在工作全局和战略全局的高度，充分认识实施司法行政重点工程的重要性和必要性，把市委、政府的决策与我市司法行政职能结合起来，从更高起点、更高层次、更高标准上去思考和做好司法行政工作，坚定不移地树立起不等、不靠、不惰的思想和靠前宣传、靠前服务的大局观念，切实把重点工程实施好，用法律的武器为市委、政府的中心工作保证服务好。今年，市实施“十二五”规划的开局之年，一定要认真组织落实好司法厅提出的千人万件工程”把“法律服务大移民”疑难矛盾纠纷化解、法律援助、高标准启动“六五”普法宣传教育规划作为重要抓手，切实增强司法行政工作服务保障党委、政府中心工作的自觉性、责任感和使命感，焕发更大的积极性、发明性和高涨的工作热情，为服务固原经济社会发展转型开好局，为落实司法行政重点工程起好步。

二、紧盯任务。全面推进我市司法行政重点工程顺利实施

根据司法厅关于《全区司法行政系统“千人万件工程”实施方案》要求。局研究制定了关于贯彻落实全司法行政系统“千人万件工程”重点目标任务分解实施方案》对实施重点工程进行了具体安排，结合当前固原实际。任务已经非常明确，大家要围绕司法行政工作重点和目标，结合自身工作特点，狠抓各项任务的落实。具体要做到五个一”用足“五个力”实现五大重点工程。

整合一线资源：进一步优化法律服务大移民工程的聚合力。法律服务是司法行政工作服务经济社会发展的主要手段。努力为固原新跨越提供优质高效的法律服务和法律保障。一要充分整合资源，要把服务经济社会发展作为司法行政工作的首要任务。发挥律师的专业优势，组建市、县两级政府法律顾问团，积极主动地为政府和部门做好法律顾问，为重点建设项目提供优质法律服务。二要面向农村基层深入开展“法律服务大移民工程”和送法下乡活动，组织全市法律服务工作者深入农村乡镇，实施组织联建、业务联帮、工作联动的三联”工作机制，扎实做好我市23万贫困群众生态移民工程法律服务工作，既为党委、政府实施生态移民工程保驾护航，又维护贫困移民的合法权益。三要组织律师参与市委、市政府信访法律咨询，组织指导律师开展化解社会矛盾专项法律服务活动，主动化解一批重大疑难矛盾，为维护社会稳定做出贡献。四要以基层法律服务所（站）为依托，组织基层法律服务人员开展法律服务进社区、进乡村和进家庭活动，逐步推进城乡法律服务资源的均衡合理布局，满足广大群众的法律服务需求。

打靓一张名片：进一步提高法律援助为民办实事民生工程的鲜活力。法律援助是司法行政工作保证、改善服务民生最根本的体现。高质量办好450件法律援助为民办实事案件任务。一要不断扩大法律援助覆盖面，要把法律援助作为司法行政工作的一张名片。健全便民服务长效机制。要加大法律援助的宣传力度，建立覆盖乡镇、街道的法律援助工作网络，政法部门、劳动保证和工青妇等部门实现法律援助站点全覆盖，进一步推进法律援助信息化服务，最大限度方便困难群众就近申请法律援助。二要在着力提高法律援助工作质量上下功夫。通过建立健全法律援助案件分析审核、抽查督查、逐案审核、互查互评制度和经费补贴发放联审、审计、公示、责任追究制度，确保法律援助案件质量和经费使用规范化，使法律援助真正成为政府肯定、群众满意的民心工程。

贯穿一条主线：进一步拓展人民调解民生工程的辐射力。维护社会稳定是司法行政工作的根本任务。全面完成化解500件疑难复杂矛盾纠纷民生工程，要把社会矛盾化解作为司法行政工作的一条主线。最大限度地减少社会和睦谐因素。一要构建以人民调解为基础的大调解体系。认真贯彻落实《人民调解法》健全完善以人民调解为基础的三调联动”工作机制，全面落实人民调解经费保证机制和人民调解以案定补办法，构建联系紧密、联动有力、联调规范、联防有效的大调解网络。二要进一步拓展人民调解领域。大力推进人民调解专业化、规范化、社会化、职业化建设，乡镇（街道）和行业性专业性调解组织建设、基层法律服务工作者聘用率要达到100%农村乡镇专职调解员包村包户率达到100%把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，推动人民调解在法院、公安交警、医疗、劳动争议等领域的拓展。

创新一轮宣传：进一步扩大普法依法治理工程的影响力。良好的法治环境是经济发展与社会稳定的前提。围绕提高公民法律意识和公务人员法律素养两大目标，要把普法依法治理作为弘扬法治精神、推动依法治市的一项基础性工作。研究制定“六五”普法规划意见，高标准启动“六五”普法工作。一要做好“五五”普法总结惩办暨“六五”普法启动活动。结合“12.4法制宣传活动和第五届宁夏十大法治人物、十佳法律援助律师、十大模范人民调解员和十个优秀法制文艺节目评选惩办活动，进一步增强法制宣传的针对性和实效性，不时扩大司法行政社会影响。实施法治乡村、法治县(市、区)和依法行政示范单位创建活动，更加注重各阶层、各行业不同层次的需求，注重依法行政和法治政府建设，注重以法律服务为切入点开展法制宣传，注重法制文化的渗透，注重运用现代传媒科技效果的渗透，切实增强法制宣传教育的渗透力和影响力。二要重点依托属地管和行业抓，强化考核机制，建立一套有效的考核奖惩机制，强化保证机制，增加普法经费投入，配备必要设备。三要结合全市生态移民工程，找准农民最关心、最直接、最现实的利益问题，把宪法知识、权利义务法律知识深入乡镇、村（组）向移民广泛宣传，使其通过合法途径表达利益诉求，维护合法权益，最大限度防止和减少因不知法、不懂法而引发各种影响社会稳定的群体性上访事件的发生。

夯实一项根基：进一步提升基层规范化建设工程的内动力。基层基础工作是司法行政工作的根本。要把加强基层基础建设和队伍建设作为推动司法行政跨越发展的一项临时战略任务，队伍建设是做好司法行政工作的源泉。进一步提升基层基础建设水平和司法行政队伍的能力。要以实施好司法行政重点工程为契机，努力提升司法行政工作服务党委、政府中心工作的能力和水平。一要牢固树立固本强基的思想，认真贯彻落实自治区两办《关于进一步加强司法所规范化建设的实施意见》机构设置、职级待遇、人员编制、经费保证、所务管理五个方面取得实质性突破，力争年内全市副科级司法所长配备比率达到要求，全面提升司法所整体工作水平。二要协调落实已批准立项的市局和原州区、隆德县局业务用房项目建设，积极争取剩余3县司法局业务用房建设项目全部列入国家第二批投资计划。三要全面完成司法行政信息化建设任务，实现区、市、县（区）乡（镇、街道）四级司法行政局域网络互联互通，加强培训，加快软件应用，初步实现网上无纸化办公。四要扩大社区矫正试点范围，加大社区服刑人员管理、教育、帮扶力度，实现重点社区服刑人员全部纳入定位管理和心理矫正范围，重新违法犯罪率控制在1.5％以下。五要认真贯彻落实自治区安排帮教工作实施意见，落实分类管理和重点人员管控措施，确保刑释解教人员衔接率93%帮教率88%以上，重新违法犯罪率控制在3％以下。六要加强队伍建设。依照司法厅的统一部署在全市司法行政队伍中大力开展“发扬激进、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和以“纪念建党90周年、争当时先锋”为主题，组织开展全市司法行政系统书画摄影工艺美术作品评选惩办活动，让人民群众切实感受到司法行政机关的新变化、新气象，提升司法行政系统文化软实力。七要大力推进公正廉洁执法和政风行风建设。进一步规范执法执业行为，健全完善法律服务执业规范和标准，切实把从严管理的各项要求落到实处，力争2011年度司法行政系统政风行风评议取得好位次。

三、强化措施。切实把重点工程任务落到实处

这次全市司法行政重点工程实施自元月份开始至11月底结束。为确保此项活动取得应有的效果，分为动员部署、项目实施、验收考核三个阶段。每个阶段都有具体的任务和要求。再提出三点要求：

一是广泛动员。任务繁重。各单位县区和市局各科室要切实把这项活动摆上突出位置，工作落实上下功夫。这些重点工程工作量大。迅速动员，认真布置，切实提高对这次活动重要性、必要性的认识，增强学习的自觉性、行为的自律性和工作的实效性。要将重点工程列入重要议事日程，统筹兼顾，精心安排，坚持高标准、严要求，切实抓好落实。真正使广大干部思想上有触动、作风上有改进、工作上有提高。

二是讲究方法。干什么工作、办什么事情都要坚持高标准、严要求，工作规范上下功夫。一是要坚持规范抓落实。工作要有精益求精的态度和精神。不达目的誓不罢休。二是要突出重点抓落实。工作中我要善于通过抓牵一发而动全身的工作带动各项工作的落实。当前，工作就是要以实施重点工程为重要抓手，高标准抓好各项工作的落实，推动司法行政各项业务的全面发展。三是要依靠群众抓落实。要坚持以人为本，主动收集了解干部群众的呼声和意见，不时改进工作方式、方法，真正做到方法大家想、工作大家做、难题大家解，以维护人民群众切身利益的实际效果取信于民。

三是严格责任。成立领导机构，工作效率上下功夫。一是要落实责任。要依照会议要求。结合实际，制定切实可行的实施方案，逐项贯彻落实。要将重点工程实施情况向群众公开公示，让群众监督，确保取得实实在效果。二是要强化督查。要坚持督查和自查相结合，明查和暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，不时加大督查力度，促进重点工程全面均衡发展，通过检查督办进一步规范管理、转变作风、提高效能，真正建立起符合社会经济发展规律具有司法行政特色的运转协调、公正透明、廉洁高效、行为规范的管理新体系。三是要严格考核。这些重点工程的实施情况是与年底考核奖惩兑现挂钩的为此，切实要更加注重平时工作的质量和效率的提高，要大张旗鼓地进行广泛宣传，对因责任不落实、解决问题不及时等导致严重危害社会和集体利益的人和事，坚决实行通报批评或问责追究。