县行政单位资产清查工作会讲话

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一、充分认识做好行政事业单位国有资产清查工作的重要意义

意义十分重大。行政事业单位资产是国有资产的重要组成局部,各级政权建设和国家机器运转的物质基础,更是政府履行公共服务职能、强化社会管理和促进各项事业发展的重要保证。做好行政事业单位国有资产清查工作。

开展行政事业单位资产清查是切实转变政府职能的客观需要。依照公共财政的要求，第一。政府应充分发挥市场资源配置作用，合理资源配置，提高财政资金使用的平安性和有效性。近年来，财政部门积极推进部门预算、国库集中收付、政府推销、收支两条线管理等各项财政改革，不时完善公共财政体系，从财政资金的管理层面实现了公共财政改革的突破。但在资产管理方面还缺乏有效的管理措施和手段，资产管理体制改革明显滞后，与部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，影响了财政改革向纵深发展，制约了财政公共功能的发挥，也影响了政府公共服务水平的进一步提高。要进一步提高政府的公共服务质量和水平，客观上就要求我将公共财政管理的范围延伸至行政事业单位资产，拓展政府理财领域，提高理财水平，通过资产清查，切实加强行政事业单位资产管理，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其在行政事业单位履行职能方面的物质基础作用，以实现公共财政的目标要求。

开展行政事业单位资产清查是规范津补贴工作的重要内容。一个时期以来，第二。一些行政事业单位在国家统一工资政策以外，自行出台和发放津贴补贴，形成了不同部门、单位之间的报酬不均”造成了社会收入分配秩序特别是公务员收入分配秩序的混乱现象，影响了社会的和谐稳定。这些政策外津贴补贴的主要资金来源之一，就是行政事业单位的国有资产收益。多年来，为规范公务员收入分配秩序，从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，党中央、国务院及中央有关部委，多次下发文件，要求各地一定要采取措施，规范公务员津贴补贴的发放规范，加强国有资产管理，加强非税收入管理，规范资产收益的使用。但是从实际看，历次规范、整顿都没有达到预期效果，都没有从根本上解决乱发津补贴的现象。这次资产清查，就是要全面、细致地掌握所有的收益情况，从而加强收益管理，从源头上控制津补贴发放，缩小收入差异，为规范收入分配秩序、构建和谐社会打下良好的基础。

开展行政事业单位资产清查是建设节约型社会的重要措施。建设节约型社会，第三。首先应从政府机关做起，而政府的运行本钱在很大水平上取决于行政事业单位的资产管理水平。当前，县行政事业单位资产的总量达到55亿元，主要集中在各机关、事业单位，特别是事业单位的资产这几年有很大的增长。然而临时以来，由于行政事业单位国有资产管理制度滞后，管理基础单薄，导致资产配置不公，处置不规范，使用效率低，闲置浪费，产权不清，职责不明，甚至私设小金库、暗箱操作，利用国有资产为小团体或个人谋取私利，这样既浪费了国家资源，也增加了政府的运行本钱，当前政府履行社会管理职能、提供公共服务利息居高不下的一个重要原因。解决这些问题，迫切需要我摸清行政事业单位国有资产的存量及其使用状况，然后采取有针对性的措施，促进资产存量的整合与调剂，从而降低政府行政本钱，节约行政资源，防止国有资产流失。

开展行政事业单位资产清查是加强国有资产管理的有效手段。从孝刚同志刚才通报的情况看，县国有资产管理存在着一些十分突出的问题。主要表示在一是账实不符，家底”不清。局部单位基础管理单薄，财务规定不落实，购建资产不入账，资产临时不清查，形成账、实两张皮；二是占有不公，苦乐不均。一方面资产形成渠道多元化，历史成因复杂，资产占有多寡失衡；另一方面资产管理与预算管理脱节，资产配置存在随意性，导致了局部单位超配多占资产；三是使用效率低，损失浪费大。资产使用单位重购置、轻管理，盲目攀比，贪大求全，资产超标准配置，重复购置，形成了大量资产的闲置，造成了资源浪费；四是管理混乱，漏洞较多。管理制度不落实，不经审批自行处置、擅自转让、随意报废报损。非转经”资产管理弱化，投入不评估，运行不规范，支出随意性大，监管不到位，有的还通过各种形式私设“小金库”滥发津贴补贴，管理漏洞比较多，等等。这些问题的存在根本原因是管理体制不顺，监管职责不清，财政部门的综合管理职责没有完全到位，财政部门与行政事业单位在资产管理中的职责划分不明确,第四。资产多头管理,造成了行政事业单位国有资产管理“缺位”与“错位”这次清查，就是要全面了解我县行政事业单位国有资产的实物量和价值量等信息，摸清行政事业单位资产存量、资产收益的家底”及时掌握行政事业单位利用国有资产出租、归还、担保、资产处置收入和对外投资等情况，规范国有资产收入管理，全面履行财政监管职能,提高财政监管水平,从源头上预防和治理腐败。

二、扎实推进行政事业单位国有资产清查工作

县行政事业单位国有资产总量不时扩大。据初步统计，经过多年的积累和发展。截至2006年底，全县行政事业单位国有资产总量达到55亿元。推进全县行政事业单位国有资产清查工作，任务十分艰巨。工作中要注意实效和质量，具体要做到以下“四个结合”

必需以这次清查为契机，切实摸清“家底”查找管理中存在问题和漏洞，采取措施，加强管理，建立各类资产购置、保管、领用、交接、盘点、报废等工作责任制度。把未建立的资产台账、明细账、实物卡片建立起来，明确每项资产管理的责任，真正形成单位内部有效的监督约束机制。要按照《县行政事业单位国有资产管理暂行方法》坚持“国家统一所有，政府分级监管，财政部门管理，单位依法使用”原则，把行政事业单位国有资产清查工作与财政预算管理体制、财务管理制度相衔接，建立由财政部门主导，各部门、单位分工负责的管理体制。各级财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门，负责综合管理;各级主管部门负责对本部门所属行政事业单位国有资产实施基础管理;各级行政事业单位负责对本单位占有和使用的国有资产实施具体管理。这里我要特别强调，各级财政部门要转变思想观念和工作方法，摒弃“重审批、轻监管”重微观、轻宏观”现象,一是资产清查工作要与基础管理工作相结合。资产清查是加强国有资产管理的最基础性工作。切实把工作重心转移到加强政策研究、制度建设、监督检查、产权集中管理、重大事项审批、信息系统建设、国有资产收益征管上来,做到资产管理管而不死、活而不乱，做到机构、人员、职责、工作”四到位。

而资产管理又是预算管理的一项基础性工作。准确、完整的统计演讲和财务管理数据，二是资产清查工作要与预算管理、财务管理相结合。预算管理是调节控制资产数量、规范和加强资产管理的有效手段。编制部门预算、配置财政资金、保证财政资金科学布置、公平合理的依据。所以，行政事业单位资产管理必需与预算管理、财务管理相结合，这是一条基本原则。财政部门要结合这次资产清查工作，全面掌握各部门、单位资产存量、结构和使用状况及人员编制定额等，为科学编制部门预算打好基础，努力解决预算安排与现有资产存量状况脱钩、单位部门之间占用资产不公等问题；各部门、单位要切实弄清“家底”把资产管理和财务管理、实物管理与价值管理真正结合起来，完全解决账、实不符的问题，管好用好资产，提高资产使用效益。

实行动态监管。针对行政事业单位国有资产管理存在问题，三是资产清查工作要与建立资产管理信息系统相结合。这次资产清查的另外一个目的要获取资产管理的初始化信息。为防止资产清查的前清后乱和切实提高行政事业单位资产管理水平，财政部将按照“金财工程”建设的要求，建设行政事业单位国有资产管理信息系统。因此，资产清查中要按照统一的分类代码和软件要求，逐项录入资产，建立健全省、市、县三级行政事业单位国有资产管理基础资料数据库，逐步实现资产动态管理，进一步提高对行政事业单位国有资产的管理能力。

行政事业单位国有资产管理不规范，其中一个很重要的原因就是监管制度不健全。开展资产清查工作的意义和目的不只在于弄清现有资产存量情况，做到账实相符，更重要的要通过资产清查，找出资产配置、使用、处置等各个环节的管理“真空”和“漏洞”研究出台针对性强、切实有效的政策措施，维护国有资产的平安和完整。建章立制是防止前清后乱、巩固资产清查效果的有效保证，也是资产清查工作的重要环节。因此，要通过资产清查，研究建立我县行政事业单位国有资产各项管理制度，对行政事业单位国有资产配置、使用、处置、收益等各个环节的管理活动进行规范。要切实加强行政事业单位国有资产处置收入、有偿使用收入的管理，全面规范资产管理行为,四是资产清查工作要与建立和完善行政事业单位国有资产监管制度相结合。当前。对行政事业单位资产实行全方位、全过程的监管。各主管部门、单位要制定实物资产管理的具体制度，提高资产使用效益。要将行政事业单位资产管理与财政四项改革有机结合起来,建立完善激励约束机制，积极推动资产的有效整合和共享共用，优化资产配置，提高资产使用效率，保证国有资产的平安完整。

三、切实加强对行政事业单位国有资产清查工作的组织领导

而且会震动单位和部分干部的既得利益。各乡镇、各部门、各单位一定要增强大局意识和责任意识，这次资产清查工作时间紧、任务重、政策性强、要求高。采取有效措施，切实抓好这项工作。

加强领导。各乡镇政府、各部门、各单位既要正确理解做好资产清查工作的重要性、必要性，又要充分认识资产清查工作的艰巨性、复杂性，把这项工作作为本单位上半年的重要工作，作为对单位干部职工思想作风、工作作风、工作能力的一次检验，切实抓实抓好，抓出成效。主要负责同志要高度重视，亲自过问和指导,一要提高认识。组织协调好各方面的关系，妥善处置好工作中出现的矛盾和问题，确保资产清查工作顺利进行。要成立以单位分管领导挂帅，财务人员、资产管理人员、纪检（监察）人员和有关人员组成的资产清查工作组，逐项分解任务、夯实责任，确保按时完成清查任务。

密切配合。各乡镇政府和各部门要严格依照资产清查工作的原则、方法和要求，组织好清查工作，切实把这次资产清查工作做实做细，绝不能走过场。要充分做好动员、培训工作，认真组织学习相关政策性文件，并结合外乡镇、本部门、本单位实际，制定切实可行的资产清查工作具体方案，组织强有力的工作班子和清查队伍，周密计划，精心组织，落实责任，并提供适当的财力、物力支持，保证清查工作顺利进行。同时，要认真做好资产清查过程中的信息反馈工作，及时发现问题、研究问题、解决问题，尤其是要掌握好资产清查工作的各项政策，确保资产清查不重不漏。各主管部门要加强督促检查，确保清查工作质量。县监察、审计、国土、建设、档案等部门要认真履行职责,二要精心组织。建立联动协作和监督约束机制,积极配合资产清查工作。

严肃纪律。各乡镇政府和各部门要严格依照县政府的统一布置，组织开展清查工作，严格遵守清查工作纪律，任何乡镇、部门和单位不得拒绝资产清查,三要严格政策。不得隐瞒不报或虚假填报清查数据，不得隐匿资产收益。资产清查过程中，要做到五个严禁”即：严禁弄虚作假、瞒报、虚报、漏报；严禁随意变卦、毁坏财会账目凭证；严禁擅自修改合同、租约、转移资产；严禁不经批准，自行处置、擅自转让、私自变卖、高评低卖国有资产；严禁捏造、隐瞒债权债务。各乡镇政府和主管部门在资产清查中违反规定顺序的未按时完成资产清查工作任务的或资产清查工作质量不符合规定要求的都要重新开展资产清查工作，并且必需限期完成。对拒不完成资产清查工作的单位，要予以通报批评。对单位负责人和有关工作人员在资产清查中弄虚作假，或采取私分、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的要依法查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关处置。行政事业单位负责人对申报的资产清查工作结果真实性、完整性承担责任。社会中介机构对单位资产清查专项审计演讲的准确性、可靠性承担法律责任，如有与单位相互串通，提供虚假鉴证材料的要移送司法机关严肃查处。