法律与专业培训规划会发言稿

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同志们：

我们的任务是全面建设小康社会，但是没有一支高素质的国家工作人员队伍就不能完成。不解决国家工作人员队伍素质问题，全面建设小康社会就是一句空话。不解决办法问题，任务也只是瞎谈一通。

公务员法第十三条规定：“公务员享有参加培训的权利”。第六十二条规定：“公务员的培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一”。

因此，我们必须在尽可能短的时间内建设一支与跨越式发展相适应、与社会主义现代化建设相适应的国家工作人员队伍，这支队伍要具备以下素质：有理想、有目标、有干劲，懂专业、守品行、讲诚信。在这些优秀的素质中，懂专业是核心。人的兴趣来自了解。不了解就不懂，不懂就没兴趣；没兴趣就难有理想，没理想就没有目标；没目标就难有干劲，没干劲就难有品德和诚信。解决国家工作人员队伍素质问题，唯一的办法就是通过不走形式的培训，特别是不作弊的考试。

我市的国家工作人员队伍素质亟待提高。沙坡头区在职国家工作人员8026人，其中第一学历为大学学历1230人，占15.3%；大专学历2516人，占31.4%；中专和高中学历3200人，占39.8%；初中以下学历1080人，占13.5%。政府行政和事业单位（不含学校）在实职领导岗位（含副职）的536人中，有本岗位专业学历的219人，占40.9%。在发展和改革部门没有注册咨询师，在财政部门没有注册会计师，在建设部门没有注册建筑师、注册造价师、注册监理工程师，在审计部门没有注册审计师，在交通部门没有注册路桥工程师，在规划部门没有注册规划师、设计师，政府部门没有注册律师等等。在8026人中，获得国家注册职称的仅有7人。

我市国家工作人员的素质参差不齐，一些工作人员的素质甚至非常低下，让人汗颜和担忧。这次国家工作人员法律与专业3年培训规划公共科目第一期考试参考458人，60分以下的21人，占4.6%；最低分只有13分；考试作弊被记零分的多达113人，占24.7%。比如，有的工作人员身为公务员，却对什么叫公务员都不知道；大家每年都参加年度考核，有的工作人员却对考核结果分为哪几个等次都不知道；有的工作人员连新录用公务员的试用期限是多长时间都不知道；有的工作人员连被开除公职的不能录用为公务员都不知道；有的工作人员对非领导成员公务员的定期考核是年度考核还是月度考核都不知道；有的工作人员在回答选择题的时候，连哪个部门不属于公务员主管部门都判断不清；有的工作人员对连续两年被确定为不称职的应该辞退都不知道；有的工作人员回答选择题时，在公务员执行公务时，认为上级的决定和命令有错误的，应如何应对都选择不对；有的做判断题时，对公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度都辨别不清。这种素质，怎么能干好本职工作，怎么能提高行政效能，怎么能适应跨越式发展的要求？

国家崛起、民族复兴、地方兴旺、企业强大，要靠一部分精英。有什么样的国家工作人员队伍，就有什么样的城市。国家工作人员队伍的素质是又好又快发展的代名词。新加坡靠什么从60年代还是渔村式的国家，经过40年，成为发达国家？靠的就是精英治国，高度重视公务员素质的培养提升。在这里，我举几个例子，看看精英的决定性作用。最近美国一架太空飞机试飞成功，这比原子弹的意义还要重大，这标志着美国人“1小时打击世界”或叫“即时打击”战略已从研发到了应用阶段。这种飞机是一种在太空飞行的高超音速飞行器，每小时飞行1.3万英里，即20930公里，实际上就是一种常规导弹、常规武器，它从美国发射，在1小时内打到世界各地。这种导弹既能打击定点目标，又能有效拦截核弹头。比如早在几年前，本·拉登在一次训练中，美国用时速600英里的导弹打击他，因时间太长，失去了机会。如用太空导弹，本·拉登将在劫难逃。高超音速导弹的发明，极大地削弱了核武器的威力，从一定角度看，使一个最具威力的武器变得毫无用处。这种武器使战争的形式发生了根本变化，在军事史上具有划时代意义。提出这一战略的精英是里根总统。他在1983年提出了战略防御计划即“星球大战”战略后，美国人其实一直在秘密研发推进这一战略。这是美国实施与费密主持的曼哈顿工程计划具有同等意义的又一个重大的绝密军事战略项目。第二次世界大战胜利后，战胜国特别是苏联都在用心瓜分地盘，而美国却在一批精英的建议下，使联合国通过了“布雷顿森林”体系，确立了美元作为国际货币的地位。这一体系的建立，使美国一直繁荣强大下来。因为美国可以大量印发美元，又因为美元是国际货币，各国成了美国的通货膨胀区，因而避免了美元恶性贬值。在很大程度上，美国和美国人民只需印发美元，就能得到大量投资和财富。在“布雷顿森林”体系下，美国能不强大、人民能不富裕吗？在医学界，法国化学家和生物学家巴斯德在19世纪50年代提出了“生源说”，就是认为疾病是由细菌引起的，为人类找出了得病的原因，使治病能够对症下药。17世纪荷兰的列文虎克，用他的显微镜发现了细菌等微生物，人类从此发现了一个完整的新世界。美国的莫顿，于1846年9月30日发明了用乙醚进行麻醉手术，人类从此脱离了无麻醉手术带来的巨大痛苦。苏格兰人弗莱明于1929年发现了青霉素，使得肺炎、感冒和其他感染病的人避于死亡，挽救了数以千万计人的生命，并且将来肯定还将继续挽救更多的人。英国人哈维于1828年发现了血液循环和心脏功能。奥地利人孟德尔于1865年发现了遗传学上的重大事实，即基因。它是现代基因学科学的开端。英国外科医生利斯特在1870年，发明石碳酸消毒法，建立了一套消毒程序，使当时手术死亡率从45%降到了15%。奥地利人弗洛伊德于1895年发表了《癔病研究》，1900年发表了《梦的解析》，创立了心理学理论。英国医生詹纳于1796年推广了牛痘接种技术，有效地预防了天花病。美国生物学家平克斯于1955年实验成功了避孕药，使人口生育得到了有效控制。总之，是无数人类精英的重大发现、发明和创新、创造，改变了自然和人类的生产、生活方式，推进了人类社会进步，创造了人类文明。

要培养出优秀的国家工作人员队伍，关键在三点：一是完整地实施《市国家工作人员法律与专业3年培训规划》；二是考试不作弊；三是通过3年培训使国家工作人员真正懂得本职专业。我们计划用3年时间，让每位在岗国家工作人员通过《市国家工作人员法律与专业3年培训规划》的实施，学习并掌握两类知识，即法律知识和专业知识。要学习掌握的公共法律法规18项，专业法律法规、条例、办法、专业课程495个，培训国家工作人员6.4万人次。要实现好这个规划目标，就要做到考试不能流于形式，切实杜绝作弊。对作弊者，一律记零分。第一次作弊，书函告知本人，并补考，补考题要加大难度；第二次作弊，通报，再补考，补考题再加难度，直到未作弊达到及格。考试科目和分数均计入国家工作人员培训档案，均作为今后人事制度改革涉及身份确定的重要依据。也就是说，考试不合格者是今后人事改革分流的主要对象。考试作弊就是做人不诚实。考试作弊就是不讲党性、不守品行、不重诚信的具体表现。考试作弊，已经突破了做人的底线；考试作弊，国家工作人员培训规划将流于形式；考试作弊3年下来，个人一无所获；考试作弊将使建设一支优秀的国家工作人员队伍成为一句空话。作弊是造假，作弊是欺骗，作弊是耻辱！对不同年龄段，考试难度不同。共分A、B、C三类试卷。35岁以下考A试卷，各种题型都有；35岁到45岁考B试卷，只做填空、选择、判断、简答题；45岁以上考C试卷，考前划定考试范围。3种试卷全部为闭卷考试。

国家工作人员要热爱学习、不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。这是一个国家、一个省、一个市、一个县走在前列引领发展进步的决定性因素。现在和将来，人类的新发现、新发明和创新的速度、数量远远超过了过去，新知识、新技术、新思想、新模式层出不穷。我们只有勤于学习、刻苦学习、善于学习，才能始终走在时代前列，才能不断提高领导水平和工作能力，才能真正担负起跨越式发展的历史使命。书籍本身不可能改变世界，但是学习可以改变人的思想和行为，人的思想和行为可以改变世界。在井冈山期间，向王佐、袁文才学到了打仗的秘诀，即打得赢就打、打不赢就跑，集中兵力打歼灭战。这既是王佐等在井冈山能立住十几年的原因，也是主席依此类推推翻三座大山的法宝。市市本级从2008年起建立偿贷基金制度，15年一个周期，15年共积累偿贷基金98.7亿元。在此之前，干事的钱没有，干大事的钱更没有。只能靠向银行贷款，但是贷了款又还不了，到了2007年主要贷款银行停止了贷款。因此，许多重大项目只能停工或开不了工。2008年建立偿贷基金后，情况发生了很大变化。我们干了很多事，建成了香山机场、2座跨铁大桥、45平方公里的（美利）工业区，建设城乡道路800余公里，建成腾格里湖、黄河公园、香山公园、应理湖、情怀河，五馆一中心主体已完工，实施完成了一大批城乡基础设施和生态项目。我们用华罗庚的统筹法，以最快的速度建成了香山机场，被自治区党委主要领导称赞为“创造了西部支线机场建设的奇迹”。这个统筹法具体化为：“四个心中有数，五个落到实处”。“四个心中有数”即对工程竣工时间要心中有数，对每天应该完成的分项工程内容和相应的工程量要心中有数，对每天未完成的分项工程内容和相应的工程量要心中有数，对每天夜间加班要完成的分项工程内容和相应的工程量要心中有数。“五个落到实处”即工程建设现场管理要落到实处，每天19时的现场办公会要落到实处，每天的处罚奖励措施要落到实处，每天应该完成的分项工程内容和相应的工程量要落到实处，每天夜间加班要完成的分项工程内容和相应的工程量要落到实处。

温总理讲：“一个不读书的人，不读书的民族，是没有希望的”。《市国家工作人员法律与专业3年培训规划》所列的培训内容，都是人类智慧的结晶！希望同志们用3年时间，通过培训和考试，成为一个学习型领导、专业型干部。以此，让我们的精神境界更高，生活更充实，追求更远大。