司法行政与社区矫正工作会致辞

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同志们

会议总结了去年的工作，这次全市司法行政暨社区矫正领导小组工作会议开的很好。惩处了先进，分析了当前的形势，安排安排了今年的工作任务，对全面推进我市司法行政工作再上新台阶，必将起到积极的促进作用。

紧紧围绕全市工作大局，充分发挥职能作用，服务经济建设、创建平安、监管改造、普法依法治理、基层基础建设、党风政行风建设、队伍建设等方面都取得了突破性效果，得到上级司法行政部门以及省、市领导的高度评价和社会的广泛赞誉。市的司法行政工作被司法部确定为联系点，春节前司法部部长吴爱英来我市检查工作，对我市司法行政工作给予了充分肯定和高度评价。对你过去一年来所做的工作，市委、市政府是满意的此，代表市委、市政府向受到惩处的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向在司法行政战线上辛勤工作、无私奉献的广大司法行政干警表示亲切的慰问和崇高的敬意！过去的一年,全市司法行政机关在市委、市政府的坚强领导下。

兆廷同志代表市司法局党委作了一个很好的演讲，刚才。对去年工作总结得全面客观，实事求是对今年工作安排重点突出，任务明确，措施具体，完全赞同。希望两级司法行政机关结合工作实际，依照兆廷同志的安排，把今年的各项工作落实好。

就如何做好新形势下的司法行政工作，下面。强调三点意见：

一、努力为全市经济发展和社会和谐稳定提供优质服务，发挥优势。

各级党委、政府的中心任务。今年是十一五”规划的最后一年，发展是硬道理。也是加快发展振兴的关键一年，全市经济工作会议提出的任务十分艰巨。司法行政机关作为政府的一个十分重要职能部门，促进经济发展中承担着重要职责，发挥着重要作用，必需紧紧围绕市委、市政府确定工作大局，整合司法行政资源，找准工作的切入点和着力点，强化措施，加大工作力度，全力为经济发展和社会和谐稳定提供服务。

（一）要强化法律服务。注重投资拉动，扩张经济总量，今年我市经济发展的首要任务。全市各级司法行政机关和法律服务机构，要切实增强主动意识和责任意识，紧紧围绕实现全市经济发展目标，主动跟进服务，进军经济发展主战场。一是要服务项目建设。大力深化专项法律服务活动，组织律师、公证员、鉴定人等专业服务团队，为重点领域、重点工程和重点项目提供专项法律服务，取得实实在服务效果。二是要服务企业。市场经济条件下，企业在生产经营过程中常常会遇到许多经济纠纷，加之一些企业的法人代表法律意识淡薄、不知法、不懂法，被欺诈的情况时有发生，个别企业会因此倒闭。司法服务就是要找准这样的点适时切入，一方面在为企业服务的过程中实现自身价值，另一面也会在服务企业的过程中树立司法队伍良好形象。三是要服务新农村建设。组织基层法律服务工作者，积极为我市“一个工程、三区建设、六个基地”和百镇、千村示范工程提供法律服务，推进农村经济发展，增加农民收入。四是要服务民生。民生问题是关系全局的重大问题，更是法律服务工作重要内容。要继续深化“走进基层，服务民生”主题实践活动，扩大法律援助覆盖面，采取各种有效方式，送法律进社区、进村屯、进工地，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，积极做好法律服务。

（二）要强化法律宣传。实现经济又好又快发展必需有良好的法治秩序做保证。司法行政部门承担着普法依法治理的重要职能，建立法制经济上具有其他部门不可替代的重要作用。一是要抓好普法，加强促进经济社会发展法律法规的宣传工作。要紧密结合转变经济发展方式和扩大经济总量、调整优化结构、新农村建设、保证改善民生等重点工作，开展法制宣传教育，深化“法律六进”活动，增强市场经济主体法治意识，为经济发展营造良好的法治环境。二是要抓好依法治理，进一步深化法治创建活动。要把法治创建作为促进经济发展法治秩序形成的重要手段，积极探索“三级联治联创”模式，大力推进“模范法治乡镇（街）民主法治示范村（社区）依法办事示范单位”诚信守法企业”等创建活动，进一步规范市场经济主体法治行为，促进依法行政、依法经营、依法管理，为营造经济发展法治环境服务。

（三）要强化法律保障。要切实抓好监所的平安稳定。监狱劳教工作事关社会稳定大局，一定要有强烈的忧患意识，充分认识坚持监所安全稳定的临时性、艰巨性、复杂性，居安思危，警钟长鸣。这方面，一点也不能松懈，不能有丝毫马虎。有的地方监狱跑了人，动用大批警力、民力去搜捕，不但使人民群众没有了平安感，而且会对事涉地的生产生活秩序造成影响，同时也会对事涉地的声誉发生不良影响，最终影响的经济发展。所以，确保监所安全稳定，不出现问题，也是对经济发展的贡献。另一方面，要切实发挥好维护社会稳定第一道防线的作用。司法行政系统有普及城乡纵横交错的人民调解组织，拥有一大批基层法律服务工作者、法律志愿者，维护社会稳定、化解矛盾纠纷上，具有很强的组织和人员优势，发挥着不可替代的作用。要切实加强人民调解、社区矫正、帮教安排工作，筑牢维护稳定第一道防线。要继续组织好“大调研、大排查、大调解、大整治”维稳专项行动，及时预防和化解社会矛盾纠纷，切实维护基层社会稳定，为经济发展营造平安的社会环境。

二、全面提升司法行政工作水平，创新求实。

正处在社会矛盾凸显期，当前。维护社会和谐稳定是各级党委、政府的第一责任，也是司法行政机关的首要任务。围绕同志提出的推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作任务，司法行政部门要找准推进三项重点工作的切入点和结合点，充分发挥职能作用，积极推进解决影响社会源头性、根本性、基础性问题，努力在推进三项重点工作中有所作为。

（一）加大人民调解工作力度。市由改革进程中利益分配和民生诉求引发的人民内部矛盾，社会矛盾的主要方面，必需从源头上、治本上加大措施。人民调解是预防和化解矛盾纠纷、创建平安、促进社会和谐稳定的有效途径，预防化解社会矛盾的第一道防线，社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础作用。一是要加强人民调解组织网络建设。特别是要注重加强重点部位、矛盾易发区域的人民调解组织建设，尽快形成推进社会矛盾化解工作要求的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解网络。二是要进一步强化人民调解功能。要逐步建立起解决社会矛盾的长效机制，立足抓早抓小抓苗头，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单民间纠纷转化为刑事案件或引发群体事件。三是要开展人民调解攻坚。积极整合律师、公证、鉴定和基层司法所等司法行政内部资源，调动方方面面力量，全面抓好易发多发矛盾纠纷的重点区域、重点领域、重点人群的排查化解攻坚活动，集中围绕社会影响较大的矛盾纠纷，进行全方位、地毯式排查，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，打一场排查化解矛盾纠纷的攻坚战。

（二）加大社区矫正工作力度。近年来凸显出实效性。通过将被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会，适应形势发展需要的一项重大改革措施。实践标明，对特定的执行对象来说，临时以来沿用的剥夺人身自由和局部限制人身自由的改造方式，已显示出局限性。特别是对于一些罪行较轻的罪犯，相对封闭的监狱生活不只容易交叉感染恶习，而且影响其适应社会的生存能力。对在社会上改造的罪犯，由于改造工作缺乏规范性，效果也不够理想。贯彻社会主义法治理念，核心是坚持以人为本，宗旨是执法为民。犯罪分子虽然冒犯了刑律，但通过教育改造使其重新回归社会，仍然可以成为积极力量。特别是当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，认真贯彻落实宽严相济的刑事政策，既要毫不手软地严厉打击少数严重犯罪分子，用好“严”一手；又要对那些犯罪情节轻微、主观恶意不大的罪犯加强教育挽救，运用好“宽”一手。对于减少违法犯罪的发生，具有十分重要的意义。

取得了很好的法律效果和社会效果，社区矫正经过在全国6年多的试点探索。主要体现在三个方面。首先是可以降低刑罚执行的本钱。据统计，社区矫正的人均改造利息不到监禁刑成本的三分之一；其次是可以有效降低重新违法犯罪的机率。省开展此项试点工作以来，全省试点街道（乡镇）共接收管理社区服刑人员5677人，其中，重新犯罪2人、受治安处罚2人，仅占社区服刑人员总数的0.07%超越99%乡镇实现零重新违法犯罪；再次是可以有效降低对罪犯家庭和社会的负面影响。实行社区矫正，服刑人员在家居住，不离开原有的生活环境，使其避免了因入狱而导致的家庭破裂、子女失学失教、老人无人赡养等社会问题，有利于减少社会对立面，促进社会和谐。市开展社区矫正工作以来，已取得明显效果，国家司法部部长吴爱英将我市作为她联系点，这对我市司法工作来说，既是巨大的荣誉，也是对我市司法工作的鞭笞和鼓舞。必需认真总结经验，采取有效措施，继续全力推进全市社区矫正工作向纵深开展。

确保其依法规范运行及科学发展的关键。社区矫正法制化要求作为刑罚执行活动，一是要推进社区矫正工作科学发展。将社区矫正工作纳入制度化、规范化和法制化轨道。必需严格依照刑法、刑事诉讼法等法律法规和相关政策运行，维护刑罚执行的统一性和严肃性。对“两院两部”意见》中明确适用社区矫正的五种罪犯，工作中必需严格依照规定，不得随意扩大或者缩小社区矫正的范围。社区矫正规范化要求各级司法行政机关要会同有关部门，紧紧围绕加强对社区服刑人员的监管，提高教育改造质量这一目标，接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等环节制定规范的操作流程，使社区矫正工作各个环节有序衔接、规范运行。包括文书格式、档案管理等，都要统一规范，做到见人见档，人档齐全。社区矫正制度化要求在推进试点工作中，要进一步摸索经验，加强建章建制，及时将有效做法和鲜活经验上升为制度性规定，形成指导这项工作有效开展的制度体系。

要以思想教育、法制教育、社会公德教育为重点，二是要运用教育、监督、帮扶三项手段实施矫正。教育矫正上。明确教育载体，丰富教育形式，活化教育方法，确保教育工作经常化、继续化。教育内容、时间安排上要做到科学设计，保证效果。要组织有劳动能力的社区服刑人员参与公益劳动，运用心理咨询和治疗等方法加强心理矫正，增强其认罪悔罪意识，提高其社会责任感，促其顺利回归和融入社会。监督管理上，要以管得住、不失控为目标，严格依法执行各项管控措施。各级公安、司法行政、审判、检察机关要密切配合，严细落实管控措施。司法部门要牵头研究提出对社区服刑人员实行分类型、分阶段、分级别管控意见。针对不同人员犯罪类型和现实表现，确定严管、普管和宽管等管理级别，落实重点人、重点阶段、重点时期的跟踪管控措施。公安部门要将社区服刑人员纳入实有人口管理和社区警务工作之中，定期入户走访，达到公安部提出的五知”要求，即知体貌特征、知主要问题、知活动轨迹、知交往人员、知经济状况。检察机关要依法履行社区矫正法律监督职责，落实好与法律文书见面、与责任民警见面、与社区矫正组织负责人见面、与社区服刑人员见面的四见面”制度，加强对教育管理执行情况的监督。法院要严格准确适用刑事法律和刑事司法解释，充分运用非监禁刑的管制、缓刑制度、暂予监外执行制度和减刑、假释等鼓励罪犯改造自新的刑罚执行措施，宣判、宣告后及时将裁判文书抄送社区矫正组织，配合社区矫正机构进行教育转化。同时，法院也要严格掌握判处缓刑、管制、暂予监外执行的法律规范和适用条件，坚持罪行相适应的原则，采取多种手段，为矫正对象投入社区改造及至回归社会发明良好的社会环境和条件。帮困扶助上，要从保证社区服刑人员基本生活需要动身，构建社区服刑人员的生存支持系统。司法机关要积极协调人力资源和社会保障、民政等有关部门，将符合最低生活保证条件的社区服刑人员纳入最低生活保证范围，为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田，保证其生活来源。要依托各种劳动技能培训场所，将社区服刑人员纳入培训范围，协助其掌握一技之长，提高就业谋生能力。同时要整合社会资源，动员社会力量，对社区服刑人员在就业、生活等方面遇到实际问题和困难，提供必要的指导和帮助，切实解决他后顾之忧，防止重新犯罪。

建立专兼职结合的矫正工作者队伍是重要保证。从试点和实际情况看，三是要搞好社区矫正的专兼职队伍建设。做好社区矫正工作。要构建以国家专门机关为主体、以社会力量为辅助的专群结合的社区矫正工作队伍。首先是要建立以司法工作人员为主体的刑罚执行队伍。基层司法所工作人员是社区矫正工作的主要力量，最直接的组织者和执行者。各级司法行政部门要根据工作需要，主动向党委、政府汇报，提出人员需求计划，空虚基层司法所力量，保证社区矫正工作有专门人员负责。各级司法机关要加强对社区矫正专职人员的培训，使他掌握好政策法律和开展工作的方式方法，提高开展社区矫正工作的能力和水平。其次是建立以社会工作者为主体的专业化帮教队伍。对社区服刑人员开展帮教，除了政法机关在监督管理中实施的帮教外，利用专业化的社会力量进行帮教，具有更好的效果。各地要立足于街道社区和乡镇村屯，把辖区内教育学、医学、法学、心理学等方面的专业人才以及城乡基层组织工作人员、大学生“村官”等组织发动起来，建立起一支专业化的社会力量帮教队伍，参与社区矫正工作，发挥各自的特长和优势，有针对性地开展帮教活动。再次是要建立以社会帮教志愿者为主体的志愿服务队伍。各地要根据社区矫正工作的需要，广泛吸收大学毕业生、社会志愿者特别是治安志愿者，离退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员以及社会热心人士，建立社会帮教志愿者协会，把志愿者编入社区服刑人员帮教小组，定期组织开展帮教活动，力争结成对子，形成立体帮教网络。

健全相关组织机构，明确专职人员负责，切实发挥好牵头、组织、协调的作用。基层司法所要充分发挥主力军作用，健全工作制度，规范工作流程，努力做好社区矫正工作。各级法院、检察院、公安、司法行政部门要认真按照“两院两部”和我省的工作《意见》履行好各自职能，社区矫正工作中既要分工负责、各司其职，又要相互配合、紧密衔接。民政、人力资源和社会保证部门要在就业保证服务方面，编制部门要在矫正组织建设和队伍建设方面，财政部门要在经费保证方面，工会、共青团、妇联等部门要在社区服刑人员教育引导、心理疏导、帮困解难等方面，提供相应的帮教服务和工作保障。只要我坚持党对社区矫正工作的领导，坚持非监禁刑罚执行的性质，坚持社会各方分工负责、相互支持、相互配合，坚持用人性化的教育和法律监督改造这几项原则，就不会出现对矫正人员的失控和漏管问题,四是要形成各相关部门及社会各方面力量齐抓共管的工作合力。各级司法机关要充分履行职能。完全可以收到预期效果。今天，社区矫正工作领导小组各成员单位的主管领导都参加了会议，会后要依照这次会议的安排，认真履职尽责，找准工作定位，确保全市社区矫正工作顺利进行，不出问题。年底牵头单位要对各部门的工作进行检查评价。

（三）加大队伍建设力度。既是广大人民群众的热切期望，也是司法行政机关和法律服务机构维护社会和谐稳定的肯定要求。一是要全面加强思想政治建设。要继续开展“创学习型系统，做学习型干部”活动，进一步加强和谐领导班子建设和基层党的建设。要开展好各项专题教育活动，特别是要扎实深入开展深化人民性教育主题实践活动，努力增强司法行政队伍的思想政治素质。二是要严格规范执法执业行为。加强执法执业机构的组织、机构、制度建设，大力推进机关政务、狱（所）务、法律服务机构服务公开，自觉接受群众监督，推进阳光执法，阳光服务，增强执法执业的社会公信力。三是要培树先进典型。发现、培养、树立一批像吉林奇谋律师事务所主任贾中化那样，能够代表司法行政队伍水平的典型群体，引导和激励广大司法行政干警和法律服务工作者学先进、赶先进、当先进，推进队伍建设再上新台阶。

三、切实加大对司法行政工作的领导力度，高度重视。

民主法治建设的重要力量。各县（市）区党委、政府要进一步加强和改进对司法行政工作的组织领导，司法行政机关肩负着普法和依法治理、基层人民调解、法律服务、法律援助、社区矫正等一系列重要职能。激发司法行政工作者的积极性、发明性，努力把全市司法行政工作提高到一个新的水平。

（一）要加强领导。各级党委、政府要切实加强对司法行政工作的组织领导。很难适应目前繁重工作任务的需要。会后，各县（市）区参会人员，要及时向当地政府主要领导汇报这次会议的精神，要结合当地实际，认真研究加强和改进司法行政工作的政策措施，想方设法解决当前司法行政工作遇到实际困难和问题，保证机构、编制、人员、经费“四到位”

（二）要提升形象。目前。进一步加强对外宣传力度，树立和宣传司法行政机关的新形象，大力宣传党和国家关于司法行政工作的方针政策，营造有利于司法行政事业发展的舆论氛围。

（三）要敢于创新。创新是一个民族进步的灵魂。任何一项工作，没有创新，就没有活力；没有创新，就没有大的发展。全市司法战线的干部职工都要更新观念，研究创新的方式和方法，努力形成勤于学习、善于思考、勇于探索、敢于创新的良好风气，不时提高为和谐建设服务的能力和水平。

（四）要加强班子队伍建设。事业兴衰。重要的干部，核心在班子。要强化司法队伍各级班子队伍建设，严格整肃干警队伍作风，严格规范执业执法行为。要认真抓好律师、公证员和基层法律服务工作者队伍的职业道德和执业纪律建设，完善监督机制，维护司法公正。要全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善监督和约束机制。要加快建立健全符合司法行政系统实际的教育、监督偏重的惩治和预防腐败体系，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

任务艰巨，同志们加强和改进新时期司法行政工作。责任重大。一定要进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为促进全市经济社会更好更快发展、维护社会和谐稳定做出新的更大的贡献！