依法行政工作大会结束讲话词

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同志们：

国务院刚刚召开的全国依法行政工作会议，总结了《全面推进依法行政实施纲要》以来取得的成绩和经验，分析了依法行政工作面临的新情况新问题，提出了进一步加大《纲要》实施力度，全面推进依法行政，努力实现建设法治政府目标的工作重点和和保障措施，希望全市各级各部门高度重视，认真落实，把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。

近年来，特别是《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以来，我市紧紧围绕经济社会发展的中心任务，以强化制度建设为抓手，努力创新工作方式，切实加大工作力度，依法行政工作取得了新的成效，有力地推动了法治政府建设进程，促进了全市经济社会的又好又快发展。年以来，我市连续四年被省政府评为全省依法行政工作先进单位；年月，我市作为省唯一城市在国务院召开的全国市县政府依法行政工作会议上作了经验交流；年月，全省第一次政府法制工作座谈会在我市召开，对我市的依法行政工作给予了充分肯定。

概括近年来全市的依法行政工作，主要呈现出以下特点：

一是各级领导干部和行政机关工作人员依法行政意识明显增强。通过建立完善日常学习、专题培训、法制讲座和领导干部任前法律知识考试等学法制度，开展了广泛的依法行政教育培训活动，行政机关工作人员特别是领导干部的法治观念、依法行政意识和依法决策、依法办事的自觉性明显增强。制定出台了《晋城市人民政府重大行政决策规则》，界定了重大行政决策的范围，从听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论、实施情况后评价等方面明确了程序性要求，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制得到落实，行政决策正逐步纳入规范化、制度化和法制化轨道。市政府聘请6名法律专业人员，成立了市政府法律顾问组，为政府重大行政决策、涉法事务处理和其它依法行政工作提供法律服务。聘请16名具有较高的政治素质，掌握必要的法律和行政执法业务知识，热心公益事业，办事公正，敢于坚持原则的社会各界人士，担任市政府特邀行政执法监督员，参与全市行政执法监督工作，强化了对行政机关的社会监督。可以说，依法行政已经不再只是一个理念、一个口号和一般性的工作要求，而正在成为各级领导干部和行政机关工作人员的行为准则。

二是行政管理体制改革创新步伐有效加快。积极推进简政放权，在多次清理的基础上，对符合法律、法规规定的395个行政许可事项和33个非许可审批事项向社会进行了公示，并全部进入政务大厅集中办理，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”。积极创新依法行政的保障机制，推行完善了政府集中采购、国库集中支付、公务员工资统发、建设工程统一招投标和产权交易等制度。强化了行政程序建设，加大了政务公开力度，推进了电子政务建设，完善了行政服务责任体系。政府应急管理工作提上议事日程，应急管理体系初步形成。通过这些改革创新举措，全市各级政府和政府部门的依法行政活力得到激发，动力有效增强。

三是行政执法行为不断规范。建立健全了行政执法主体资格制度和行政执法人员执法资格制度。市、县两级政府重新依法确认了行政执法主体，并通过政府公告方式向社会进行了公示，其中市政府2006年以来分三批确认并公告行政执法主体73个；作为省换发新版行政执法证件试点城市，圆满完成了新版行政执法证件的换发工作。界定明确了行政机关的执法权限。严格按照法律、法规和规章规定，对行政机关的执法权限进行了重新界定，开列了一张500多页50多万字的行政执法“权责清单”，在晋城政府网站进行了公告。2009年，结合政府信息公开，市政府对行政机关的行政职权进行了再次界定。注重创新政府系统的层级监督。制定出台了《晋城市行政执法监督办法》，通过网上民意调查、行政执法案卷评查，以及对不当或违法行政行为进行专项监督检查等途径，加大了行政执法监督力度；制定出台了《晋城市重大行政处罚决定备案办法》，强化了对重大行政处罚行为的监督检查；建立了行政审批电子监察平台，强化了对行政审批流程和时限的监督。

四是规范性文件制定程序进一步严格。遵循“控制文件数量、规范制定程序、提高文件质量”的指导思想，对市政府、市政府办公厅和市政府工作部门拟出台的规范性文件，启动了立项审核、公开征求意见、组织听证等有关程序，由市政府法制部门进行合法性、适当性和协调性前置审查。2006年以来，市政府法制机构共审查市政府和政府工作部门拟出台的规范性文件草案134件，其中准予出台119件，不予出台15件。市政府和政府工作部门出台的规范性文件没有出现违反上位法的现象，有效地维护了法制统一，推进了行政决策的科学化、民主化和规范化。对县（市、区）政府出台的规范性文件，也坚持做到了有件必备、有备必审、有错必纠。

五是行政复议正在成为解决行政争议的主要渠道。针对近年来行政纠纷不断增多的实际，充分利用行政复议这一解决行政争议、化解行政纠纷的法定机制，引导行政相对人以理性、合法的方式表达利益诉求，取得了积极成效。各级行政复议机关加大宣传力度，敞开复议大门，积极主动地受理行政复议案件。自主开发了行政复议网上办理程序，在全国首家开通了从申请、受理、审查，一直到最后做出复议决定的行政复议全程网上办理通道。制定出台了《晋城市行政复议听证规则》和《晋城市行政复议调解办法》，启动实施了行政复议案件集体讨论制度，提高了行政复议办案质量。通过这些措施，行政相对人对行政复议愈加认可，95%以上的行政复议案件做到了“案结事了”，既维护了公民、法人和其他组织的合法权益，也保障了行政执法机关依法行使职权。

总之，近年来全市依法行政工作扎实推进，使行政决策机制进一步完善，行政执法监督体系进一步健全，行政人员依法行政能力进一步提高，政府公信力和执行力进一步增强，确保了国家法律、法规、规章的正确实施，为全市经济社会的全面协调可持续发展提供了有效的法制保障。

在肯定依法行政工作成绩的同时，我们也清醒地看到，与上级政府的要求相比，与人民群众的期望相比，与建设法治政府的目标相比，我市的依法行政工作都还存在一定的差距和不足。突出表现在以下三个方面：

一是思想认识还没有完全到位。个别地方和部门的领导同志还没有能够把依法行政作为政府工作的重要基础环节来抓，有时候甚至把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就决策不讲程序，工作不讲规矩，办事不讲原则。需要继续提高对依法行政重要性的认识，在健全科学民主决策机制、强化行政程序建设、完善对规范性文件的监督管理等方面下更大的功夫。

二是职能转变还没有完全到位。政府职能缺位、越位、错位的问题还没有彻底解决，在履行经济调节职能方面还存在管得较多的问题，有时还在自觉不自觉地直接干预市场主体的微观经济活动，在履行社会管理和公共服务职能方面还需要继续强化，政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开还有大量工作要做，行政许可集中办理工作还有待进一步规范。

三是队伍建设还没有完全到位。个别行政执法机关的执法行为还不够规范，职能不清、各自为政，以罚代管、重罚轻纠，执法随意、显失公平的问题还时有发生。少数基层行政执法人员素质偏低，有的甚至野蛮执法、粗暴执法，群众反映比较强烈。县级政府法制机构普遍薄弱，市、县政府部门专设法制科室的比例不高，不适应加快推进依法行政工作的需要。

按照全国依法行政工作会议要求，今后一个时期，全市各级各部门必须坚持以贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》为主线，以落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《省人民政府全面推进依法行政五年规划》为契机，按照《晋城市全面推进依法行政规划》的总体部署，进一步把依法行政作为政府工作的基本准则，夯实基础，突出重点，创新方式，千方百计地努力完成国务院《纲要》提出的基本实现建设法治政府的工作目标。

在具体工作中，要着力在以下六个方面下功夫：

（一）完善行政决策机制，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度，认真落实政府重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。要认真落实行政决策评估和反馈制度，事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和信息反馈。要继续健全行政决策纠错制度，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差。

（二）深化行政管理体制改革，继续推进政府职能转变。要继续深化行政审批制度改革，进一步发挥行政审批大厅的作用，规范行政审批项目，简化环节和手续，提高审批效率，坚决杜绝各种变相许可行为，彻底改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。要进一步创新行政管理方式，推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变，推进政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化方面转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效方面转变。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的重要作用。

（三）规范行政执法行为，努力提高行政执法水平。要引导行政执法机关严格执法，依法履行职责，加大对违法行为的监督查处力度，敢于碰硬，敢于动真，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护法律的权威和尊严。要引导行政执法机关规范执法，提高执法水平，防止滥用行政处罚裁量权，坚决杜绝随心所欲、不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为，坚决纠正办事拖拉、执法随意，甚至以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题。要引导行政执法机关文明执法,体现温情人性，使执法效果最优化、最大化。要加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核，严肃查处超越法定职责、乱作为或不履行法定职责、不作为的行为。

（四）完善预防和化解行政争议机制，切实强化构建和谐社会的能力。要建立健全统一领导、各负其责、部门协调的行政争议调处机制，完善社情民意排查、人民调解、行政复议和信访工作“四位一体”、互相衔接、互相协调的工作程序，依法解决好人民群众涉及行政争议的利益诉求。要进一步加大行政复议工作力度，加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，创新行政复议方式，有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，从源头上预防行政争议的激化，确保社会和谐稳定。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，向社会显示政府依法行政的决心和信心。

（五）强化规范性文件监督管理，有效确保法制统一和政令畅通。要继续完善规范性文件征求意见程序，建立健全规范性文件公开征求意见制度、专家论证制度、听证制度和人大代表、政协委员咨询制度。特别是对涉及面较广、与行政相对人关联度较大的规范性文件，要进一步加大公开性和透明度，通过电视、报纸、网络等媒体广泛征求社会公众的意见和建议。要做好规范性文件审查、备案工作，对拟以市政府、市政府办公厅和市政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后必须经市政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查，文件公布后要及时向省人民政府和市人大常委会报送备案。县级人民政府出台的规范性文件，要在文件公布后及时向市人民政府和同级人大常委会报送备案。

（六）推进政府信息公开，依法保障公民的知情权。要认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，进一步健全政府信息公开的机制，完善政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究制度。要建立健全政府新闻发言人制度，加快政府网站信息的维护和更新，搭建政府信息公开平台，畅通政府信息公开渠道，及时、准确地向社会公开政府信息，让权力在阳光下运行，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现政府部门间信息互通和资源共享，实现政府与人民群众的信息互动，努力建设阳光型政府、服务型政府。

同志们，依法行政作为现代政府管理模式的一场持久而深刻的革命，不仅是当代世界各国所普遍遵循的基本准则，也是人类社会从专制走向民主、从人治走向法治的规律性总结。全市各级政府和政府各部门在今后的工作中，要进一步把坚持依法行政作为政府工作的重要基础环节来抓，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照推进依法行政、建设法治政府的目标要求，切实把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个层面、各个环节，为落实袁纯清书记在我市视察时提出的“突出五个重点，实现五个跨越”目标要求，建设经济发达、富裕文明、生态良好、和谐稳定的新兴现代化城市提供有效的法制保障。