公务员法实施方案大会发言

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同志们：

实施公务员法是当前一项艰巨而又紧迫的政治任务。市委、市政府对贯彻实施公务员法工作十分重视，多次研究部署我市实施公务员法工作。这次会议召开前，市委常委会、市政府常务会又分别听取了全市贯彻公务员法情况的汇报，对全市贯彻落实公务员法实施方案进行了专题研究。刚才，兴龙同志就全市贯彻落实公务员法及实施方案工作进行了具体部署，恒咏同志就相关政策进行了说明。下面，我再强调几点意见。

一、深刻认识实施公务员法的重大意义

公务员法的颁布实施是我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义的一件大事，也是推进政治体制改革和社会主义政治文明建设的重要内容，标志着我国公务员管理进入了法制化、规范化、科学化的新阶段。党中央、国务院和省委、省政府对贯彻实施公务员法高度重视，对贯彻实施公务员法工作提出了明确的意见和要求。实施公务员法涉及面广、政策性强、工作量大、矛盾突出。贯彻好实施好公务员法对于深化干部人事制度改革、加强执政能力建设、提高依法治市水平、推进和谐黄石建设具有十分重大的意义。

第一，实施公务员法是推进依法治市、建设法制社会的重要内容。公务员是治国理政的决策者、管理者和执行者，依法建设好、管理好公务员队伍，真正实现各级公务员依法执政、依法行政、依法办事是落实依法治国方略、建设法制社会的前提。公务员法将公务员管理的基本原则、基本制度和基本要求用法律的形式予以规范，为加强公务员队伍的建设提供了法律保障和依据。抓好公务员法的实施工作，有利于对全市公务员进行依法管理和依法监督，促进公务员管理纳入法制化轨道；也有利于吸引和凝聚各类高素质的人才，提高全市公务员依法行政、依法办理的能力和水平，使全市各级机关工作人员依法管理公共事务，推进依法治市进程。

第二，实施公务员法是提高党的执政能力，构建和谐黄石的重要保证。公务员是广大干部队伍中的重要组成部分，承担着管理国家事务和公共事务的重要职能，在促进经济社会发展等方面发挥着重要的作用。公务员队伍素质和能力的高低，直接决定着党的执政水平和管理水平。全面落实科学发展观，加快“和谐黄石”建设，实现全市经济社会又快又好发展，关键在于提高全市各级公务员的执政能力和执政水平。抓好公务员法的实施，有利于加强公务员的管理，完善监督约束和激励保障机制，促使全市公务员正确行使权利，切实履行义务，提高工作效率；有利于坚持科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，更好地贯彻落实科学发展观，全面推进全市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设。

第三，实施公务员法是深化干部人事制度改革，实现干部人事管理科学化、民主化、制度化的重要举措。公务员法系统总结了我国干部人事工作的基本经验，特别是《国家公务员暂行条例》实施以来的实践经验，吸收了近年来我国干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有益做法，并在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部人事管理体制的衔接，又健全了公务员新陈代谢、竞争择优、权益保障和监督约束等各项机制，为破解干部人事制度改革中的难点，从源头上克服用人上的不正之风，提供了法律保证和制度平台。抓好公务员法的实施，必将进一步巩固干部人事制度改革的成果，促进我市干部人事制度改革的不断深入，推进我市干部人事管理的科学化、民主化、制度化的进程。

总之，全市各级各部门都要站在全局和战略发展的高度来充分认识实施公务员法的重要意义，切实把公务员法的贯彻实施工作列入重要议事日程，精心组织，稳妥推进，务必确保机关的稳定、公务员队伍的稳定、社会的稳定，维护好全市经济社会发展的良好局面，推动全市的各项工作再上新台阶。

二、扎实做好实施公务员法的各项工作

公务员法实施工作事关全市公务员的切身利益和机关的和谐稳定。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，明确实施工作的各项任务，按照时间和进度要求抓好落实。

第一，要认真抓好公务员法的学习宣传工作。学习公务员法是贯彻实施公务员法的前提和保证。公务员法颁布以来，我市在学习宣传公务员法方面做了大量卓有成效的工作，先后组织了公务员法专题讲座、骨干培训班、知识竞赛和统一测试，取得了较好的效果。要在前段时间学习宣传培训的基础上，把学习宣传公务员法及其实施方案作为一项重要工作抓紧抓好。各级领导干部要带头学习，发挥表率作用。各级组织人事部门要认真抓好公务员法的普及和培训，使广大公务员准确掌握公务员法的基本内容，熟练运用公务员法的各项规定。各县（市）区要继续加大公务员法的宣传力度，大力宣传实施公务员法的重大意义和公务员法的基本精神、基本内容，大力宣传中国特色公务员制度的鲜明特征，大力宣传实施公务员制度和干部人事制度改革所取得的成功经验。要围绕当前干部群众普遍关注的一些热点问题，加大宣传引导，澄清模糊认识，做好释疑解惑的工作，使广大干部群众对公务员法有一个准确全面的理解，在全市形成学习公务员法、遵守公务员法的浓厚氛围。

第二，要全面落实公务员法入轨运作的各项任务。按照中央、省的统一部署，今年主要是做好公务员登记、职务与级别确定、工资套改和事业单位参照管理等入轨运作工作。各级各部门要突出重点，统筹兼顾，确保在年底前完成公务员入轨运行的各项工作。一是要依法进行公务员登记。公务员登记是实施公务员法的基础性工作，是实施公务员法的关键点。一方面，要按照公务员法实施方案的要求，在规定的范围内和核定的国家行政编制内，严格按照规定的条件和程序依法登记，各地各部门均不得超编登记。另一方面，对地方自定编制或超编接收的机关人员，要充分考虑历史和政策因素，分级负责，妥善处理，可以在管理权限不变，财政供养渠道不变的前提下参加工资套改，使超编人员的利益不受到损失，确保稳定。二是要合理确定公务员的职务与级别。确定公务员的职务与级别，是对公务员进行科学管理的基础。在实施工作中，要严格掌握职数限额，在规定的领导和非领导职数内，严格按照《公务员职务与级别管理规定》，明确公务员的职务与级别。三是要认真进行工资套改。改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容，要按照中央的统一部署，认真落实改革和规范工资制度的主要任务，建立功能明确、关系合理、正常增长的基本工资制度，发挥工资的激励功能和导向作用，促进公务员队伍的稳定。四是要稳妥推进参照管理工作。事业单位参照公务员法管理，情况复杂，政策性很强，是实施公务员法的一项重要工作。要准确把握参照管理的审批原则，严格执行参照管理的审批条件，分步实施，从严控制。对原参照（依照）管理事业单位要按条件重新审批。

第三，要进一步完善公务员法的配套制度建设。配套制度建设是全面准确实施公务员法的制度保证和重要依据。国家公务员制度实施以来，我市对公务员管理出台了一系列的配套制度，但离公务员法的要求还有较大差距，公务员队伍的管理还存在不少问题。要以实施公务员法为契机，按照中央、省的统一要求，结合我市的实际，完善全市公务员档案、职位、任免、考核、奖惩、录用等各项管理机制，加强公务员法配套制度建设，力争用三至五年的时间，在全市逐步建立起既符合公务员法的精神与要求，又具有黄石特色的较为完备的公务员管理配套制度体系，为建设一支“政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意”的公务员队伍提供制度保证。

三、切实保证实施公务员法工作积极稳妥推进

当前，正值全市上下为实现“十一五”良好开局而奋力冲刺的关键时期，与此同时县乡领导班子换届、公务员法实施和机关事业单位工资制度改革等事关我市全局的工作又将全面铺开，工作任务千头万绪。全市各级各部门都要善于“弹钢琴”，把公务员法实施工作放在经济社会发展全局中去谋划，加强领导、统筹兼顾、周密部署，确保实施工作积极稳妥、有序推进。公务员之家

一是要加强组织领导。实施公务员法，时间紧、任务重、要求高，各级党委和政府要切实加强对实施工作的组织领导，各机关要建立一把手负总责的工作机制。在实施工作中，务必按政策办事，务必做好思想工作，务必实事求是的回答和处理问题。各级领导小组及办公室要加强组织协调。各级组织人事部门要切实履行好公务员主管部门的职责，依法履行审批手续；纪委、监察、财政、编制等有关部门要密切配合，形成合力，确保公务员法工作的顺利推进。

二是要从严把握政策。各级各部门要严格按照中央和省、市的要求制定工作方案和措施，扎实推进公务员法实施工作，做到坚持原则不动摇，执行法规不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。各县（市）区的实施方案要按程序上报备案，不得擅自出台违背国家、省、市政策规定的政策、措施。对“四种情况人员”、离岗退养、违规进人等问题要按照中央和省、市的规定妥善处理。

三是要加强督办督查。纪委、监察部门要对各级各部门实施公务员法的工作情况加强监督检查，对违规违纪、弄虚作假的，一经查明，要严肃处理。组织人事部门要切实加强对各地各部门贯彻实施公务员法的检查指导，及时解决工作执行中的偏差，确保实施工作依法依规进行。要建立健全监督机制，自觉接受群众监督，对群众反映的问题要及时调查处理，妥善解决，避免出现不稳定、不和谐的现象。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，也是贯彻实施公务员法的起步之年。我们要以高度的政治责任感、饱满的工作热情，坚定信心，扎实工作，圆满完成公务员法的入轨运行工作，为推进全市经济社会的持续、快速、健康发展，构建“和谐黄石”作出新的更大的贡献。