司法行政工作会议上的讲话稿

导语：司法行政工作会议上的讲话稿一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

全市司法行政工作会议开得很好、很有特色。刚才，维滨同志对全市司法行政工作作了很好的总结分析和安排部署，文静同志对去年的工作进行了全面总结，各位党组成员都讲了分管工作的意见。总起来讲，在过去的一年里，全市司法行政工作在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展先进性教育活动为先导，以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为重点，以法律服务规范化建设为目标，围绕全市工作重心，各项工作都取得了较好成绩：劳教场所安全稳定，教育质量不断提高；“四五”普法顺利完成，依法治理整体推进；法律服务不断拓展，管理秩序不断规范；基层工作全面加强，民调安帮卓有成效；司法鉴定管理统一，法律援助深入人心；队伍建设进一步加强，特别是在“迎冬旅、创国优”过程中，司法行政队伍经受了全面的锻炼和检阅。在此，我代表市委、市政府，对今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，对全市司法行政干警表示衷心的感谢。下面，我讲四点意见：

一、坚持用社会主义法治理念指导司法行政工作理念的创新

树立社会主义法治理念，首先要解决的就是社会主义法制的本质是什么？简言之，社会主义法制的本质就是我国最广大人民意志的体现。这就要求我们必须树立人民至上、人民主权的思想。第二，社会主义法治理念强调的基本要求是什么，就是要在全社会树立法律至高无上的地位和权威，任何组织、任何个人都不能超越。第三，社会主义法治的基本原则是什么，就是邓小平同志提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。第四，社会主义法治的执法原则是什么，就是在执法面前做到人人平等。第五，社会主义法治的执法主题是什么，从实践来看，就是八个字，即“充分履职、服务大局”，司法行政机关就是要通过充分履行司法行政职能，致力于服务全市改革、发展、稳定大局，任何时候都不能偏离这个主题。第六，社会主义法治的执法宗旨是什么，就是“执法为民、一心为民”，这也是我国法律的出发点和归宿。

按照社会主义法治理念的基本要求，在实际工作中，我们的司法行政干警应当牢固地树立以下七个基本观念：一是要牢固树立自觉服从党委、政府领导，自觉接受人大、政协监督的政治观；二是要牢固树立促进发展，维护稳定的大局观；三是要牢固树立服务群众，服务基层的群众观；四是要牢固树立执法公正，一心为民的宗旨观；五是要牢固树立尊重法律，依法办事的法治观；六是要牢固树立诚信守法，公平正义的道德观；七是要牢固树立自强不息，清政廉洁的律己观。

二、认清形势，增强做好司法行政工作的责任感和使命感

2010年，经过全市人民的共同努力，各项经济目标顺利完成，社会秩序保持稳定，民族之间团结和睦，人民群众安居乐业，特别是成功地举办了四川省首届冬季旅游发展大会，实现了我市基础设施大改善、管理水平大改进、城市品位大提升、人民素质大提高、经济社会大发展的目标，这为我市司法行政工作创造了良好的经济社会条件。与此同时，通过“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和党员先进性教育，全市司法行政队伍的执法能力、工作效率、纪律作风和团结奋斗的精神都有了整体提升，为做好今年的司法行政工作打下了良好的基础。但是，我们应当清醒地看到，当前和今后一个时期，我们仍然处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，司法行政工作面临着许多新的压力和挑战：一是新形势对司法行政工作的要求更高。随着经济全球化进程的加快，对外开放程度的加深和社会结构调整的加强，经济活动面临更多的风险和不确定因素，司法行政机关维护经济秩序的任务和难度将进一步加大。特别是在构建社会主义和谐社会和“十一五”规划的实施中，司法行政工作的内涵将得到进一步丰富，司法行政工作的外延将得到进一步拓展，对司法行政工作将会提出更高的目标和要求。二是新形势下司法行政机关维稳工作压力更大。“十一五”期间，改革开放将进一步深化，许多重大改革举措将要破题，各种利益关系将作进一步调整，尤其在经济大发展、社会大开放、人员大流动的新形势下，人民内部矛盾日趋增多，民间纠纷、群体性事件和民转刑案件的发生机率将会增大，这将诱发出大量的社会问题，也必将成为影响社会稳定的重要因素。作为肩负维护社会稳定职责的司法行政机关将面临着更大压力和挑战。三是新形势下司法行政工作任务更重。随着依法治国方略的深入和人民群众法制观念的增强，越来越多的矛盾纠纷和大量的经济关系都将通过法律手段来加以解决和调整。律师、公证、司法鉴定、法律援助等工作将面临新的挑战，任务将更加繁重。四是新形势下队伍建设任重道远。随着人民群众政治参与意识、法制意识和维权意识的不断增强，社会各界和人民群众对法律服务质量的要求越来越高，对法律的需求和依法治理更加企盼，对公正执法倍加关注，司法行政机关的各项工作将处于更广泛、更严格的监督之下。因此，进一步加强队伍建设，提高执法能力和服务质量，不断满足人民群众对公正执法和优质服务的需要，已成为队伍建设的必然要求。

三、明确目标，充分发挥在构建和谐中的职能作用

（一）充分发挥法律保障作用，努力营造稳定的社会环境。稳定是实现我市经济可持续发展的前提，也是建设和谐的基本保障。司法行政机关的全部工作都要以维护稳定为首任，要不断强化“第一责任”意识，树立稳定压倒一切的思想，做到工作决策把稳定作为重要内容、工作部署把稳定作为重要方面、工作落实把稳定作为重要环节、工作考评把稳定作为重要尺度，为构建和谐营造稳定的社会环境。一要进一步创新工作理念，增强做好维稳工作的责任感。司法行政干警要深刻领会“构建和谐社会”与“稳定压倒一切”的辨证关系和深刻内涵，自觉以和谐指导维稳工作，以和谐检验维稳工作，实现由被动维稳向主动维稳转变，由消极应付向积极进取转变，由保稳定向创稳定的根本转变。要通过严格落实“主干线责任制、领导责任制、部门责任制、牵头和配合责任制、重大工程维稳责任制、岗位责任制”六种形式，构建齐抓共管的维稳工作格局，为全面、协调和可持续发展创造长期和谐稳定的社会环境。二要进一步加强基层基础工作，努力把矛盾化解在基层。司法行政工作要坚持“抓基层、打基础”的工作方针，将维稳工作关口前移，重心下移，立足于预见在前、谋划在前、防范在前、解决在前，立足于“抓早、抓小、抓苗头、抓萌芽”，做到抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓实防隐患。要进一步强化源头治理观念，切实加强人民调解、安置帮教、社区矫正、司法所建设、基层法律服务所建设等基层基础工作。要在进一步调整、充实、巩固乡镇（街道）、村（居）委会人民调解组织的同时，针对我市大企业较多的特点，积极抓好建立人民调解庭的试点工作。既要探索人民调解、行政调解、司法调解相结合的路子，也要积极探索建立面向社会服务的专业化、职业化法律服务机构；针对婚姻、抚养、继承、赡养等民事纠纷，探索设计人民调解前置制度；针对部份轻微伤害案件，探索建立“刑转民”纠纷的解决方式。将大量矛盾纠纷化解在基层，解决在内部，消除在萌芽阶段，真正发挥人民调解在社会治安综合治理中的第一道防线作用。要着眼于帮教社会化、就业市场化、管理信息化和工作职责规范化，不断延伸安置帮教工作，提高安置帮教实效，努力实现释解人员“耕者有其田、工者有其职、商者有其业”的目标。要在各区县和企业中建立安置帮教基地，在经济条件较好的社区开展社区矫正试点工作。要认真贯彻中央政法委关于加强“两所一庭”建设的决定，在巩固、完善规范现有基层司法所的基础上，加大工作力度，解决基层司法所的编制、机构、人员、场所、经费等问题，努力实现所所“有编制、有机构、有人员、有场所、有经费”和乡乡（街道）建所目标。要发挥基层法律服务贴近基层、了解民意的优势，积极探索创新利益诉求表达机制和利益性矛盾调处化解机制，引导群众依法合理表达利益诉求，预防集体上访和赴蓉进京事件的发生。要加大基层法律服务机构的建设力度，努力向“规范化、社会化、专业化、产业化”方向迈进。三要进一步加大对劳教人员的监管力度，确保劳教场所安全稳定。劳教场所的安全稳定是社会稳定的重要组成部份，是一项关系全局的重要工作，要以高度的政治责任感，建立健全防控与排查等工作机制，抓好重点部位、重点人员的管控，加强对重特大事故隐患的排查和监测管理，确保监管和生产“两个安全”；要健全落实对可能发生的监管安全、生产安全、卫生安全、自然灾害等危及场所安全的突发事件的应急处置机制，严格执行重特大事件报告制度；做好在教人员传染性疾病的检测、预防工作，确保在教人员和劳教人民警察身体健康；积极推进劳教管理工作改革，进一步规范封闭式、半开放式、开放式三种管理模式，努力实现教育工作规范化、科学化；按照部级现代化文明劳教所标准，全面推进劳教工作，争创部级现代化文明劳教所。

（二）充分发挥法律服务作用，努力提供优质高效的法律服务。司法行政工作要坚持以服务大局为方向，着眼于新思路、新内容、新特色、新办法、新举措、新突破、新成效，进一步强化服务意识，全方位为和谐的构建提供优质高效的法律服务。一要围绕市委、市政府工作大局，拓展法律服务领域。要进一步增强大局意识、责任意识，坚持以服务经济建设为中心，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，努力把法律服务领域拓展到“六大板块”上来，即：服务到政权建设上来、服务到经济建设上来、服务到民主建设上来、服务到法制建设上来、服务到社会管理上来、服务到人民群众上来。在拓展的广度上，实现从以诉讼业务为主，向非诉讼和担任常年法律顾问为主转变；由单一服务向全方位、多层次服务转变；从传统业务逐渐向房地产、金融、证券、企业改制、资产重组等多个层面转变。在拓展的深度上，市司法局和各区县要积极组建政府法律顾问团，广泛参与政府决策，积极办理政府交办的重大案（事）件，协助政府依法稳妥处理涉及市场化资源配置、企业改制、农村征地、土地承包、城镇拆迁、重点工程建设等方面的纠纷，依法稳妥处理“三农”案件，保障和促进社会主义新农村建设。特别是随着我市招商引资力度的加大，要筹建外来投资者投诉中心，积极协助政府依法稳妥处理外来投资商的维权问题（目前，我市已有外来投资企业340家，其中投资3000万元以上的98家）。积极参与企业重大活动，为企业依法决策、依法经营、依法理财、依法维权提供法律服务，特别是要为国有大型企业参与国际经济竞争提供可靠的法律保障和优质高效的法律服务。二要围绕规范执法工作主题，进一步提高服务质量。发展始终是第一要务，是解决一切问题的关键。司法行政机关要始终把服务改革开放和经济建设大局、保障和促进经济社会发展作为根本任务，把维护国家利益、维护市场经济秩序、维护人民群众切身利益作为立足点、出发点和归宿。要结合机关效能建设，继续开展行风评议，积极推进法律服务诚信体系建设，真正做到：“职能服务人性化、原则服务具体化、一般服务超前化、重点服务过程化、部署服务务实化、思想服务行动化”。三要围绕贯彻法律援助条例，加大对弱势群体的援助力度。法律援助是各级政府的职责，也是司法行政机关的重要职能，各级政府和司法行政机关要牢固树立全心全意为人民服务的观念，严格按照《法律援助条例》的要求，把法律援助工作经费纳入每年财政预算，建立法律援助财政保障机制，切实解决好法律援助机构、编制、人员、场所、经费等五到位问题，要坚持法律援助的无偿性，努力扩大法援对象覆盖面，最大程度地保护困难群众的合法权益。加强对法律援助工作的指导监督，进一步完善管理制度、规范法援工作程序。加强案件质量的检查监督，实行跟踪管理，不断提高法律援助质量，真正为弱势群体撑起一片正义的蓝天。公务员之家:

（三）充分发挥法制宣传作用，努力创造良好的法治氛围。2006年是“五五”普法的开局之年，司法行政机关要通过履行法制宣传职能，以其润物无声的巨大力量，提高广大市民的法制观念和法律意识，为“十一五”规划的实施营造学法、用法和守法的良好法治氛围。一要结合实际，切实做好“五五”普法的规划和实施工作。要深入贯彻落实省委“依法治省、建设法治四川经验交流会”精神，认真总结“四五”普法经验，切实做好“五五”普法的规划和实施工作。要进一步完善法制宣传教育的工作机制，加强与宣传等部门的协调配合，以《公务员法》、《公证法》、《重大动物疫情应急条例》和《四川省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规为重点，强化对法治精神、树立社会主义法治理念的宣传。继续宣传市场经济法律法规，培育公民契约自由、公平竞争、诚实信用意识，促进市场经济依法规范有序运行。加强涉及公民基本权利法律法规的宣传，维护公民合法权益，促进社会公平正义。积极宣传人口、资源、环境方面的法律法规，推进节约型社会建设。加强维护社会稳定法律法规宣传，引导公民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。深入宣传依法行政法律法规，促进法治政府建设和基层民主法治建设。二要结合党委政府中心工作，不断推进和深化依法治理工作。要深化地方、行业和基层依法治理的实践形式，开展法治城市、法治县区创建活动。围绕推进基层民主政治建设和社会主义新农村建设，不断加强农村、社区基层依法治理工作，促进基层工作法制化。继续深化“民主法治示范村”创建活动，努力构建充满活力的村民自治机制；全面开展“民主法制社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

四、切实加强队伍建设，进一步提高队伍整体素质

队伍建设是根本，也是保障。各级司法行政机关要以“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体要求，紧密结合司法行政实际，不断加强队伍建设，务必使司法行政队伍始终保持政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正。

（一）坚持以公正执法为重点，着力深化执法规范化建设。今年及今后一段时期，必须把执法规范化建设作为一项重要任务，不断把规范执法行为活动引向深入，抓出新的成效。要作出执法规范化建设的总体规划，有步骤有计划地深入推进。要把执法规范化建设纳入推进公正执法的工作全局中来谋划，与正在进行的司法体制和工作体制改革、政法队伍建设、政法工作信息化建设及处理涉法涉诉信访结合起来，协调推进。要突出四个重点：一是抓好教育培训长效机制建设，把好素质关；二是抓好执法办案信息化建设，把好监督关；三是抓好执法质量考评体系建设，把好质量关；四是抓好责任制度建设，把好落实关。

（二）坚持以能力建设为核心，着力提高队伍整体素质。要按照培训制度化、管理规范化、进人社会化、职位职级统一化、使用不拘一格化的要求，坚持以能力建设为核心，着力抓好思想政治建设、领导班子建设、党风廉政建设。一要着力抓好思想政治建设。要针对我省司法行政系统春节前后发生的有关问题，在全系统集中开展一次以“确保政治合格”为主题的大教育大讨论活动。通过大教育大讨论达到“四个增强”的目标，即：增强政治敏锐性，提高从政治上观察问题、分析问题和处理问题的能力；增强政治鉴别力，提高明辨是非的能力，坚持正确的政治方向，确保政治立场坚定；增强政治纪律意识，在政治上、思想上、行动上同中央和省市委保持高度一致；增强工作纪律性，服从指挥，服从命令，令行禁止。二要着力抓好领导班子建设。举旗子、抓班子、带队伍、促发展，关键是抓班子。要紧紧抓住领导班子这个核心，建一流班子，带一流队伍，创一流业绩。今年，领导班子建设要突出三个重点：一是建立和落实领导干部政治轮训制度。进一步落实领导班子中心组学习制度和领导干部开展调研制度。二是严格把住领导干部任职条件与要求。把好领导班子成员的提名、考察、审批关。三是强化对领导班子的动态管理。要对领导班子状况进行调查摸底，切实加强监督管理。对领导班子或领导干部个人存在的问题，要及时提出，督促整改。对软懒散、群众和干警反映较大或抓队伍管理不严，屡屡发生干警违法违纪的领导班子，要及时进行组织调整。三要着力抓好党风廉政建设。要认真落实《实施纲要》和“两个条例”，坚持从严治局、从严治所、从严治警，严禁司法行政干警投资入股办矿和在外兼职从事经营性活动，凡有投资入股办矿和在外有偿兼职的干警，务必彻底退出，否则，将按有关规定予以严肃处理。要坚决查决干警陷入非法利益格局，为不法利益提供保护的行为。四是要着力抓好培训与管理。要重视和加强司法行政队伍的教育培训工作，按照统一规划，分级负责、分类指导的原则，不断完善培训工作机制，落实培训保障，确保培训质量。

（三）坚持以昂扬的斗志，着力抓好各项工作落实。司法行政工作点多、线长、面宽，不少业务工作十分繁杂，法律保障、法律服务、法制宣传的任务十分繁重。各级司法行政机关安排部署今年的任务，既要做到目标明确，又要确保措施得力；既要注重过程控制，更要注重实际效果。要进一步转变工作作风，防止和克服形式主义。要坚持深入基层，深入群众，帮助群众克服困难。要建立健全抓工作落实的检查考评机制，坚持从领导机关和领导干部抓起，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，确保各方面工作的正常开展。

同志们，司法行政机关既是政府重要的法制职能部门，又是政法机关的重要组成部份。在全市改革、发展、稳定大局中，既是构建和谐社会的推进器，又是维护社会稳定的防火墙；既是用法律手段保障改革发展成果的前沿阵地，又是促进新农村建设过程中依法治理的一线力量。对此，全体司法行政干警特别是领导同志务必增强围绕中心、服务大局的责任感和使命感，自觉把司法行政工作融入我市经济社会发展大局之中，切实推进司法行政工作全面协调发展，为确保“十一五”规划的顺利实施，建设和谐做出新的贡献。