在政府法制工作会议的讲话

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编者按：本文主要从提高认识，切实增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感;突出重点，全面推进政府法制工作;强化责任，切实加强对政府法制工作的领导进行讲述。其中，主要包括：推进依法行政是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求/推进依法行政是促进市场经济健康发展的重要保障/推进依法行政是加强政府自身建设的根本途径、建立健全行政决策机制、高度重视规范性文件管理工作、严格规范行政执法行为、不断强化对行政行为的监督、加快推进职能和管理方式转变、进一步加强行政复议工作、不断提高公务员依法行政意识和能力、推进依法行政是一项长期的战略任务，必须切实加强领导、完善制度、强化责任、落实措施，努力营造推进依法行政的良好环境等，具体材料请详见：

同志们：

今天，市政府决定召开全市政府法制工作会议，认真总结去年的工作，研究部署今年的政府法制工作任务，同时对全市行政执法工作先进集体和先进个人进行表彰。刚才，文平同志对去年的政府法制工作作了很好的总结，对今年的工作作了全面安排，讲得很好，我完全同意，希望大家会后认真抓好落实。

近几年来，全市各级政府及职能部门坚持依法行政，转变政府职能，大力推进行政管理体制改革，在加强制度建设、创新行政管理体制机制、完善行政执法、健全行政监督、提高依法行政观念和能力等方面做了大量工作，法治政府建设取得长足进步。全市各级政府及部门法制工作者围绕中心服务大局，以高度的责任感和使命感，干事创业，努力开拓，知难而上，埋头苦干，很好地发挥了在推进依法行政、建设法治政府工作中的参谋、助手和顾问的作用，树立起了政府的良好形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是有的领导干部对法制工作重视不够，抓得不紧，部分行政机关干部和工作人员依法行政的观念还比较淡薄；总体上行政执法水平还有待提高，粗暴执法、执法违法现象仍然存在；个别县区和个别执法部门法制工作机构力量薄弱，队伍素质也不太适应工作需要等等。我们一定要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。下面，我就做好新形势下政府法制工作，再讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感

大家知道，我国改革开放已经走过了30年的光辉历程。今年，我们还将迎来建国60周年，我市和全国一样，经济和社会已进入了一个新的发展阶段，新形势、新要求、新任务比以往任何时候都更加需要政府法制工作的强力推进和保障，这也给政府法制建设提出了新的更高的要求。各级政府及各职能部门一定要从落实科学发展观、促进和保障经济社会发展全局的高度，充分认识加强政府法制工作的必要性和重要性，切实增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感。

第一，推进依法行政是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。政府及其部门作为国家法律和政策的重要执行者和本地区经济社会事务的管理者，依法行政是其管理经济社会事务的基本理政方式。只有把体现科学发展观要求的法律、法规和政策贯穿于政府工作的各个环节，依法决策、依法管理，才能够正确地行使行政权力，更好地调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，有效化解、消除矛盾和冲突。

第二，推进依法行政是促进市场经济健康发展的重要保障。市场经济是法制经济，完善的市场经济体制必须有完备的法治作基础，法律正是通过其特有的规范性和强制力，保障经济与社会的健康有序发展。要实现我市科学发展、跨越式发展的目标，就必须全面推进依法行政，学会运用法律手段管理经济社会事务，保障市场经济规范运行。

第三，推进依法行政是加强政府自身建设的根本途径。坚持依法行政，要求政府及其部门必须在法律规定的范围内决策，依照法律规定实施社会管理，避免违法和不公的行政行为，尽量减少纠纷和矛盾。记得去年的法制工作会议上，我就提出一个观点，法制工作做好了，信访问题一定会下降；法制工作做不好，信访问题肯定会上升。只有推进依法行政，才能促进政府及其部门依法履行职责，使行政权力授予有据，行使有规，监督有效，增强依法行政的执行力和公信力，从而有效保障人民群众的合法权益。

二、突出重点，全面推进政府法制工作

国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府实施意见已经下发，是今年市、县政府依法行政的纲领性文件，我们要以此为契机，把我市的依法行政工作推向一个新的阶段。

(一)建立健全行政决策机制。要按照科学民主决策的要求，进一步完善行政决策规则、程序和机制。严格重大行政决策制度规范。各部门要根据管理权限，研究确定重大行政决策的具体范围、事项和量化标准。要坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定制度，完善重大行政决策公开、专家意见登记归档、听证意见采纳情况告知等工作机制，杜绝擅权专断、滥用权力。要建立健全重大行政决策实施情况后评价制度和责任追究制度，及时发现并纠正决策中存在的问题，防止和减少决策失误造成的损失。对因决策调整给公民、法人或其他组织合法权益造成损失的，要依法予以补偿；对决策失误责任人，要依法依纪追究责任。

(二)高度重视规范性文件管理工作。当前要把规范性文件制定管理的重点放在限制和规范上，严格制定权限、程序和定期清理制度，完善规范性文件备案制度，实行规范性文件制定权限申报、确认制度。制定规范性文件要进行必要性可行性调研论证，未经听取意见、合法性审查和集体讨论的规范性文件不得施行。各部门要每两年对规范性文件进行一次全面清理，定期向社会公布；并落实受理、处理群众审查规范性文件建议制度。

(三)严格规范行政执法行为。要深化行政执法体制改革，全面实施和规范相对集中行政处罚权，深入推进综合执法试点工作。建立健全行政执法争议协调机制以及事权与财权相匹配的行政执法保障机制，完善行政执法程序，建立行政执法自由裁量标准制度。实行行政执法公示制度，落实行政执法监督检查记录制度和案卷归档、评查制度，进一步促进行政机关规范执法。要严格行政执法主体资格合法性审查制度，严禁无行政执法资格的人员从事行政执法工作，切实提高行政执法质量。要全面落实行政执法责任制，强化对行政执法的评议考核和责任追究。

(四)不断强化对行政行为的监督。要在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督的同时，更加重视社会监督的作用，拓宽社会监督渠道。对新闻媒体的舆论监督，要积极反应并作为行政问责的重要依据。对群众举报反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理。对打击报复检举、曝光违法或不当行政行为的，要依法追究有关人员的责任。要建立健全政府信息公开制度，强化政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告和责任追究，要完善监督结果分析、应用和处理机制，落实以行政首长为重点的行政问责制度，切实提高政府的执行力和公信力。

(五)加快推进职能和管理方式转变。各部门要进一步健全职责体系，明确职能定位，切实把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。要进一步创新行政管理方式，深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，规范行政许可行为。加强行政服务中心建设，降低管理成本，方便人民群众，加强后续监管，提升行政效能。要加快电子政务建设，努力实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。

（六）进一步加强行政复议工作。行政复议是把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾纠纷的法定机制。我市行政复议工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少困难、面临不少问题。重点是机构、人员问题，关键是解决认识问题。还有相当一部分行政纠纷游离于法定渠道之外，大量未经过复议的纠纷直接进入了行政诉讼。其中原因，有宣传工作跟不上，群众不知道复议，不会复议的问题，更主要的是复议渠道不畅通，群众复议无门的问题。有的县区对应该受理的案件而拒绝受理，甚至全年只受理几件案件。这都是我市行政复议工作偏弱的重要表现。加强行政复议工作，就是要大力拓宽复议渠道，做到多办案，快办案，办好案。各级各部门都要认真履行行政复议的法定职责，对人民群众提出的复议申请，要积极受理；对违法的具体行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要坚决予以变更。对于无正当理由拒不受理复议案件，不依法转送复议申请，该作决定而不作决定，甚至对当事人打击报复的，上级行政机关要坚决予以纠正，对有关责任人员要追究政纪直到法律责任。在新的形势下，各级政府一定要增强大局意识和责任意识，树立行政首长是行政复议第一责任人的意识，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，引导人民群众以理性合法方式表达利益诉求，在法律法规和政策框架内解决问题。各级政府法制工作机构要创新行政复议方法，提高办案质量，努力做到“案结事了”。要重点加强行政复议基层基础工作，尽快改变基层行政复议能力偏低的状况，力争将相当一部分行政纠纷化解在基层，努力减少群众集体上访、特别是非正常上访，促进社会和谐稳定。

（七）不断提高公务员依法行政意识和能力。建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，对各级政府和机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识、能力和水平提出了更高的要求。近年来，在全市各级政府和部门的共同努力下，我市依法行政工作取得了明显进展，但也存在着一些不容忽视的问题：如一些部门在行政管理工作中“越位”、“缺位”、“错位”问题依然存在，个别行政机关工作人员行政不作为、乱作为的现象时有发生等。问题存在的原因主要是依法行政的意识淡薄。多年来的实践表明，如果不依法行政或者依法行政的意识不强，就会出问题，甚至会犯错误，付出很大的成本和代价。依法行政从本质上说，不是依法管理老百姓，而是依法规范行政机关及其工作人员的行政行为。只有认识到这一点，才能真正把依法行政落到实处，避免犯错误。因此，我们推进依法行政，首先，必须强化机关干部尤其是各级领导干部依法行政的意识。要通过学习培训，不断提高各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。其次，要加强对行政执法人员的培训。行政执法不仅是去管理老百姓和社会，更主要的是全力服务于老百姓和社会，使老百姓和社会能通过行政执法人员的行政执法活动，体会到政府对他们的关心、爱护和帮助。对行政执法人员的培训要以文明执法、强化服务为重点，切实提高执法人员的业务素质和工作能力，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。第三，在宣传教育的广度和深度上下功夫。要通过采取多种形式的宣传教育，使依法行政的理念扎根于领导干部心中，扎根于广大行政机关工作人员心中。这其中，法制机构工作人员要起模范带头作用。

三、强化责任，切实加强对政府法制工作的领导

推进依法行政是一项长期的战略任务，必须切实加强领导、完善制度、强化责任、落实措施，努力营造推进依法行政的良好环境。一是强化组织领导。这是推进依法行政能否取得成效的关键，各级行政机关主要负责同志要真正担负起推进依法行政第一责任人的责任，分管负责同志要把更多的精力和时间投入到推进依法行政工作中来。健全一级抓一级，逐级抓落实的组织体系。要把推进依法行政工作列入部门年度计划和目标任务，统一部署，统筹安排。二是强化考核工作。各部门要以考核为抓手，加大依法行政的推进力度。要制定完善依法行政考核实施细则，明确具体的考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法，增强考核工作的针对性和可操作性。要加强对考核工作的统筹，形成科学合理的考核协调机制，保证考核工作顺利开展。要注重考核结果的应用，将依法行政考核纳入政府及其工作人员的实绩考核指标体系，并与奖惩挂钩，促进政府及其工作人员增强依法行政的自觉性，严格依法办事。三是强化队伍建设。随着依法行政的深入推进，政府和部门法制机构承担的任务越来越重，加强法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，是全面推进依法行政的一项基础性工作。各部门对此要高度重视，加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照国家有关文件要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法制素养的干部充实到行政机关领导岗位。要激励政府和部门法制机构及其工作人员切实增强责任感使命感，注重学习、加强调研、努力实践，全面提高法律素质和业务能力，不断适应深入推进依法行政和经济社会发展的新要求。四是加强法制机构建设。各县区政府要充分保障法制机构的工作所必须的办公场所、办公经费、办公条件和办案用车。

同志们，推进依法行政、建设法治政府，责任重大，任务艰巨。让我们在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，抢抓机遇，开拓创新，扎实做好推进依法行政各项工作，努力开创政府法制工作新局面，为我市经济社会又好又快发展，实现天中平安崛起创造更加良好的法制环境。

谢谢大家。