司法部长在政法工作会议讲话

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编者按：本文主要从2009年司法行政工作回首回头回忆；明年司法行政工作首要使命进行讲述。其中，主要包括：处事保增添、保平易近生、保不变取得较着成效、司法行政系统体例和工作机制更始取得较着成效、司法行政下层基本培植取得较着成效、司法行政队伍培植和律师行业党的培植取得较着成效、安身司法行政本能机能，全力处事经济平稳较快成长、坚持调整优先原则，全力预防化解社会矛盾、增强刑释解教人员和社区服刑人员打点，全力推进社会打点立异、连结缧绁劳教所持续平安不变，不竭提高教育刷新质量、进一步增强下层基本培植，不竭晋升下层司法行政工作水平、深化司法行政系统体例和工作机制更始，坚持和完美中国特色社会主义司法行政轨制、进一步增强司法行政队伍培植，确保合理清廉功令等，具体材料请详见：

一、2009年司法行政工作回首回头回忆

2009年是新世纪以来我国经济成长最为坚苦的一年，也是司法行政工作应对重年夜挑战、经受重年夜考验的一年。各级司法行政机关在党中心、国务院正确率领下，当真贯彻党的十七年夜和十七届三中、四中全会精神，深切贯彻落实科学成长不美观，凸起重点，整体推进，各项工作周全成长，为促进经济平稳较快成长

、维护社会协调不变作出了积极进献。

一是处事保增添、保平易近生、保不变取得较着成效。安身于处事经济平稳较快成长，组织律师做好政府、企业法令参谋工作，积极开展专项法令处事勾当，普遍开展主题法制宣传教育勾当，为政府、企业和平正易近供给优质高效的法令处事。安身于保障和改善平易近生，拓展和规范法令处事，扩年夜法令援助笼盖面，开展“法令援助便平易近处事”主题勾当，全力维护群众正当权益。安身于维护社会协调不变，全力做好国庆安保工作，组织开展“人平易近调整进万家”、“百日年夜排查年夜化解”等勾当，排查化解了一多量矛盾纠缠，仅乡镇一级调整并告竣书面和谈的就有750多万件。针对乌鲁木齐“7·5”事务发生后维护新疆不变的需要，组织开展“维护宪法权威、促进社会协调不变”主题法制宣传勾当，深切开展平易近族团结工作。缧绁劳教工作当真贯彻“首要尺度”，狠抓监管刷新，教育刷新质量不竭提高，监所总体连结平安不变，强制隔离戒毒和戒毒康复工作取得较着成效。对做好新形势下安设帮教工作进行调研、提出定见，刑释解教人员安设帮教工作进一步增强。积极履行司法协助中心机关本能机能，打点司法协助案件3300多件。

二是司法行政系统体例和工作机制更始取得较着成效。缧绁系统体例更始取得重猛进展，在全国规模内第一次根基实现缧绁经费按尺度财政全额保障；2008年起头实施更始的17个省(区、市)和新疆出产培植兵团，有14个省组建了缧绁企业集团公司，实现了监企分隔；各地缧绁功令经费支出与缧绁企业出产收入根基实现分隔运行。社区矫正工作取得重猛进展，最高法、最高检、公安部、司法部连系下发定见并召开会议，对在全国试行社区矫正工作作出部署。律师轨制更始有了新进展，“两连系”打点系统体例进一步完美，《律师法》配套规章轨制培植积极推进。国家司法考试轨制更始取得新进展，改削了考试纲要，将社会主义法治理念内容列为专章，继续对中西部地域出格是平易近族自治地域实施非凡政策，今年司法考试报名、参考、经由过程人数均创历史新高。法令援助轨制进一步完美，司法剖断打点系统体例更始有了新进展。

三是司法行政下层基本培植取得较着成效。坚持抓下层、打基本，培植下层、处事下层。鼎力增强司法所组织机构、干戎行伍、营业能力、所务打点和基本行动措施培植，进一步理顺了打点系统体例。鼎力增强司法所办公用房培植，第四批国债项目根基完成，第五批周全启动；全国累计新建、改建无房、危房司法所3万多个，下层基本亏弱状况较着改善，司法行政装备和经费保障水平有了新提高。

四是司法行政队伍培植和律师行业党的培植取得较着成效。扎实开展深切进修实践科学成长不美观勾当，贯彻落实科学成长不美观的自觉性和判定性进一步增强。当真进修贯彻党的十七届四中全会精神，周全增强和改良司法行政系统党的培植。律师行业党的培植取得历史性打破，全国1.4万多家律师事务所全数成立了党的组织或指派了党建工作指导员，实现了党的组织和党的工作对律师行业全笼盖。在缧绁劳教人平易近差人队伍中开展“规范功令行为、提高功令水平”专题教育实践勾当，在律师队伍中开展“中国特色社会主义法令工作者”主题教育实践勾当，司法部初度对全国缧绁长、劳教所长、县(市、区)司法局长和部门律师事务所党支部书记进行集中培训，司法行政队伍政治营业素质周全晋升。司法行政系统反腐倡廉培植不竭深切，党风政风警风行风进一步好转。

这些成就是在党中心、国务院正确率领下取得的，是各级党委、政府和政法委高度正视、政法各部门和社会各界鼎力撑持的功效，泛博司法行政干警和法令处事工作者奋力拼搏、无私奉献，支出了辛勤恳动。同时也要看到，司法行政工作还存在一些问题和不足，我们要在此后的工作中全力改良。

二、明年司法行政工作首要使命

当前，我国继续处在经济社会成长的主要计谋机缘期和社会矛盾凸显期，连结经济平稳较快成长，维护社会协调不变的使命十分繁重。新的形势使命对司法行政工作提出了更高要求。明年和此后一个时代，司法行政工作总的要求是：周全贯彻党的十七年夜和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指导，深切贯彻落实科学成长不美观，贯彻落实中心经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，坚持环绕中心、处事年夜局，环绕深切推进社会矛盾化解、社会打点立异、合理清廉功令三项重点工作，进一步增强法令处事、法令保障、法制宣传工作，进一步增强下层基本培植和队伍培植，深化司法行政系统体例和工作机制更始，全力提高司法行政工作专业化、规范化、法制化、信息化水平，为经济社会又好又快成长供给加倍有力的法令处事和法令保障。

(一)安身司法行政本能机能，全力处事经济平稳较快成长。成长是第一要务。各级司法行政机关要当真贯彻落实中心经济工作会议精神，紧紧环绕中心确定的明年经济工作的方针使命，按照“五个加倍注重”的要求，安身司法行政职

能，整合律师、公证、下层法令处事、法制宣传等司法行政资本，找准连系点、切入点和出力点，为经济平稳较快成利益事。要鼎力深化专项法令处事勾当，组织律师、公证员等专业处事团队，为重点规模、重点工程和重点项目供给专项法令处事。鼎力增强政府法令参谋工作，为政府部门增强和改善宏不美观调控、改变经济成长体例，供给法令定见和建议。鼎力增强企业法令参谋工作，为企业转型进级、自立立异、节能减排等供给法令处事。要把处事“三农”放在凸起位置，积极为成长农村经济、增添农人收入、落实惠农政策、深化农村更始供给法令处事。要撑持具备前提的律师事务所到境外设立分所，鼓舞激励律师为国内企业到境外经营成长供给法令处事。当真履行司法协助本能机能，做好平易近商事司法协助工作。要全力为保障和改善平易近生处事。鼎力推进法令处事向社区、村子延长，向老小边贫地域延长，为群众就业、就学、就医等供给法令处事；鼎力增强法令援助工作，深化“法令援助便平易近处事”主题勾当，落实十项便平易近法子，不竭扩年夜法令援助笼盖面，全力知足坚苦群众的法令需求。

(二)坚持调整优先原则，全力预防化解社会矛盾。预防化解社会矛盾，是构建协调社会的基本性工作。人平易近调整是预防化解社会矛盾的第一道防线。要组织司法所工作人员和人平易近调整员经常到村组(社区)，深切开展矛盾纠缠排查化解工作，把矛盾纠缠化解在下层、解决在萌芽状况。要组织开展排查化解矛盾专项攻坚勾当，集中力量，化解一批多年堆集的矛盾，消弭陈年积怨。要成立行业性、专业性人平易近调整组织，成长专业化、社会化人平易近调整员队伍，全力化解医疗纠缠、食物平安、交通事情、物业打点等方面的矛盾纠缠。要增强人平易近调整轨制化、规范化、法制化培植，提高人平易近调整质量和公信力。增强人平易近调整与行政调整、司法调整的跟尾配合，阐扬人平易近调整在社会矛盾纠缠调整工作系统中的基本浸染。要充实阐扬律师和法令援助工作者的专业优势，组织和指导他们介入疑难复杂矛盾纠缠的调整。公证工作要切实履行好现场看管、证据保全等职责，有用预防和削减矛盾纠缠。要鼎力开展法制宣传教育，深切宣传宪法和与经济社会成长、社会协调不变、群众出发糊口慎密亲密相关的法令律例，在全社会树立依法处事不美观念，指导群众依法有序表达益处诉求。

(三)增强刑释解教人员和社区服刑人员打点，全力推进社会打点立异。推进社会打点立异，是新形势下维护国家长治久安、保障人平易近安身立命、促进经济社会成长的主要行动。司法行政机关要切实做好社会打点相关工作，积极介入社会打点立异。要进一步做好刑释解教人员安设帮教工作。做好服刑在教人员的教育刷新和职业手艺培训，为安设帮教工作打好基本；增强跟尾管控，成立缧绁、劳教所与司法所和家庭、单元、社区的跟尾机制，防止脱管漏管；增强对刑释解教人员的教育，辅佐他们解决就业、就学、糊口等现实坚苦，促进他们顺遂融入社会。要切实增强社区服刑人员打点。增强思惟教育、法制教育、社会公德教育，组织开展公益劳动，提高教育矫正下场；严酷执行各项管控法子，防止脱管失踪控，防止从头违法犯罪；做好帮困扶持扶助工作，为他们回归社会缔造前提。要积极介入重点地域综合治理和收集虚拟社会培植打点。积极做好上海世博会、广州亚运会安保相关工作。要深切开展普法依法治理工作，搞好“五五”普法检磨练收，研究提出“六五”普律例划定见，扎实开展依法治理，提高全社会法治化打点水平。

(四)连结缧绁劳教所持续平安不变，不竭提高教育刷新质量。缧绁劳教工作事关社会不变年夜局。我们必然要有强烈的忧患意识，充实熟悉连结监所平安不变的持久性、艰难性、复杂性，居安思危，警钟长鸣。要把维护监所不变作为硬使命，进一步健全完美防控、排查、应急措置和率领责任机制，严酷落实平安不变各项轨制，当前要凸起抓好缧绁劳教场所平安不变隐患专项排查整治勾当，消弭各类平安隐患，实现“四无”方针，确保平安不变。要切实增强监所打点，全力构建“思惟防线平稳、人防部署严密、物防行动措施完美、技防手段前进前辈、联防协调统一、应急措置高效”的集打点、提防、节制于一体的应急打点系统，试探成立具有中国特色、与新型缧绁劳教轨制相顺应的打点系统和工作机制。要当真贯彻落实监管工作“首要尺度”，坚持把教育人、刷新人、拯救人放在第一位，鼎力增强教育刷新和心理矫治工作，成立完美教育刷新质量评估系统，不竭提高教育刷新质量。要当真做好司法行政系统强制隔离戒毒和戒毒康复工作，全力提高戒断下场。

(五)进一步增强下层基本培植，不竭晋升下层司法行政工作水平。增强下层基本培植是司法行政工作的持久使命。要在继续抓好司法所办公用房培植，确保2010年根基完成国债项目培植使命的同时，把首要精神放到“软件”的晋升上来。要鼎力增强司法所规范化培植，以规范化培植为载体，周全增强司法所组织机构、干戎行伍、营业能力培植，进一步健全打点系统体例、完美打点轨制，周全提高司法所履行职责能力。要鼎力增强县(市、区)司法局培植，出力解决司法营业用房问题，周全活跃下层司法行政工作。要当真贯彻中办、国办转发的《关于增强政法经费保障工作的定见》精神，拟定和落实司法行政经费保障尺度，提高经费保障水平。加速推进缧绁结构调整工作。要加速推进司法行政系统信息化培植，以缧绁信息化培植为基本，加速建成司法行政系统信息收集，提高信息手艺在司法行政工作中的应用水平。要坚持为下层处事，工作重心下移，充实一线力量，财力、物力向下层倾斜，关心爱护下层干警。

(六)深化司法行政系统体例和工作机制更始，坚持和完美中国特色社会主义司法行政轨制。更始是敦促司法行政工作科学成长的不竭动力。要当真贯彻中心关于司法系统体例和工作机制更始的抉择妄想部署，进一步加年夜工作力度，扎实推进司法行政系统体例和工作机制更始。要鼎力推进缧绁系统体例更始。切实落实全额保障政策，确保中心财政津贴资金实时下达缧绁，确保处所更始资金实时足额到位；切实实施监企分隔，成立健全监管刷新、出产经营两套打点系统；切实实施收支分隔，严酷规范缧绁与缧绁企业之间的资金往来；全力实现规范运行，确保2011年根基完成缧绁系统体例更始使命。周全试行社区矫正工作，贯彻落实“两院两部”定见和全国社区矫正工作会议精神，健全社区矫正工作率领系统体例和工作机制，增强工作机构和队伍培植，完美领受、打点、查核、奖惩、解除矫正等轨制，确保周全试行社区矫正工作有序推进。进一步更始完美律师打点轨制，健全律师执业准入轨制，成立执业状况评价系统，依法保障律师执业权力。深化法令援助轨制更始，健全打点机构，理顺打点系统体例，强化打点本能机能，积极敦促把法令援助事业纳入各地经济和社会成长规划，把法令援助纳入党和政府主导的维护群众权益机制，把法令援助经费纳入同级政府财政预算。继续深化国家司法考试轨制、司法剖断打点系统体例更始，确保取得实效。

(七)进一步增强司法行政队伍培植，确保合理清廉功令。做好司法行政工作，关头是把队伍培植好。要强化理论武装，深切进修中国特色社会主义理论系统，扎实开展第三批深切进修实践科学成长不美观勾当，增强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保泛博干警和法令处事工作者始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。要深化主题教育实践勾当，出力抓好缧绁劳教人平易近差人“规范功令行为、提高功令水平”专题教育实践勾当、律师“中国特色社会主义法令工作者”主题教育实践勾当，让泛博干警和法令处事工作者受教育、得磨炼。要当真进修贯彻党的十七届四中全会精神，周全增强司法行政系统党的培植。鼎力增强律师行业党的培植，在巩固组织培植的基本上，周全增强思惟、作风、轨制和反腐倡廉培植，充实阐扬律师行业党组织的战斗碉堡和律师党员的先锋楷模浸染。要增强功令年夜培训，明年，继续在缧绁劳教人平易近差人队伍中开展岗位年夜培训、年夜练兵勾当，司法部要对缧绁、劳教所政委进行全员培训，各地要把司法所长、监区(分监区)长、劳教所年夜(中)队长和县(市、区)司法局、缧绁劳教所科室负责人，集中到省级司法行政机关进行轮训。要规范功令执业行为，严酷执行减刑(期)、假释、暂予监外执行(所外就医、所外执行)的轨范和尺度，完美律师、公证、司法剖断等执业规范；鼎力推进狱(所)务公开，加年夜警务督察力度，增强功令执业看管搜检，晋升功令执业公信力。鼎力增强各级率领班子培植，选好配强率领班子出格是一把手，加年夜轮岗交流力度。要从政治上、工作上、糊口上关心爱护泛博司法行政干警和法令处事工作者，辅佐他们解决现实坚苦。要严酷落实党风廉政培植责任制，严厉查处违纪违法和失利行为。各级司法行政机关要切实增强进修，改变作风，真抓实干，统筹推进司法行政各项工作，周全晋升司法行政工作水平。

让我们慎密团结在以同志为总书记的党中心四周，按照全国政法工作电视电话会议的部署放置，统一思惟、开拓立异，扎实做好司法行政各项工作，为篡夺周全培植小康社会新胜利作出新进献！