纪检监察暨精神文明建设会议讲话

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一、关于党风廉政建设和纪检监察工作。

（一）进一步提高认识。在新的形势下，要进一步增强对于纪检监察工作和党风廉政建设极端重要性的认识。廉政建设是审计工作的生命线，这是我们一个基本的认识，也是多年来实践证明了的。我们的审计工作之所以能够正常地进行，顺利地开展，取得成绩，能够完成各级领导机关交办的任务，很大程度上得益于我们一贯重视并不断加强党风廉政建设。

中国共产党诞生以来，从一个革命的党，到成为执政党，之所以有战无不胜的力量，靠的是什么，很重要的一点，就是靠它的先进性和廉洁，保持了队伍的纯洁，保持了队伍的活力，保持了队伍的战斗力，赢得了全国人民的拥护和支持。在历史上，任何一个王朝，如果不能保持廉洁，不能纠正自身的腐败现象，就必然灭亡。我们中国共产党不同于其它政党，中国共产党领导下的人民政权不同于历史上的其他政权，区别就在于我们把廉政放在首位，首先我们是廉洁的，我们的党带领人民夺取政权，带领人民执政，不是为自身的利益，不是为少数人的利益，而是为广大人民的利益。这就决定了我们的事业能够不断发展，从胜利走向胜利。党风廉政建设和反腐败也是改革开放和经济建设能够顺利发展的重要保证。二十多年来，我国实行改革开放战略，经济社会实现跨越式发展，我国的综合国力不断增强，人民生活得到明显改善，取得了举世瞩目的成就。中国发展的成就已经引起了美国和西方世界的恐慌。由于我们的党是一个廉洁的政党，是一个代表广大人民利益的政党，我们的政权是一个廉洁的政权，各级国家机关都是代表国家利益的，所以党和国家机关的工作能够得到广大人民群众的支持和拥护。

审计工作是国家机关工作的重要组成部分，是党的事业的一个重要方面，党的先进性、党的政权的性质决定了审计机关必须把廉政建设放在重要地位，也可以说要放在首要地位。审计机关成立二十多年来，各级审计机关自身建设不断加强，审计队伍建设不断加强，审计工作在维护财政经济秩序、保障经济社会健康发展、促进廉政建设方面发挥了重要作用，这也是社会各方面公认的，是有目共睹的。我们的事业，我们的工作之所以能够顺利地发展，取得一定的成绩，很重要的一个原因，就在于我们始终重视廉政建设，我们的审计是为了维护国家利益，为了促进发展，为了最广大人民的利益，所以我们的工作得到了社会各方面和广大人民群众的支持。如果没有廉政这个首要条件的保证，我们的工作就难以顺利开展，就寸步难行。有一些机关和单位在这方面也有不少反面教训，正反两方面的经验都使我们越来越认识到党风廉政建设的极端重要性。我们把廉政建设看作审计工作的生命线，是多年实践中得出的结论。所以今后必须坚持这种认识，继续加强审计机关党风廉政建设，从而更好地保证审计工作的正常开展。

在当前新的形势下，审计机关的廉政建设也面临许多新的情况和问题。全省审计机关党风廉政建设的总体状况是好的，审计队伍总体状况是好的，但也存在一些不容忽视的问题，我们决不能掉以轻心。我们必须以一种理性的思考、冷静的头脑，认真地分析和研究当前审计工作面临的新形势、新情况，认真地分析研究审计机关党风廉政建设的新情况、新问题，不断地提高认识，把党风廉政建设放在重要的议事日程，切实抓好落实。

（二）要按照中央和省委的要求，认真落实党风廉政建设责任制。审计机关各级党组织、各级审计机关的主要领导同志要把党风廉政建设作为自己的首要任务来对待，要明确各级审计机关的主要领导人作为党风廉政建设第一责任人的任务和职责。同时，各级领导班子都要按照党风廉政建设责任制的要求，把责任明确地分工到每一位领导干部，各级领导干部都要自觉担当起抓好党风廉政建设的任务，尽职尽责地抓好工作。如果党风廉政建设措施没有落实，任务没有落实，发生了重大问题，相应地就应当按照责任制的要求来明确责任，追究责任。这是当前党风廉政建设工作中一个新的特点，大家务必明确认识，知道自己身上所肩负的职责，不可放弃职守，更不可玩忽职守。在党风廉政建设方面如果放弃职守，责任更为重大，对这一点我们务必有清醒的认识。

（三）要结合业务工作抓好党风廉政建设。审计工作有很多自身的特点，审计机关的党风廉政建设一定要从审计工作的实际出发，从审计机关的实际状况出发，要把党风廉政建设和审计工作紧密地结合起来，融为一体，不要搞成两张皮。结合得好，才能形成合力，互为促进，才能更好地发挥党风廉政建设对于审计工作的有效保障作用。我们一定要认真研究，在结合上下功夫。搞审计业务工作的同志，不要以为党风廉政建设与己无关，一定要明确党风廉政建设也是我们份内的工作。而且在开展审计工作的过程中，对党风廉政建设要同时安排，同时检查，同时考核，这是需要搞好结合的主要方面。当前需要注意的倾向是，有一部分搞业务工作的同志认为，党风廉政建设是专门机关的工作，在抓党风廉政建设上缺乏主动性。对此，我们务必引起足够的注意。省厅和各市县审计局、省厅各业务处都要更加自觉地解决好把党风廉政建设和审计业务工作结合起来的问题，在结合上下功夫，在结合上出成效。

（四）要认真完善和加强审计执法过程中的权力制约机制。必须切实健全制约机制，完善对于审计处理处罚行为的监督和制约机制。在这方面，我们还存在比较大的差距，也存在不少薄弱环节。在审计过程中，在行使权力的过程中，在处理处罚等重要环节上，也是容易发生问题的环节。审计机关如果有什么权力的话，审计人员如果有什么权力的话，那么这种权力就是体现在审计工作的过程中。怎么样去审计，怎么样反映问题、认定问题，怎么样依法提出处理处罚意见，如果把握不好，如果缺乏严格的监督制约机制，就随时可能发生问题，就会发生以权谋私的行为，权钱交易的行为。对这一点，我们务必有清醒的认识。审计署也通报过一些这方面的案例，在省内也发生过一些这方面的案件，这些案例，对各级审计机关和广大审计人员来讲，是一种反面教材，我们应当举一反三、警钟长鸣，同时从中得到启示，认真地完善对于审计执法过程中的权力制约。这一点尤为重要，但是难度也是比较大的。我们要在实践中不断地总结经验，不断地探索，逐步地完善这方面的机制。这应当成为审计机关党风廉政建设的重点环节。

（五）不断完善教育、制度、监督并重的惩制和预防相结合的反腐败工作机制。建立教育、制度、监督并重的机制，是我们党总结多年来反腐败斗争和党风廉政建设的经验，提出的一个重要的制度，具有重大的深远的意义。我们各级审计机关应该按照这样一种制度框架来构建党风廉政建设和反腐败的机制。教育是基础，我们要深入地开展多种形式的教育活动，通过教育，不断地提高广大审计人员自觉抵制各种不正之风、严格执行廉政准则的自觉性。觉悟提高了，一个人就不想有不廉洁的行为，这是最重要的基础。党风廉政建设和反腐败最重要的基础还在于广大党员干部觉悟的提高，自觉性的增强。只要每个人的自觉性增强了，在没有别人监督的情况下，他也会自律、自省、自重，自己就能严格管好自己，做到不发生问题。但是光靠这一点是不够的，这只是一个基础。制度是关键。在制度建设方面，党和国家已经有一系列法律、法规和制度，我们各级审计机关、广大审计人员应当严格、认真地执行。各级审计机关还应当结合审计工作的实际，建立和完善适合审计工作特点的制度。各级审计机关都要高度重视制度的建设，制度建设要注重实效，不能满足于写在文件上、挂在墙上、说在嘴上的不起作用的制度。一定要建立真正符合实际、行之有效的，能够得到贯彻执行的制度。我们既要注重制度建设，又要注重对制度执行情况的监督检查，我们所讲的监督，包括对于违反廉政制度和纪律的行为必须严肃认真地调查处理，依法依纪惩处。通过教育，让人不想腐败。通过制度，让人不能腐败，想腐败都干不成。通过强有力的监督和严厉的惩处，让人不敢腐败。如果发生了严重的违法违纪、腐败行为，就要丢掉饭碗，甚至受到法律的追究，让人一想到这种严厉的惩处，就不敢去做违法违纪的事。腐败行为的成果高了、代价大了，腐败现象才会减少。教育、制度、监督三者各有其不可替代的作用，是互为联系，相辅相成的。我们要在完善教育、制度、监督并重的机制上下功夫，出成效。

（六）要支持、配合纪检监察机构的工作。省委决定，从今年起，省纪委派驻省直各部门的纪检监察机构收归省纪委直管。这是纪检监察管理体制的重大改革，是为了加强纪检监察工作、加强党风廉政建设和反腐败工作而采取的一个重大措施，具有重要意义。实行这种改革后，在纪检组和监察室的工作方式、领导体制、职能方面都有许多重要的变化。在体制改变以后，纪检监察工作只能加强，不能削弱。全省各级审计机关要进一步加强对于纪检监察工作的支持和配合。各级审计机关要为纪检监察机构开展工作提供各方面的便利。同时，各级领导干部和广大审计人员都要增强接受监督的自觉性，自觉地接受纪检监察机构的监督。我们各级审计机关的工作、各级领导干部、广大审计人员的执法行为都要自觉地置于各级纪检监察机构的监督之下，同时还要积极地配合其开展工作。

（七）各级审计机关在加强自身党风廉政建设的同时，要积极地履行法定职责，在开展审计工作的过程中努力促进廉政建设。按照审计法规定，审计机关负有促进廉政建设的重要职责，促进廉政建设是审计法规定的各级审计机关的一项重要职能。在多年审计工作实践中，我们各级审计机关把注意发现违法违纪案件线索、查处重大违法违纪案件作为审计工作的一项重要任务，有很多重要的成果，对于在全省范围内加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争发挥了重要作用。今后还要继续增强这方面工作的自觉性和主动性，坚定不移地把发现和查处重大违法违纪案件线索作为审计工作的重要任务。审计工作中如发现违法违纪案件线索，无论涉及到什么人、什么单位，都要一查到底。如受到我们自身职能限制，难以彻底查清的，要及时移送有关部门。违纪政纪的，要移送纪检监察机关查处；违法犯罪的案件，要移送司法机关查处。在今年的预算执行审计和专项资金审计中，有一些项目在这方面的工作就做得很好，厅处级领导和审计人员这方面的主动性很强，有很多重大的成果。今后要继续加强这方面的工作。这是审计机关为全省、全国党风廉政建设发挥作用的重要途径。

当前，按照中央部署，正在深入开展治理商业贿赂的工作，我们各级审计机关要明确认识自身职责，积极做出安排，努力发挥作用。当然，治理商业贿赂是一项长期的工作，审计机关参与治理商业贿赂工作，应当同依法开展审计工作紧密结合起来。不少审计项目都会涉及到这方面的问题，审计机关在治理商业贿赂方面确实具有重要职能，也有很多工作上的便利，一定要充分发挥这种作用。

现在，上半年的审计工作已基本完成，省厅各处、各市审计局要在总结工作的基础上，把涉及商业贿赂的问题专门作出总结，写出专题材料报审计厅办公室，省里也要求定期报送这方面的情况，如果有这方面的案件线索，我们要及时向有关部门提供。

二、关于进一步加强审计机关精神文明建设。

精神文明建设是审计机关的一项重要工作。物质文明、精神文明、政治文明三位一体，这是党的十六大提出的一个重要方针。各级政府机关应当带头抓好精神文明建设。审计机关是一个重要的经济监督部门，审计工作是监督性质的工作，有很大的特殊性，可以说很大程度是要发现被审计单位的问题，是找别人的毛病。这就要求我们自身必须把各方面工作做好，特别是不能忽视精神文明建设。在审计工作和精神文明建设上，我们不能出现一手硬一手软，应当做到两手抓，两手都要硬。

（一）当前在审计工作中加强精神文明建设，首先要弘扬法制精神。要把弘扬法制精神作为审计机关精神文明建设的重要内容。依法开展审计工作，是各级政府依法行政的一个重要方面。依法开展审计工作，也是实现我们党依法治国方略的一个重要方面。各级审计机关在开展精神文明建设工作中，要把弘扬法制精神，坚持依法审计，不断提高依法审计的能力和水平作为一项重要内容。

（二）要把认真学习和贯彻总书记提出的“八荣八耻”的要求，树立社会主义荣辱观作为各级审计机关精神文明建设的一项基本内容。学习和贯彻“八荣八耻”是一项长期的工作，在当前和今后相当长的一个时期内，我们都要把认真学习和落实“八荣八耻”的要求，树立社会主义荣辱观作为审计机关精神文明建设的重要内容。“八荣八耻”的要求深刻地涵盖了社会主义精神文明的基本内容，我们一定要认真学习，深刻领会，紧密结合审计工作的实际，落实到每一个审计人员的行动中。

结合审计工作和审计机关的实际，学习和贯彻“八荣八耻”，特别要体现在，每个审计人员在审计工作中必须忠于国家，忠于人民，自觉地维护国家利益和人民利益。要把忠于国家、忠于人民，自觉地维护国家利益和人民利益作为我们对审计人员的基本要求。每一个审计人员在开展各项工作时，首先要想一想，我为什么要审计？我们国家审计的基本特征就是维护国家利益和人民利益。只有通过有效的审计监督，才能更好地维护财政经济秩序，保障国民经济和社会健康发展，促进廉政建设，国家的根本利益才能得到有效的维护。我们在长期审计工作实践中对这一点有着深刻的体会，审计工作中发现的许多问题，一个明显特征就是损害国家利益，把国家利益、国家资金侵占或转移成为少数人或个别人的利益，同时也是对广大人民群众利益的侵犯。对于损害国家利益，损害广大人民利益行为的查处、限制和纠正，是审计工作的基本职能。这就要求每个审计人员必须有高度的国家利益观念、人民利益观念。法律规定，审计机关依法独立行使审计权，不受其他任何机关、团体和个人的干涉，就是为了保障我们依法充分地行使法律规定的监督权，更好地维护国家和人民利益。法律赋予我们这种权利，我们就要正确地充分地理解，正确地充分地行使，更加自觉地维护国家利益和人民利益。在这方面做好了，就是我们学习和落实好“八荣八耻”，树立社会主义荣辱观的重要体现，就抓住了基本的方面，抓住了重点。

（三）要继续抓好和谐、文明、学习型机关的建设。建设和谐机关是建设和谐社会的一个重要方面，我们要建设和谐社会，政府机关自身必须和谐，这种和谐是依法行政基础上的和谐，不是无条件无原则的和谐，是严格地执行国家法律法规政策，加强廉政建设，遵守纪律的基础上的和谐。建设和谐机关，要求我们步调一致，为了一个共同目标工作，要求我们大家团结一致，友好合作，不能为了个人的恩恩怨怨、一己私利去扯皮、闹矛盾，影响机关的整体合力，影响机关的风气。

建设文明机关是一个总的概念，我们把它具体化，要求建设和谐、文明、学习型机关。这些，都是建设文明机关的重要内涵。审计厅已经连续几年成为省直机关的文明标兵单位。刚才阎书记给我们提出一个目标：审计厅应当成为省级文明单位，我们要为此而努力。我们还应当力争在较短的时间内成为全国文明单位。我省已经有两个市的审计机关成为国家的文明单位和精神文明建设先进单位。省审计厅和各市县审计机关在这方面都要有更高要求和目标，力争有更多的审计机关进入省级和国家级文明单位行列。但是，我们要把进入文明单位行列建立在扎扎实实工作的基础上，不急于求成，什么时候工作做好了，自己感到够格了再申报。自己还感到不够格的时候，不要急于申报。

学习型机关是建设学习型社会的重要方面。中共“十六大”提出建设学习型社会的目标，我们各级国家机关都应当成为学习型机关。审计机关由于工作的特殊性，对于建设学习型机关的要求更为迫切，大家对此都有很深的体验。经济社会在不断发展，对于审计机关、审计人员的要求也越来越高，我们原有的知识结构和专业结构已经不能适应不断发展的经济社会和新的形势的要求，必须不断地更新知识结构，充实新的知识，成为复合型的人才。审计人员既应当会审计，懂财务，懂经济，还应当懂法律，会使用计算机审计。按此要求，现在有相当多的审计人员有比较大的差距，在不断快速发展的知识型、信息化社会里，审计机关、审计人员必须经常地、时时地审视自己，我落后了吗？我还合格吗？提出这样的要求，是一种现实的要求。所以我们必须把建设学习型机关放在重要位置。我们在这方面已经有了一些措施和制度，一定要抓好落实。全省各级审计机关都要更加重视学习型机关的建设，特别是要更加重视对审计人员的教育和培训，增强教育和培训的效果，坚持缺什么补什么，采取多种方式教育和培训，采取多种方式学习。每个审计人员都要把终身学习作为一个目标，把学习作为每天工作和日常生活的一项基本内容，把学习作为一件非常荣幸的事情，形成更加浓厚的学习风气。

（四）要进一步活跃各级审计机关的精神文化生活。要以丰富多彩的文化体育活动作为审计机关精神文明建设的载体。省厅和各市审计机关有许多行之有效的作法，省厅去年组建了合唱团，活动比较好，成绩比较好。我们既要丰富大家的精神文化生活，同时又采取自愿的原则。现在也面临一种矛盾，审计工作很忙，一些同志有时顾不上参加，必须从实际出发，审计工作不能耽误，大家的精神文化生活也要尽量保证，要合理安排。体育活动方面，审计署今年将举办全国审计机关职工运动会，给我省分配了一个项目的承办任务。现在我们正在全省范围内选拔运动员。我们要从实际出发，有强项的就积极参加，本着“参与第一，成绩第二”的原则，首先体现出我们有好的精神状态。同时通过参与，进一步增强在审计机关开展体育活动，进一步落实全民健身计划的自觉性。更重要的是，在平时，各级审计机关都要开展多种形式的，适合审计机关特点的文化体育活动。不强求一致，有什么条件就开展什么活动，大家喜欢什么活动就开展什么活动，开展什么活动效果好，就坚持开展什么活动，使我们审计机关的精神文化生活越来越活跃，使我们审计机关的精神文明能够看得见、摸得着，成为大家的一种真实感受。

（五）要注意抓好保持共产党员先进性建设的长效机制建设。去年，全省各级审计机关按照省委统一部署开展了先进性教育活动，取得了良好成效。当前和今后一个时期，我们要继续做好各项工作，巩固先进性教育成果，建立和完善长效机制。省厅已经提出一些措施，要认真抓好各项措施的落实。同时，要随着形势的发展和变化不断增加新的内容，完善保持先进性的长效机制，更好地发挥各级党组织和广大共产党员在审计机关精神文明建设中的先锋模范带头作用。在各级党组织的带动和领导下，把精神文明建设的各项措施、各项任务落到实处。通过抓好精神文明建设，带动审计工作全面进步，带动审计事业的全面进步，带动审计机关自身建设的全面进步。