采矿权专项清理工作部署会议讲话

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一、提高认识，切实增强开展“专项清理工作”的紧迫感责任感使命以及感危机感

矿产资源是国民经济发展的重要保障和支撑。加强矿业权管理，是矿产资源规范管理的重要抓手，是实现资源利用可持续发展的必然要求。昨天，市委市政府召开了全市振兴工作大会，在振兴工业大会上，李军书记的重要讲话专门谈到这方面的问题。我市是资源大市，磷、铝、煤等矿产资源比较丰富，但资源优势转化为经济优势的转化率还很低，没有真正体现矿产资源对经济发展的保障和支撑作用。以开阳县为例，有大约一半的磷矿石没有就地加工，而是销售到外地。全市矿产资源的矿业权目前没有集中到有能力将产业链拉长的企业上来，大都数企业都是单纯的卖矿，只追求现实利益。所以我们分通过这次清理，要摸清家底，为通过矿产资源整合使矿产资源向有能力拉长产业链的企业相对集中打下基础。近年来，我市矿业权招标拍卖挂牌出让工作进展顺利，发展势头良好，相关工作和程序得到进一步规范，有力地促进了矿业权市场的健康发展。但一些地方还存在无证开采、乱采滥挖、开采技术落后等问题，导致矿产资源破坏浪费现象严重、环境污染严重，矿业权监督薄弱，利益纠纷等问题。我市有一些区县的矿点开采十分混乱，可以说是触目惊心，由于矿山企业只追求眼前利益，采用十分落后的技术和工艺乱采滥挖，既对矿资源造成了破坏和浪费，又留下了十分严重的地质灾害隐患。2009年2月，省整顿规范矿产资源开发秩序领导小组对我市整规工作验收时,向我市通报指出的矿产资源领域存在的7个方面的突出问题，全市各级各有关部门要引起高度重视。

国土资源部、监察部决定在全国范围内开展探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作，是严格执行国家矿产资源管理制度，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，进一步规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理行为的一项重要工作。这次专项行动，对于我市清理整改当前矿产资源勘查开发中存在的问题，规范我市探矿权采矿权转让管理工作制度建设，保护和合理利用资源、维护矿产资源开发秩序、促进我市经济发展具有重要意义。丰富的矿产资源，是我市发挥资源优势，实现经济社会跨越式发展的重要依托。这次专项清理工作，既是一项严肃的政治任务，更是规范我市矿业权出让管理的必然要求。各区（市、县）要进一步把思想和行动统一到中央和省委省政府的要求上来，坚持以科学发展观为统领，充分认识矿业权非法出让的极端危害性，切实增强责任感、使命感、紧迫感和危机感，把专项清理工作作为今年矿产资源勘查开发管理、执法监察工作的重点任务，集中时间，集中精力，严格按照中央的要求，力争用半年时间，保质保量完成专项清理工作任务。从现在开始，也就只有半年的工作时间，请大家抓紧时间完成这项工作。

二、突出重点，确保专项清理工作取得实效

根据省人民政府的统一部署和要求，我市结合实际，制定了开展专项清理工作行动的实施方案。各区（市、县）在具体实施过程中，一定要突出工作重点，把握关键环节，加强统筹协调，务求取得实效。具体来说，重点抓好以下几项工作。

一是认真清理。清理工作是确保专项工作取得实效的前提，是“查问题找原因”的线索和“整改”的基础，必须扎实认真、全面彻底，不留死角。各区（市、县）要认真对照国土资发〔2006〕12号文件的要求，从矿业权设置、矿产资源储量评审、矿业权价款评估、矿业权延续转让、日常监管等五个方面，对近几年出台的探矿权采矿权出让实施办法等规范性文件和探矿权采矿权审批出让情况逐个进行清理。对有悖于国土资发〔2006〕12号文件的实施办法或文件规定和自国土资发〔2006〕12号文件下发以来我市采矿权招标拍卖挂牌出让情况要进行认真清理。特别是对一些地方矿产资源勘查开发秩序混乱，在矿业权审批出让过程中，不按规定方式出让，导致国有资产流失，暗箱操作，截留挪用矿业权出让价款的行为进行重点清理。

二是查问题找原因。查问题找原因是确保专项工作取得实效的基础，是“整改”的依据。对于清理过程中发现的与国土资发〔2006〕12号文件规定相悖的问题，要认真梳理归类，剖析问题原因，进行自查自纠，同时，要区别不同性质，分类处理，坚持边清理、边纠正、边规范。在专项清理工作开展之前，对一些地方出现的采矿权出让不规范的问题，要及时引导，并加以纠正；对专项清理工作期间，仍违反规定审批出让采矿权的，要严肃查处，追究责任；对有徇私舞弊、权钱交易、与不法矿主相互勾结审批出让采矿权谋取非法利益的行为，要一查到底、绝不姑息。

三是整改落实。整改工作是确保专项清理工作取得实效的关键，是探矿权采矿权管理规范化法制化的根本要求。各地要针对梳理出来的突出问题和典型案例，认真进行分析研究，提出下一步改进工作的对策和措施。要在此基础上，进一步建立和完善矿业权管理的长效机制，规范采矿权审批出让行为，总结经验并转化提升为管理理念和制度，从源头防治腐败工作，促进廉政勤政建设。

三、加强领导，扎实有序推进专项清理工作

开展专项清理工作，时间紧、任务重、要求高。各区（市、县）要在思想上高度重视，明确工作责任，严格按照实施方案确定的目标任务和步骤安排，采取有效措施，积极推进各项任务的落实。

（一）加强组织领导。专项清理工作是国土资源部、监察部严格执行国家矿产资源管理制度，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，进一步规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理行为的一项重要工作，是规范探矿权采矿权转让管理工作制度建设，保护和合理利用资源、维护矿产资源开发秩序、促进经济发展的重要举措。为加强对专项清理工作的组织领导，市人民政府成立了这项工作的领导小组，各区（市、县）要充分认识这项工作的重要性和必要性，切实加强领导，比照市的做法，成立相应机构，制定相应的工作方案，明确责任人、工作要求、工作标准、工作时间，确保有人负责和有人推进。

（二）建立协调沟通机制。市、区（市、县）国土资源管理部门、监察部门要建立健全协调沟通机制和联络员制度，明确专人负责，定期召开会议，及时沟通协调，共同研究。要组织专门力量，统筹安排，协调推进，确保专项清理工作取得实效。

（三）加强舆论引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的舆论导向作用，通过开辟专栏、专题、专刊等形式，跟踪报道各地开展专项清理工作动态，大力宣传专项清理工作的重大意义，形成多层面、多形式、立体化宣传格局，进一步营造良好的舆论氛围。要及时发现和总结工作中的好做法、好经验，为更好地推动工作提供参考。

（四）严肃责任追究。要严格执行法律法规的规定，准确把握政策界限，认真制定整改措施，该禁止的要严格禁止，该处罚的要坚决处罚。切实做好自查自纠和整改工作。当前，我市对矿产资源，还存疏于管理的情况，甚至近期就在市政府眼皮底下都有破坏林业资源等违法违规的情况出现，更何况在边远的农村如果我们再疏于管理那情况将会更严重。所以我们要通过这次专项清理工作进一步加强矿产资源的管理，做到不留死角。对于这次专项工作清理出来的违规违纪问题和发现的案件线索，该查处的要严格查处，该执行的要严格执行，该曝光的要坚决曝光。涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

同志们，促进矿产资源合理开发利用，推动我省经济持续快速健康发展，是各级各部门义不容辞的任务。我们要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，强化责任，扎实工作，认真贯彻落实这次会议的各项安排部署，确保我市专项清理工作各项任务目标的全面完成，促进我市矿产资源合理开发利用，把资源优势转化为经济优势，为推动我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。