行政问责办法等四项制度工作推进会讲话

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同志们：

一、进一步提高认识，深刻理解贯彻行政问责办法等四项制度的重要意义

（一）实施行政问责办法等四项制度是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，切实加强政府自身建设的一项重大举措，是转变政府职能，努力创建服务型政府，提高为人民服务的水平和质量的必然要求，也是今年我县各级政府、行政机关加强自身建设的紧迫任务，是完成全年目标任务的重要保障。党的十七大报告明确指出：“要加快行政管理体制改革，规范行政行为，转变职能，提高效能，建设服务型政府”、“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合作、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。总理在2009年政府工作报告中明确指出：“要加强实行政府绩效管理制度和行政问责制度”。省、市各级领导也多次强调，要求各级各部门要把推行四项制度作为突破口，进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，努力营造全省经济社会又好又快发展的良好环境。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识实施四项制度的重要性和必要性，全面增强实施四项制度的自觉性和主动性。通过四项制度的实施，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质高效的公共服务转变，推动政府管理向以人为本、便民高效、程序规范、公正透明的方式转变，推动行政管理体制改革和法制政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府建设，为建设富裕民主文明开放和谐生态景东提供强有力的政治保障。

（二）实施行政问责办法等四项制度，是转变领导干部作风，提高政府执行力和公信力的需要。近几年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党先进性教育，以及“树新风强作风兴思茅”等一系列加强机关作风和公务员队伍建设的教育活动，我县行政机关公务员队伍的工作能力和素质都有了较大提高，工作作风也有了明显改善，大部分单位和干部职工工作积极主动，尽职尽责，在各自岗位为全县经济社会发展作出了积极的、应有的贡献。但在少数单位和部门及部分干部中仍然存在着办事拖拉、推诿扯皮、态度冷漠、作风粗暴、不求进取、缺乏责任心等现象，不但损坏了党和政府在人民群众中的形象，而且影响了政府的行政效率和投资环境，影响了政府的执行力和公信力，影响了全县经济社会的发展。因此，各级各部门要从各自的工作实际出发，坚持以人为本、依法行政和执政为民，切实提高工作质量和水平。通过实施行政问责办法等四项制度，进一步强化行政机关及其工作人员依法行政的意识，牢固树立全心全意为人民服务的意识，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

（三）贯彻实施好行政问责办法等四项制度是政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督的具体体现。近年来，社会各界及其广大人民群众广泛关注行政部门不作为、乱作为、效率低下、不履行或不正确履行职责的问题。县人代会、政协会议期间，一些代表、委员也提出了相关的意见和建议。行政问责办法等四项制度把人大代表、政协委员提出的意见和建议，以及公民、法人或其他组织的舆论作为了行政问责的制定依据和行政问责的监督手段，这充分表明了政府自觉接受监督的态度和决心，也是政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督的一项重要措施。

二、成效明显，行政问责办法等四项制度工作稳步推进

我县实施行政问责办法等四项制度工作，领导重视、措施有力、效果明显。通过四项制度的实施，全县各级各部门的责任意识、服务意识进一步增强，各级领导干部谋发展、思发展、想干事、爱干事、大胆探索、勇于实践的氛围更加深厚，少数干部按部就班、看摊守业、只说不做、办事拖沓的不良现象得到进一步改善，政府行政效率和服务水平不断提高，一些事关人民群众切身利益的问题得到有效解决。主要做法有：

（一）把建立和完善领导机制和工作机制作为贯彻落实四项制度的重要保障

省市政府行政问责办法等四项制度出台后，我县政府高度重视，于2月底制定了四项制度的征求意见稿，并在3月1日县政府全体会议上及时下发各乡（镇）、各部门征求意见，经3月16日县政府常务会议通过后以县政府文件的形式下发各乡（镇）、各部门贯彻执行。为加强对此项工作的领导，县人民政府成立了由县长白兆林任总召集人，县委常委、常务副县长杨中兴、县委常委、副县长陶勇任召集人，县政府办、监察局、审计局、人事局、政府法制局等相关部门为成员单位的行政问责办法等四项制度工作联席会议制度。联席会议下设3个办公室，四项制度联席会议办公室，负责全面组织协调四项制度的贯彻实施工作，办公室主任由县长助理、县人民政府办公室主任汪明兼任；在县监察局设立行政问责办公室，负责行政负责人问责办法的具体实施工作，由县监察局局长纪明良兼任办公室主任；在县人事局设立“三项制度”办公室，负责服务承诺制、首问责任制、限时办结制的具体实施工作，由县人事局局长阿作莹兼任办公室主任。各乡（镇）、各部门也成立了相应的领导机构，制定了切实可行的实施方案和实施细则，把优化政务环境建设和四项制度的实施摆到了突出位置。形成了一把手负责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制和工作机制。同时，县政府制定印发了《优化政务环境活动实施意见问责令问责办法推行服务承诺制首问责任制限时办结制》的通知（景政发〔二零零八〕23号）以及《关于“四项制度”等规定组织实施的督促检查方案》（景政务发〔二零零八〕1号），为全面推进四项制度的贯彻实施和开展好优化政务环境活动奠定了坚实的基础。

（二）把加大宣传作为推动四项制度贯彻落实的重要手段

全县开展了各种各样行之有效的宣传活动，进一步加大学习宣传的力度。一是召开学习宣传动员大会，县人民政府相继在政府全体会议、政府廉政工作会、政府常务会等会议上进行宣传发动和布置安排，各乡（镇）和各部门也召开专题会议，进行宣传学习，并围绕如何加强政府自身建设，强化行政责任，改进工作作风，提高工作效率等方面进行了组织讨论；二是在县政府门户网站、政府信息公开网站、《景东消息》、电视台、广播电台及景东纪检监察网站等媒体，开辟“优化政务环境之窗”，公开景东彝族自治县“四项制度”等规定，利用黑板报、厨窗等设置宣传专栏，粘贴“七个一样”和“八个不让”等宣传标语，在县城交通要口和活动广场设置了15块内容为“优化政务环境，促进勤政廉政”的灯箱宣传牌；三是组织全县公务员开展了“四项制度”知识考试。在学习宣传活动中，引导全体干部职工以实际行动积极参与，通过比谁的服务态度好、比谁的服务质量优、比谁的服务效率高，从而形成“人人关心政务环境、共同营造政务环境、悉心维护政务环境”的浓厚氛围。其中，一些乡（镇）和单位的一些做法很具有特点，如：县政府办结合实际创新工作“八个不让”，并向社会公示，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督；县移民局要求人人写读书笔记和学习心得体会；县交通局成立服务投诉受理中心；锦屏镇建立季度“查摆问题，完善服务”制度；县经济和商务局围绕服务承诺，开通单位和干部职工的手机彩铃，组织学习收看政务礼仪光碟，形成学礼仪、懂政务、会服务的良好干事氛围等等。

（三）把完善制度建设作为贯彻落实四项制度的切入点

各部门严格按照四项制度工作要求，完善制度，强化管理。大多数单位通过建立健全本部门本单位的工作制度体系，把四项制度的要求贯穿于机关工作的全过程和各环节，用制度来规范和确保四项制度的贯彻落实

，用制度来确保各项服务承诺事项的落实，为四项制度深入、持久地贯彻执行打下较好的制度和机制基础。一是公开职务身份，工作人员上岗时，坚持挂牌和持证上岗制度；二是根据工作职能要求，本着醒目、简明、易懂、好记、便于群众了解和监督的原则，因事制宜，对服务的内容、办事程序、办理时限，特别是行政审批等相关具体事项进行了公布和公开承诺；三是分解细化了岗位职责并上墙张榜公布；四是接受社会监督，开设并公布了监督电话；五是健全单位规章制度，强化管理，提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。

（四）把强化监督检查作为推进四项制度建设的重要方法

县政府派出督查组，进一步加强对全县宣传贯彻四项制度的指导督查，督查组走访督查了全县13个乡（镇）、41个政府组成部门和工作部门，督查率达100%。督查的重点有四个方面的内容：一是加强组织领导，严格落实责任情况；二是加大宣传力度，开展组织学习情况；三是践行公开承诺，改善服务管理情况；四是贯彻落实“四项制度”开展工作的痕迹管理情况。在督查中，要求各级各单位贯彻实施“四项制度”必须与六个方面的工作相结合，一要与解放思想大讨论、推进各项工作相结合；二要与转变工作理念、转变服务方式、转变职能相结合；三要与推行政务公开，实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、努力打造阳光政府相结合；四要与改进机关作风、加强内部管理、提高工作效率相结合；五要与优化队伍结构，提高干部素质相结合；六要与加强党风廉政建设，建设廉洁政府相结合。

从前一阶段实施四项制度工作的情况看，我县各级各部门认识到位，工作有力，取得的成效是显著的，但是，还存在着一些差距和问题。一是个别乡（镇）和单位领导思想认识不到位，没有及时地按要求作好安排部署，没有确定专人负责抓落实，没有进行过认真的自查；二是少数乡(镇)和单位在制定实施方案、分解“四项制度”上内容模糊，操作性不强，没有体现行业特点，存在走过场、搞应付的情况；三是向社会公开承诺服务事项、限时办结事项、工作流程、电话号码等事项仅限于在机关内部张贴、悬挂，未通过多种媒体向社会作出最为广泛的公示，公开面不够广泛。还有部分单位由于办公场所狭窄，存在无条件公示上墙，只有痕迹档案材料；四是少数乡（镇）和单位痕迹档案管理不健全，信息上报不及时等等。

三、注重落实，全面推进行政问责办法等四项制度的贯彻实施。

按照省、市政府的统一安排部署，今年实施行政问责办法等四项制度分为四个阶段，即：学习宣传阶段、服务承诺阶段、督促检查阶段和绩效评估阶段。各级各部门要结合各自实际，针对各阶段的工作要求，注重落实，全面推进四项制度工作。

（一）提高认识，加强领导，进一步细化实施方案

四项制度是今后长期开展的一项重要工作，要按照省市的要求，把它作为一把手工程来抓。各乡（镇）、各部门主要领导要切实负起责任，加强对本乡镇、本部门实施四项制度工作的领导，推进四项制度深入贯彻落实。各乡（镇）各部门在科学分解职能、明确岗位职责的基础上，研究制定实施“三项制度”的具体方案和细则，把四项制度的内容具体化。内容包括：实施“三项制度”应达到的目的；对社会和群众具体承诺的事项及内容；首问责任制的具体设计和安排；具体工作业务限时办结的规定；实施“三项制度”的具体部署和保障措施等。要在现在机关内部张贴悬挂服务承诺的基础上，采取网上公布、电视台公布等多种形式，通过新闻媒体向社会公布公开服务承诺，承诺要针对群众反映的突出问题和工作中的薄弱环节，体现改进工作，转变作风，提高效率，改善服务。承诺内容要本着“有依据、能做到”的原则，突出重点，把握尺度，防止走过场，流于形式。要定期召开县四项制度工作联席会议，专门听取工作汇报，及时研究解决存在的困难和问题。

（二）要继续加大四项制度的学习和宣传报道力度

全县行政机关及其公务员是实施四项制度的主体，必须认真学习和掌握四项制度的内容、精髓和规定，各乡（镇）各部门要集中一定时间，有计划、有步骤的开展培训工作，让行政机关公务员人人熟悉“四项制度”，人人遵守“四项制度”，人人自觉执行“四项制度”。要进一步拓宽宣传渠道，充分利用新闻舆论反应快、辐射广、影响直接的特性，加强新闻媒体的舆论监督，通过广播、电视、网络、报纸等新闻媒体监督改进和推动各项工作，增强政府工作的透明度和社会参与度。要在广泛宣传行政问责办法内容的基础上，定期不定期的通报全县实施行政问责的情况，收集和掌握社会各界的反映和意见；对一些正面、反面的典型事例、工作中存在的突出问题和部门公开服务承诺不能兑现的事项，即时曝光报道；重大问责事项，启动问责公告，新闻媒体介入和报道问责的全过程和问责结果，使政府的工作进一步置于社会和舆论的监督之下。

（三）进一步加大督查工作力度

按照省、市的统一部署，7月份将对服务承诺制贯彻情况进行专项督查；8月要对限时办结制贯彻情况进行专项督查。结合上级的安排部署以及过来我县工作中存在的问题，联席会议制度办公室、“问责办”和“三制办”要进一步加强沟通联系，加强对各乡（镇）、各部门开展行政问责办法等“四项制度”工作情况进行督查指导，特别是要以行政许可项目审批集中、与群众联系紧密、具有“窗口”作用的部门和单位作为重点进行专项督查。督查过程中，对发现的问题要注意及时进行分析，并进行帮助解决，达到指导的目的。今后将采取座谈会、问卷调查、民主评议、实地查验、查阅档案等方式对“四项制度”工作开展情况进行考核评议，督促“四项制度”的改进与落实。

（四）以解放思想大讨论活动推进四项制度落实，努力营造良好的发展环境

近段时间以来，我县按照省委的统一部署，积极开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动。这是我县深入贯彻科学发展观，着力破除影响制约经济社会发展的陈旧观念和机制体制，加快和谐景东建设，推动经济社会又好又快发展的具体体现。从政府工作的角度考虑，解放思想，就是要着力克服影响科学发展的思想障碍，树立科学发展的新观念。深化改革，就是要着力突破影响科学发展的体制机制，开启科学发展的新途径。扩大开放，就是要着力构建充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。科学发展，就是要坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，切实加快转变经济方式，推进景东经济社会可持续发展。开展解放思想大讨论，要突出解决事关我县改革发展全局的重大问题，其中一个很重要的方面就是要努力营造良好发展环境。而实施四项制度着重要解决的就是如何营造一个良好发展环境的问题。各级各部门在开展解放思想大讨论活动中，要把“四项制度”的落实作为解放思想大讨论活动的一项重要内容来抓，将二者紧密结合起来。一是要紧紧围绕促进各乡（镇）、各部门工作人员特别是领导干部进一步树立全心全意为人民服务的宗旨，强化服务意识，改进工作作风，努力提高政府执行力和公信力，达到切实转变政府职能、改变管理方式、提高行政效能，建设服务型政府的目的。二是要以实施行政问责办法等四项制度为突破口，从解决群众反映最集中、最强烈的问题入手，从加强政府内部管理、完善政府自我约束机制、提高政府工作透明度和行政效率入手，突出重点部位和关键环节，加大监督检查和问责力度，强化制度约束，促进行政机关增强服务意识，改进工作作风，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。三是实施四项制度要突出“全”、“实”、“严”三个字。“全”就是各级各部门推行行政问责办法等四项制度要落实到每一个系统、每一个单位、每一个工作人员，做到没有空白，不留死角。“实”，就是工作要做到实实在在，取信于民。实行行政问责办法等四项制度是县人民政府也是全县行政机关向广大人民群众、向社会作出的承诺，各级行政机关要结合本部门实际，与时俱进，勇于创新，进一步健全完善原已制定

的实施办法，并不折不扣地贯彻执行好，以最有力的措施、最扎实的工作，最大限度实现对人民，对社会的承诺。“严”，就是要以严肃的纪律来确保行政问责办法的贯彻落实。对执行四项制度不力的单位和个人，要严格问责、严厉追究、严肃处理。

同志们，实施“四项制度”是一项长期的工作任务。我们要把“四项制度”的贯彻实施与深入贯彻党的十七大精神、与解放思想大讨论和推动当前工作、努力实现今年全县各项目标任务等工作有机结合起来，务求实效，常抓不懈，部门联动，形成实施“四项制度”的强大动力与合力，为全面实现景东经济社会又好又快发展提供有力的保障。