密集场所安全专项整治暨防火工作会议讲话

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同志们：

一、深入开展人员密集场所安全专项整治行动

第一，充分认识加强人员密集场所安全工作的极端重要性。近期，省、市相继召开了电视电话会议，对加强人员密集场所安全工作提出了明确的整治要求。省委书记吉炳轩同志在10月16日听取省政府安委办工作汇报时，明确指示，要求尽快开展人员密集场所安全专项整治行动，防范重特大事故发生。省长同志在10月20日召开的全省第三季度经济运行分析会议上，也对加强公共安全问题提出了明确要求。这说明公共安全问题已引起省、市政府的高度关注。目前，全区还有一些工程项目未按规定进行消防验收或审核验收不合格擅自投入使用；一些公共娱乐场所未经消防安全检查擅自开业；一些公共聚集场所的消防设施形同虚设；个别加油站、危化品生产经营单位毗邻人员密集场所及居民区，安全距离不符合要求；一些劳动密集型企业生产、生活条件差，从业人员生命安全没有保障；一些公交车辆长期带病行驶，带险运营，交通事故多有发生。这些公共安全隐患和问题大部分在城市中心的人员密集区，一旦引发事故，不但将造成重大人员伤亡和财产损失，也会严重影响党和政府形象，产生恶劣的政治影响，必须引起我们的高度重视。同时随着气候的逐渐寒冷，风大物燥，门窗封闭，用火用电用气增多，城乡人员密集场所的安全面临严峻考验。应该说，做好公共领域安全工作，维护人民群众的生命财产安全是坚持以人为本、落实科学发展观的必须要求，是我们党和政府立党为公、执政为民的重要体现，是各级政府履行社会管理、公共服务职能的重要内容。对此，全区各部门、各单位必须高度重视，摆上工作日程，切实把思想和行动统一到省委、省政府领导的指示要求上来，统一到省、市人员密集场所安全专项整治的工作部署上来，全力抓好各项工作落实，有效解决存在的问题，全面提高公共安全事故的防范能力。

第二，着力解决人员密集场所安全工作存在的突出问题。按照省、市人员密集场所专项整治行动的部署和要求，我区已做了具体安排，刚才会议已经宣读了全区的总体方案，全区各部门、各单位都要按照方案确定的工作目标、整治范围和整治内容，认真抓好各项工作的落实。在具体工作中，要突出抓好以下三个方面的问题。

一是全面治理各类事故隐患。这次专项整治行动的工作重点是隐患整改，特别是突出治理人员密集场所存在的火灾隐患、特种设施设备和危险品事故隐患。在隐患治理问题上，各部门、各单位态度要坚决、措施要有力，要按照《方案》要求，排查率要达到100%。要登记建档，分类排队，做到心中有数，对人员密集场所存在的一般隐患，要责令其立即整改，一时难以整改到位的，要采取必要的防范措施，并加强监控检查；对存在的重大事故隐患，要全部列入政府挂牌督办，限期整改，没有能力整改的，坚决采取取缔、关闭等强制措施。

二是严厉打击非法违法行为。各有关部门、单位要开展联合执法，对公共娱乐场所、公众聚集场所、人员密集场所非法建设、生产、经营进行一次全面清理整治，坚决取缔非法生产、无证无照经营行为，没收违法所得，依法追究相关人员的责任。要按照国务院安委办“五个一律”和我市处罚生产安全违法行为“十个一律”的要求，全面整治公众聚集场所消防安全隐患。对易燃易爆场所或货物储存场所存在9种严重消防违法行为的一律依法取缔，对拒不执行停业整改决定的要坚决依法予以查封。要把人员密集场所安全专项整治与打黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖“黑后台”，打掉“保护伞”，绝对不允许象深圳舞王俱乐部那种无营业执照、无文化经营许可证、消防验收不合格的场所在我区存在，绝不允许非法业主贪图挣钱、发生事故一跑了之，百姓受罪、政府担责的现象发生。对抗拒安全执法的，司法机关要及时介入处理，坚决运用法律手段整顿规范人员密集场所安全管理秩序。

三是着力构建人员密集场所安全监管长效机制。要严格执行人员密集场所安全标准。凡新建、改建、扩建的建设项目，都必须严格执行“三同时”规定，确保建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。有关建筑工程必须按照要求进行消防设计、消防审核、消防验收，室内装修、装饰材料必须符合防火要求。公共娱乐及公众聚集场所，必须经消防安全检查合格后方可使用或者开业。举办具有火灾危险的群众性活动，必须经消防部门进行安全检查合格后方可举办。商场超市组织的大型促销活动，必须经公安机关审批方可进行，防止发生拥挤踩踏事故。要督促相关单位落实公共安全责任制。要加强对相关单位建立健全并严格执行各岗位安全工作责任制的监督检查，确保依法设立安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员，完善技术设备安全管理制度，履行隐患排查治理责任。要把对各个场所、各类问题的处理责任落实到单位、落实到人员，把发现和解决问题情况纳入绩效考核内容，进一步推进各项公共安全责任制的落实。要建立人员密集场所安全监管协调机制。人员密集场所的安全监管涉及的部门较多，各部门在履行社会管理、公共服务职能时，都必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。要把安全生产这个人命关天的大事，做为行政许可、审批的前置条件；对日常监管中发现的隐患和问题，要及时向有关部门通报情况，做到齐抓共管，形成合力；对因安全问题被取缔关闭的生产经营单位，有关颁证机关要依法注销或吊销相关证照。

第三，切实把专项整治行动各项工作措施和要求落到实处。

一要扎实细致地抓好各阶段工作。这次人员密集场所安全专项整治是省、市正在开展的百日安全生产行动的一项重要内容。各相关单位、部门要把两者有机结合，在步骤上统一安排，在力量上统一调配，保证各项工作有序展开。区安全办已经对检查督查工作进行了具体安排，区政府领导将按照安全生产包保责任制带领相关部门对各部门、各单位进行督查，听取汇报、现场检查，推动专项整治行动深入开展。

二要充分发挥各部门职能作用。防火安全是人员密集场所安全工作的重中之重。消防部门要发挥主力军作用，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，充分发挥职能作用，调动各种力量，采取强力措施，解决存在问题，加大整改工作力度，消除火灾事故隐患，提高我区人员密集场所的消防安全水平。安监、交通、质监、城建、工商等部门要按照职能分工抓好分管部门的人员密集场所安全专项整治工作，切实加大执法力度，务必取得实效。

三要全面做好其他行业领域安全生产工作。年底前，在道路交通安全方面，要严厉查处超速、超员、疲劳驾驶等严重交通违法行为，加强客运车辆、校车和危险化学品运输车辆安全管理，及时纠正农用车辆秋收季节违法装载、违法载人行为，落实冰雪路面和恶劣天气的交通管治措施。在建筑安全方面，要加强对施工现场、特别是装饰装修工程焊接等明火作业的管理，加强对学校及周边建筑安全、供水燃气供热系统设备的安全检查。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、旅游、质监、民爆器材等行业领域，要针对薄弱环节和季节特点，强化监管，加大监督检查力度，有效防止各类事故发生。

二、认真做好冬季防火工作，确保城乡安全稳定

今年我区的冬防工作，要按照省、市的统一部署和安排，紧密结合大冬会的安全保卫工作，认真吸取“经纬360”火灾事故的教训，以更高的标准、更高的要求，取得更好的成效。主要抓好三个方面的的工作。

第一，各部门、各单位要各负其责，严格落实冬季消防安全责任制。各部门、单位要根据职责，依法抓好消防安全工作，确保今冬明春的消防安全稳定，确保大冬会的消防安全。公安、消防、安全生产监管等行政执法部门要进一步加大监管力度，依法严肃查处违法违章行为，严防失控漏管。同时，指导各有关部门、单位做好消防安全管理工作。文体部门要加强对各类文化娱乐场所的管理，对不具备消防安全基本条件的场所，要及时收回相关证照。工商部门对消防安全不合格、应当取缔的场所，要依法暂扣或吊销营业执照。教育、卫生、交通等行政主管部门要负责本行业、本系统的消防安全工作，保障消防安全。各街道办事处、社区居委会、村民委员会、公安派出所等基层部门和组织，必须对本辖区的消防安全状况做到底数清、情况明，坚决消除工作死角。要严格执行责任追究制度，对因安全措施落实不到位，火灾隐患整改不到位，造成重、特大火灾事故的，要严格追究有关领导、直接责任人的行政和法律责任。

第二，继续加强对火灾隐患普查整治工作，认真落实火灾隐患自查整改工作。要结合正在开展的“预防火灾事故百日会战”、“人员密集场所消防安全专项整治”、“在建工程消防安全专项整治”工作积极开展火灾隐患的全面整治。因整改不力，导致严重后果的，要追究相关部门和单位负责人及有关责任人员的责任。要结合元旦、春节、元宵等节假日和大冬会消防安全保卫工作，集中力量，做好大型群众集会和庆典活动场所的消防安全检查和保卫工作。冬防期间，要结合火灾隐患普查整治工作，集中力量，严格按照冬防方案确定的工作重点，加大对居民棚户区、筒子楼等易燃建筑密集区、人员密集场所、“六小单位”、“三合一”企业、在建工程的消防安全整治力度。要切实加强对农村的消防安全检查，特别是场院、柴草垛、用火用电设施设备的检查，规范柴草垛存放的管理，杜绝柴草垛大量进村、进屯。要组织落实“七户联防”，加强消防安全巡查，坚决杜绝发生火烧连营的事故。

第三，公安消防部门和派出所要突出重点，有针对性地开展消防安全检查和火灾隐患整治。冬防工作中，公安消防部门要组织相关警力，协调有关单位和部门，以人员密集场所，易燃易爆单位等消防安全重点单位作为重点，全面开展消防安全专项检查。各公安派出所要以辖区内的居民棚户区、老式居民住宅楼和夜间仍有人员大量聚集的公共场所，作为检查整治工作的重中之重，集中时间、集中力量，组织开展一次地毯式的消防安全检查。特别要加强夜间防火检查，认真执行“错时”工作制，加强对夜间经营场所的监管力度，严厉查处脱岗漏班、营业期间锁闭安全出口等违法行为，严厉打击放火犯罪行为。各行政执法部门对检查中发现的重大火灾隐患，要及时提请政府挂牌督办，并依法督促其落实整改责任、整改方案和整改期间的安全防范措施，对不能保证人员生命财产安全的，要坚决采取措施停业整改；对公共消防设施不完善或严重缺损的，要及时提请政府及有关部门研究解决；对未经消防审核、验收、检查或者经审核、验收、检查不合格擅自使用或者开业的人员密集场所，要严格落实安全防范措施，依法责令限期整改，对逾期不改的坚决予以停产停业；对已取得营业执照但不具备消防安全条件的其他生产经营场所，也要依法责令限期整改，对不能达到消防安全条件的，要及时撤消批准文件，并及时通报工商行政管理部门依法注销注册登记或者吊销营业执照；对只顾经营，不顾安全，严重违反消防法律法规，并经多次检查仍不改正的单位，除严格实施处罚外，要按照此次市冬防会议的要求对有关责任人严格依法予以拘留。总之，要通过火灾隐患普查整治工作，尽最大努力实现消防安全环境的全面改善，实现火灾隐患“不增新量、减少存量”的工作目标。

同志们，当前的安全生产工作面临的形势仍然比较严峻，做好人员密集场所安全专项整治和冬季消防安全工作责任重大。全区各部门、各单位都要按照全区的统一部署和要求，不断完善措施机制，强化责任落实，以对人民生命财产高度负责的态度，以学习贯彻科学发展观的实际行动，扎扎实实地组织开展好这两项重点工作，全力以赴地维护好今冬明春的消防安全稳定，有效防范各类公共安全事故，为全区经济社会更好更快发展创造安全稳定的环境。