县行政审批服务工作会议上的讲话

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同志们：

一、认清形势，提高认识，深刻理解建立行政审批服务中心的重大意义

建立行政审批服务中心是近年来各地改革行政管理方式中所进行的有益探索。我县的行政审批服务工作虽然还处于起步阶段，但从周边市、县已设立的行政审批服务中心的运行情况看，这种“一站式”集中联审联办的方式已经取得较好的成效，受到了广大群众的普遍欢迎，得到了社会各界的认可。建立*县行政审批服务中心，就是要将目前分散在县各有关部门和单位管理的行政审批、便民事项及相关收费集中在中心，为企业和群众提供“一条龙”服务，是一项惠民工程，更是一项政治任务。因此，各部门必须充分认识建立“中心”的重大意义，从思想上提高认识，切实增强搞好“中心”的责任感和使命感。

1、要从落实科学发展观，建设服务型政府的高度充分认识建立行政审批服务中心的重要性。落实科学发展观、建设服务型政府体现在具体工作中就是要加快经济发展，更加高效、快捷地服务于企业和广大人民群众，努力使企业满意、群众满意、社会满意。中心正式运行后，将分散在有关部门的与群众和企业联系十分紧密的事项集中在一个大厅办理，公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和政策依据，实行“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的一站式服务，有利于从根本上转变政府职能，改变原来“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况，使群众、企业投资者少走一家门，少找一个人，少跑一趟路，是一项实实在在的便民利企的“民心工程”和“阳光工程”，对于调动全县广大干部群众创业热情，维护广大群众的根本利益，吸引各类投资主体投资兴业，将产生积极的推动作用和深远影响。

2、要从优化投资环境，推动经济发展的高度，充分认识建立行政审批服务中心的迫切性。近年来，县委、县政府为了优化经济发展环境，研究制订了一些措施，开展了一系列活动，解决了一些影响发展环境的突出问题，使我县的对外开放和招商引资工作取得了可喜的成绩。要继续保持全县经济快速、健康发展，很重要的一条就是要我们从根本上解决好“门难进、脸难看、事难办”的问题，建立起一个具有全方位的、优良的经济发展环境，形成更加强劲的经济发展优势。建立我县行政审批服务中心，把具有审批、发证、收费等职能的行政部门集中起来办公，有利于减少办事环节，压缩办事时间，规范收费行为，降低收费标准，使行政审批程序科学化、服务管理规范化、办理过程高效化，提高服务质量和水平。

3、要从规范审批行为，加强廉政建设的高度，充分认识建立行政审批服务中心的必要性。当前，我们的工作还不同程度地存在着计划经济时期的思维定势和管理方式，特别是在行政审批制度方面还较多地存在着这样那样的矛盾、问题。体现在具体工作中就是重审批、轻监管，重收费、轻服务，一些机关干部不是集中精力抓大事，抓审批事项的事后监管，而是热衷于抓权、抓审批，片面地认为“管理就是审批”；有的搞“暗箱操作”，对招商引资的企业勒、拿、卡、要，打“地道战”；有些部门名目众多、程序繁琐，政务不愿公开，揽权意识强。这些不良倾向严重损害了党和政府的形象。建立行政审批服务中心，就是要通过体制创新、机制创新和制度创新，建立起一站式办公新模式，让审批、收费行为到台前公开亮相，促使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，减少审批程序和环节，真正做到“管其应管，放其应放”，提高权力运行的透明度，减少权力运行的随意性，增强制约性，从而在源头上逐步铲除滋生蔓延腐败现象的土壤和条件。

二、明确任务，把握原则，切实做好行政审批服务中心的各项工作

目前，经过行政审批服务中心、各入驻部门及相关单位的共同努力，中心的大厅装修、网络平台设计安装、项目审验、窗口工作人员选派等各项准备工作已经按时完成，即将投入运行。这是我县行政审批制度改革中的一件大事，各部门一定要服从大局、主动参与、全力支持中心的发展，确保中心能够高效运行，发挥作用。

1、突出工作重点，切实加大行政审批制度改革力度。行政审批服务工作触及的是深层次的体制问题，涉及面广、工作难度大、倍受社会各界关注。各部门要切实突出重点，科学摆布、强力推进。一要在思想观念转变上下功夫。据了解，多数单位对此项工作都能端正态度，服从大局，积极落实，但也有部分单位的领导存在这样或那样的模糊认识，有的认为部门已有了办事大厅，没必要再搞大“中心”；有的认为机构改革后人员减少，抽不出人进驻“中心”工作；甚至有抵触情绪，认为政府有要求不得不进驻，对行政审批制度的改革认识还有局限性，随便派两个人应付了事，这种不正确的思想必须纠正。今天，我在这里代表县委、县政府提出严肃的要求，县委、县政府对待这项工作态度是刚性的，不允许有任何折扣，各相关部门不要抱任何幻想，该进的审批事项必须全部进入中心，不得推诿扯皮，明进暗不进，要从一把手做起，在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致。县政府督查机构要加大督查力度，该通报的通报，该曝光的曝光，对我行我素，顶着不办，或落实不到位，造成严重影响的，要坚决追究其部门主要领导的责任，实行“一票否决”。二要在部门项目进驻上抓落实。前段时间，政府办《通知》要求各部门申报涉企的审批项目，同时，抽调了县监察、法制、编办、行政审批服务中心等几家单位成立行政审批服务工作指导组，集中进行了项目初审。从目前掌握的情况来看，绝大多数单位都能够按要求认真填写申报，但也有部分单位对项目申报工作重视不够，有漏报、瞒报的现象。项目申报进驻工作，是中心能否保证正常运行的关键，在这里特别要强调一点，各入驻部门在模拟运行阶段，要抽出时间，对申报的项目再审核一遍，该补充的补充，该调整的调整，有什么问题要及时抓紧与中心同志沟通，以便更完善，更利于操作。对于确定进入中心的单位及审批项目，要无条件地全部进去。三要在规范审批行为上下气力。各入驻部门要按照“精简、统一、效能”的原则，对已纳入审批中心项目的设立依据、申报条件、办理程序、承诺时限和收费标准等重新进行梳理，最大限度地简化办事程序，压缩承诺时限，严格收费标准。凡程序简便，可当场或当天办结的受理事项，必须即时办理。即时不能办结、需要协调本单位其他业务股室办理的，在承诺期间，由窗口工作人员与本单位该股室负责人联络，该股室应及时派员到窗口联络并负责按要求办理有关事项，然后将办结的相关材料送达到本单位窗口，确保审批事项的受理、审核、勘察、签批、发证全过程在审批中心完成。同时，对申请事项所需要的各种要件必须要一次性告知，所需表格必须要无偿提供给服务对象，并免收一切费用。项目进驻中心后，原承担此项职能的部门和单位不得再受理行政审批事项，不得再继续审批或变相审批，决不允许搞多头审批、体外循环，一经发现严肃处理。

2、完善各项制度，建立健全科学高效的运行机制。行政审批服务中心是新生事物，没有现成的经验可以遵循，需要周密部署，精心组织，深入细致做好工作。一要建章立制，规范运作方式。中心要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，尽快制订完善“窗口”工作联系制度、“窗口”运转工作制度、“窗口”考核及评优暂行办法等一系列规章制度，实行“一头受理、一站式服务、一次性告知、公开承诺、限时办结”。对中心根据县政府的要求制定的规章制度和工作机制，各部门和进驻中心的服务窗口必须严格遵守。二要突出重点，改革审批方式。中心要借鉴各地的经验，紧紧围绕涉及多个部门的基建投资项目、企业技改项目、外商投资项目“审批难”的问题进行大胆改革，逐步探索建立项目“联审制度”，科学制定联审项目审批流程、操作规程和联审联办责任制，变过去的“串联”审批为“并联”审批，尤其是对招商引资的重大项目，要按照特事特办的原则，提供“一条龙”全程代办服务，提高服务效率和质量。三要搞好协调，完善工作方式。中心要按“小事不出窗口，一般事不出中心”的要求，切实强化协调职能，建立“受理部门主动协调、部门领导专门协调、中心多方协调”的多层次、宽领域的协调机制，要通过召开联席会、协调会等形式，加强沟通、相互督促，努力提高行政服务质量。各入驻部门要严格按照要求参加联审会、协调会，因特殊情况无法出席的，必须指派代表参加，无故缺席的，视为同意联审会意见，应办理相关手续，承担相应责任。

3、创新工作方法，努力打造务实高效的“窗口”形象。各部门入驻中心的“窗口”，不仅代表本部门的形象，也代表着政府的形象，“窗口”办得好不好，直接关系到行政审批服务中心对外形象、运作效率、工作水平、服务质量。因此，要高度重视“窗口”建设。一要坚持高标准选人。进驻中心窗口人员的基本要求是：年纪轻、政治思想可靠、有工作责任感和事业心、业务熟、具有一定独立协调能力。目前，窗口工作人员已经推荐选配到岗到位，并进行了上岗培训，从整体上看，各单位对窗口人员选配工作是重视的，选送的工作人员整体素质是好的。但是，通过几天的培训也发现了一些问题，有极个别单位的窗口工作人员不遵守中心的管理制度，组织纪律观念不强，还有少数单位在选派窗口工作人员的问题上应付了事，有的业务量大但只选派了一个人，有的一般工作人员进来了，负责此项工作的股站长并没有进来，使相关业务根本无法在中心开展。这一点县委、县政府是绝不允许的。中心运行后，各相关部门要加强对窗口的检查，对不合格的一律退回原单位，另外再派合适人选，造成严重影响的不仅要追究当事人的责任，还要追究主要领导的责任。二要坚持高质量授权。“窗口”办事效率的高低，不仅取决于入驻中心的人员素质，而且取决于部门是否真正做到向“窗口”授权，这是简化办事程序，减少审批环节，防止把“窗口”办成收发室的关键。目前，虽然各入驻部门都按照县政府的要求，实行了首席代表制，明确了窗口工作负责人，入驻部门主要领导还与窗口负责人签订了授权书。但授权书只是一种形式，关键要在窗口办理审批事项上真正放心、放权，不能明放暗不放，实质的审批权限不放，使窗口流于形式。同时，各入驻部门要统一使用行政审批专用章。审批中心为入驻的各部门统一刻制的行政审批专用章与原部门公章具有同等效力。审批中心挂牌办公后，凡在县内办理的所有行政审批事项，必须盖行政审批专用章，专用章由中心统一管理使用，各入驻部门要一律停止再用原单位公章进行审批，确保审批中心专用章的唯一有效性。总之，要切实授权给窗口，真正让“窗口”工作人员有相应的审批权，做到权责相符，职责相称，使进入中心的审批事项做到既受理又办理。三要坚持高水平管理。“窗口”工作人员实行中心和部门（单位）双重领导管理，原编制、工资和待遇不变，并按干部管理权限分别报组织、人事部门备案。人事部门要把对窗口工作人员的年度目标考核和先优模评选工作从原单位分离出来，并重新核定各类先进名额，由中心负责考核；“窗口”工作人员在中心工作期间，不影响其在原单位的提拔、使用，工作期满，其在中心的表现情况由中心做出鉴定，并将鉴定归入个人档案，作为干部使用与奖惩的重要依据。组织部门提拔任免窗口工作人员必须到中心进行考察，听取中心的意见。

三、加强领导，强化监督，保证中心顺畅建设和运行

做好中心的各项准备工作，确保顺畅运行，主要在于领导有力、组织有序；在于各有关部门各负其责、狠抓落实；在于中心严格管理、高效运作；在于各位工作人员敬业奉献、优质服务；在于各方监督到位、奖惩分明。为此，中心和各入驻部门要做到“四个强化”。

1、要强化组织领导。各入驻部门要自觉把行政服务中心工作摆上重要议事日程，切实加强领导，建立一把手为第一责任人、分管领导为直接责任人、“窗口”工作人员为具体责任人的落实机制。各入驻中心部门“一把手”要充分认识到“窗口”的职责就是部门的职责，亲自过问“窗口”工作，对“窗口”出现的热点、难点问题要及时研究，采取切实有力措施，雷厉风行加以解决；分管领导要具体抓“窗口”工作，并做好“窗口”与部门的衔接，协同中心解决好审批与服务中的问题，并切实抓好督办。部门领导每周要不少于两日到“窗口”现场办公，解决“窗口”办事中存在的困难，协调好部门与“窗口”内部运转问题，使前台（窗口）与后方（部门）之间高效、协调运作。

2、要强化服务质量。各单位选派到窗口工作的同志要增强责任感和使命感，充分认识到自己所肩负的责任，加强学习，增强素质，掌握技能，提高水平，争创一流。要强化为投资者、为群众服务的观念，把方便留给群众，把困难留给自己；把利益留给群众，把负担留给自己；把满意留给群众，把压力留给自己，以文明的服务形象、优质的服务态度、规范的服务用语、快速的服务效率，接待好每一位服务对象，受理好每一项审批事项，对不能受理和办理的审批事项，要认真耐心地做好解释与答复工作，以实际行动赢得群众的赞誉和信赖。要处处以身作则，时时从严要求，自觉服从行政服务中心的管理，严格遵守各项规章制度，以对企业和群众负责的精神做好行政审批服务工作，以热情周到的服务，崭新的精神风貌树立党和政府的良好形象。

3、要强化中心建设。中心要注重提高领导和管理水平，率先垂范，团结协作，聚智凝力，切实加大协调、监督和管理，简化审批流程，规范审批行为，及时解决中心运行中出现的困难和问题，不断探索中心提高效率、优质服务的新途径、新办法，提高管理层的创造力、凝聚力、战斗力。同时，要加强“窗口”队伍建设，既要重视“窗口”工作人员的思想政治工作，又要有组织地对他们进行制度规定、具体业务、内部管理和运作方面的培训，使他们尽快进入角色。要加大信息咨询工作力度，使中心不仅成为办事的“窗口”，也成为信息咨询的重要载体。要强化中心的廉洁自律工作，中心督查股要经常开展自查自纠，认真受理对中心窗口及工作人员违规违纪的投诉举报，协助纪检监察部门查处。同时，对于首批未进驻中心的部门和项目，中心也要按照县政府的要求，牵头组织县监察局、法制办等相关单位不定期地进行检查，规范审批行为，并将检查情况作为年度“双评”考核的重要依据。

4、要强化督促检查。县纪检监察部门要在中心设立纪检监察室，选派作风扎实、能力较强的人员进驻，及时受理投诉，对于损害经济发展环境的人和事，要发现一起严肃查处一起。对纪律涣散，有令不行，有禁不止，严重违反中心有关制度，致使部门与“窗口”之间产生办事链条脱节、手续增加、流程梗阻现象的，要追究“窗口”工作人员的责任，并视情节予以通报批评、调离岗位或行政纪律处分，属于部门问题的，要追究部门有关领导的责任。同时，县纪检监察部门在进行“双评”工作时，要将各部门设在中心“窗口”的工作实绩和各部门支持窗口工作情况，作为对该部门（单位）进行“双评”的主要依据，得分由中心根据平时考核得分情况统一确定，原则上要占到“双评”总分的50%。

同志们，建设行政审批服务中心,推进行政审批制度改革是关系到我县改革开放和经济长远发展的大事，任务繁重，时不我待。各部门一定要按照县政府的统一部署，以高度负责的精神，坚定信心，齐心协力，狠抓关键，强化落实，保证行政审批服务中心顺利运行，为实现县域经济又好又快发展作出积极的贡献。