监察局深化效能建设动员大会讲话

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同志们：

一、集中开展“提、创、展、促”活动，全市优化发展环境工作取得明显进展

去年以来，市委、市政府始终高度重视优化发展环境工作，坚持将其作为全市经济社会发展的核心竞争力来抓，广泛开展了“提升服务水平、创造发展环境、展示文明形象、促进和谐发展”活动，取得了明显效果。归纳起来，主要做了以下工作。

（一）广泛动员宣传，努力营造优化发展环境的浓厚氛围。去年4月初，市委、市政府召开了全市优化发展环境动员大会，三堂书记作了重要讲话，对全市优化发展环境工作进行了全面动员部署。按照市委、市政府的要求，全市各级各部门迅速行动，采取召开大会、媒体宣传等多种形式层层动员，广泛宣传《活动意见》和《实施方案》，及时报道工作动态和好做法、好经验，营造了“人人都是投资环境，维护环境人人有责”的良好氛围。

（二）突出工作重点，强化为招商引资和项目建设服务。为保证项目建设的顺利进行，市纪委制定了《关于对重点项目和企业实行全程服务的实施意见》，确定了一批重点联系企业和效能建设监测联系点，对项目建设跟踪问效，搞好服务。特别是在服务富士康项目中，市成立了项目建设指挥部，并组建了十个专项工作组和200人的服务团队，开展了“零缝隙对接，零距离服务”，推行全程、全员、全天候、全方位、全身心服务，树立了*“亲商岛”的良好形象。

（三）加强明查暗访，及时发现和解决影响经济发展环境的突出问题。充分利用各种渠道和途径，广泛听取企业和群众的诉求，督导各级各部门认真解决。各级优化办加大明查暗访力度，发现和集中解决了一批影响经济发展环境的突出问题。一年来，各级各部门共明查暗访1026次，受理投诉举报515件，对存在问题的138个单位进行了通报批评，对318名违规违纪人员进行了处理，对20多个反面典型进行了曝光。政法机关侦办影响企业周边治安环境案件15起,打掉两个干扰运输市场和企业生产经营的黑恶势力团伙。

（四）开展“双争”活动，激励各机关部门和公务人员提质提效、服务发展的积极性。在全市广泛开展了“争做岗位服务标兵、争做效能建设先进单位”活动。全市108个市直单位，636个县区直单位围绕强化服务理念，提升服务水平，提高业务素质，开展了一系列各具特色的活动。通过学习培训、岗位练兵、评选推荐、展示评定，评选出了一批“效能建设先进单位”和“岗位服务标兵”，激发了各级公务人员创优环境、服务发展的内生动力。

（五）建立健全制度，积极推进优化发展环境长效机制建设。坚持纠建并举、标本兼治。市委、市政府出台了《关于推进全民创业的若干政策意见》、《关于对建设项目实行全程监督的办法》，市纪委制定下发了《关于重大投资项目提效保廉的意见》、《优化发展环境“三条禁令”实施细则》，规范涉企检查行为,健全政府投资项目监督体系，实行重大项目报告备案制度。市优化办制定了《关于对重大项目进行跟踪督导的实施方案》，从制度和机制上对行政不作为、乱作为和“三乱”等影响发展环境的行为实施了有效制约和监督。

经过各级各部门的不懈努力，全市优化发展环境工作取得了阶段性成效。一是提高了行政效能，提升了服务水平。去年以来全市减少行政审批事项120个，减少办事环节230多项，催生各种服务新举措800多项。二是促进了问题的解决，改善了发展环境。全市各级各部门针对发展环境中存在的问题，举办质询听证会、恳谈会100多场，为企业和群众解难题办实事1000多件。三是展示了机关和公务人员的良好形象，受到了企业和广大群众的好评。“五全服务”理念、服务“四零”目标深入人心，涌现出一大批勤政廉洁、高效为民的先进典型。四是促进了招商引资和项目建设，推动了经济发展。去年全市实施千万元以上在建项目316项，累计完成投资164亿元，其中新开工千万元以上项目192项，直接利用外资3.4亿美元，同比增长27.7%。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前我市的发展环境，与先进地区相比，与我市率先发展的目标相比，与投资者和广大群众的期望相比，还存在较大差距，优化发展环境的形势依然严峻，任务依然艰巨。一是思想不够解放，习惯于按部就班，四平八稳，缺乏干事创业的精气神。二是大局观念淡薄。为了部门和个人利益不惜牺牲全局利益，行政权力部门化，部门权力个人化，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，不求几次办不成事。三是责任意识不强。工作不负责任，办事效率低下，视发展大局于不顾，小事拖大、易事拖难、好事拖黄，且门难进、脸难看、话难听、事难办。四是纪律观念淡薄。利用特权搞“三乱”，以执法为名，行执罚之实，以各种名义到企业吃、拿、卡、要、报等。五是有些部门职权划分不合理，协调机制不完善，职能交叉，互相掣肘，造成多头管理，多头执法，重复检查，重复收费。六是制度建设滞后，特别是有章不循、执行不力，甚至规避制度，把备案、审核、审查变为审批或变相审批，搞权力上收、权力扩张。七是诚信意识缺失，不履行协议，不兑现承诺，甚至个别地方发生坑蒙拐骗现象，伤了投资者的心，影响了*的良好形象。

上述问题，虽然发生在个别单位和少数人身上，但严重影响了发展环境，已经成为招商引资的最大“瓶颈”，制约了我市的发展。各级各部门要以自我革命的精神、一抓到底的决心，打好效能建设这场攻坚战，切实解决存在的突出问题，以优化发展环境的实际效果，推进全市科学发展、和谐发展、率先发展。

二、积极推进“六大工程”建设，进一步优化全市经济社会发展环境

今年全市优化发展环境工作要以党的十七大精神为指导，按照做好沿海城市和沿海港口两篇大文章，构建富庶文明和谐、宜居宜业宜游新*的总目标，围绕市委、政府重大决策部署，以深化效能建设为抓手，以服务招商引资和项目建设为重点，全面实施“六大工程”，进一步优化发展环境，为率先建设沿海经济社会发展强市提供强大动力和重要保障。

（一）实施政务提质提效工程。优化环境，最重要的是优化政务环境。政务的本质就是服务。政务提质提效工程，就是要解决好精神状态差、服务意识差、工作效率低、服务质量低、行为不规范、机制不完善的问题。要把深化效能建设、优化发展环境寓于解放思想大讨论之中，通过讨论，查找思想上存在的问题，着力解决好精神状态不佳、争优创先意识不强、发展精力不集中的问题，破除影响发展的思想瓶颈，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识、争先意识。要深化行政审批改革和政务公开工作。以《政府信息公开条例》实施为契机，进一步清理和减少审批项目，简化审批流程，提高审批效率，继续探索政务公开新形式，特别是强化权力运行动态公开。要简化办事环节，以效能建设为突破口，进一步优化流程，加快工作节奏，提高工作效率，推进机关工作全面提速，彻底改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况。整合部门职能，明确部门职责，坚决杜绝部门之间工作相互推诿扯皮现象，确保机关管理环环相扣、紧张有序，各项工作有规可依、有章可循，实现办事提速增效，服务创优争先。要加强政务服务中心建设，发挥服务中心在政务提质提效中的窗口作用。以市政务服务中心搬迁为契机，加强市、县、乡三级政务服务中心建设和管理，普及标准化服务，规范服务流程，加强电子网络监察，提升服务中心的服务功能和服务水平。要在执纪执法部门和经济管理部门继续开展“双争”活动，以典型示范作用引领和带动全市机关和部门提质提效，服务企业，服务群众。

（二）实施招商引资畅通工程。实现率先发展、跨越式发展，最直接、最有效的手段和途径就是招商引资，这是无需争论、议论、讨论、评论的事实。结合我市实际，在招商引资工作中，我们要在创造便捷畅通的环境上狠下功夫，认真解决政策上、作风上、机制上、诚信上存在的“中梗阻”现象。一是在政策上要从优从宽。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才和项目的重要前提条件和切实保障。要用足用活政策，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。要体现政策优惠的最大化，坚持政策跟着项目走，对投资者能优惠的优惠，能放宽的放宽。要完善政策激励机制。研究制定具有突破性的鼓励政策，打造吸引项目、资金和人才的政策“洼地”，催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体，实现各种生产要素在我市无障碍聚集。二是在作风上要务实高效。招商引资等不来、靠不来，要走出去、请进来、沉下去、引进来。要发扬“千方百计、千辛万苦、千山万水”的精神，一抓到底，决不松懈。在办理引进项目中要大力倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的作风。要彻底改变有些地方干部出游的多，谈项目的少；考察的多，谈成的少；签订意向的多，实际落地少的现状。三是在机制上要构建绿色通道。对重大项目要实行统一审核，集中审批，具有行政审批职能的部门的主管科室，一律进驻政务服务中心；对需要办理前期手续的项目，进行集中调度、集中督办。执纪执法部门要充分履行职责，保证绿色通道畅通，保证项目办理快捷高效。四是在诚信上要提高公信度和信誉度。诚信是政府取信于民的基础，企业发展的生命，个人立身的根本，更是开拓未来的依托。我们只有树立良好的诚信形象，才能招好商、引好资。要构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，努力提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。各级各部门要带头讲诚信，凡是承诺的事项，都必须不折不扣地兑现，决不允许朝令夕改、言而无信。要进一步加大失信惩戒的力度，尤其是对坑蒙拐骗者要发现一起，严肃查处一起，决不手软。要建立健全“诚信受益、失信受惩”的工作机制。

（三）实施重点项目服务工程。项目是经济发展的第一载体，优化发展环境必须牢牢抓住为项目建设服务这个重中之重。要全面推行首问首办责任制。凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门负责统一协调服务，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。要全面推行服务承诺制。各有关部门和单位要把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容予以公开承诺，方便群众和企业办事。会后，各县区、各部门、各单位都要通过新闻媒体、*信息港或部门网站作出公开承诺，并公开联系电话，接受群众和社会监督，切实做到有诺必践、违诺必究。要实行重点企业联系制度。认真执行《关于重点企业联系制度的意见》，对重点企业要明确联系领导、责任单位和责任人，热情帮助企业解决经营发展中遇到的困难，切实为企业的发展排阻清障、排忧解难。要全面推行重大招商引资项目跟踪服务制。每一个重点项目都要有一个专门的服务团队，从项目引进到投产各个环节实行全程跟踪服务，做到项目运行到哪里，团队就服务到哪里，真正让投资者创业有信心、发展很顺心、生活更舒心。积极推行重大投资项目的领办制、代办制。要建立企业投诉快速处理机制。进一步加强行政效能监察投诉中心建设，充实人员、完善制度，坚持有诉必接、有接必理、有理必查、有查必结。充分发挥减轻企业负担办公室作用，对加重企业负担的案件要发现一起，查处一起。

（四）实施企业周边治理工程。企业周边环境直接关系企业的发展和经营者的安全。从我市情况看，这方面的问题还很突出，有的甚至十分恶劣，严重影响了企业的正常生产经营和规模扩张。因此必须集中力量，加大整治力度。要明确责任，实行政法部门管理、属地负责制，开展企业周边治安问题的专项整治。严厉查处强占建筑工地、强供地材、垄断地材经营的黑恶势力；严厉打击强买强卖、欺行霸市的恶霸势力；严厉打击寻衅滋事、阻拦施工、敲诈勒索等地痞无赖和流氓恶势力；严厉惩处危害客商人身财产安全的违法犯罪行为；集中打击盗窃、哄抢企业资产和破坏企业生产设备的违法犯罪行为；依法从严查处利用矛盾聚众到企业闹事，扰乱企业生产经营和办公秩序的事件。要针对破坏企业发展，损害企业利益的突出问题，公开处理一批违法案件。要开展共建活动。继续深入开展全民普法宣传，增强企业周边群众遵纪守法的自觉性。大力开展综治进企业及形式多样的地企、警企共建活动，进一步落实各项治安防范措施，构建企业周边治安防范体系。要建立企业周边矛盾排查机制。定期深入企业内部、周边摸排存在的矛盾和问题，认真排查隐患，把各种不稳定因素和苗头化解在萌芽状态。

（五）实施便民利民惠民工程。要把优化发展环境与维护群众利益结合起来，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强中央强农惠民政策落实情况的监督检查，重点抓好2006年以来中央和省、市出台的新型农村合作医疗、城乡义务教育“两免一补”、取消农业税、种粮补贴、城乡居民最低生活保障等惠民政策以及各级政府确定的为民办实事落实情况的监督检查。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金的监管，保证各项政策的落实。要深入开展专项治理工作，纠正损害群众利益的突出问题，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的突出问题。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。继续治理教育乱收费。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度。要大力推行公共企事业单位办事公开，按照“十个一”的工作目标，构建规范的公开运行机制，在公共企事业单位建立限时服务圈，公开承诺服务时限，提高为群众和企业服务的效率和水平。

（六）实施环境保护监督工程。自然生态环境和发展软环境都是一个地方经济社会发展的重要条件，都关系着人民群众生活质量的提高。从我市情况来看，生态环境相对较好，但存在的问题和潜在的隐患还比较突出。中央和省委、省政府对环境治理非常重视，强调必须从严从重查处环境污染的案件。我们*是北京奥运会协办城市，必须按照市委、市政府实施奥运“双十”工程的要求，全方位抓好环境治理。要抓好节能减排考核目标落实情况的监督检查。加强对重点企业和能耗大户的能源审计。健全节能减排体制机制，完善能源消耗和主要污染物总量减排统计、监测和考核办法，实行问责制和一票否决制。对被确定为省级节能减排“双三十”目标考核的抚宁县、昌黎县和港务集团、耀华集团、热电厂三个重点企业，以及我市确定的重点监控单位目标落实情况进行跟踪问效、监督检查。要强化环境执法检查，继续开展打击违法排污、保障群众健康专项行动。要通过上述工作，让我市天更蓝、水更清、环境更优美，真正使优美的自然生态环境和优良的发展环境相得益彰、互相促进。

三、采取有力措施，确保优化发展环境各项工作任务的落实

各级各部门要把深化效能建设、优化发展环境工作摆上重要位置、列入重要议程，切实把软环境当作硬任务，用硬措施治理软环境，采取强有力的措施，抓好各项任务的落实。

第一，要加强组织领导，明确责任。软环境建设是一项社会系统工程，也是一项难度很大的工作，必须加强组织领导，实行一把手负责制，各领导分工负责，各部门齐抓共管。为加强组织领导，市委、市政府调整充实了市优化发展环境领导小组，每项“工程”都明确了由市级领导负责、有关部门牵头，相关部门配合的领导组织和办事机构。领导小组下设办公室，统一组织协调各项工作的落实。各级领导要一级抓一级，一层管一层，级级有责任，层层有压力。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，把优化发展环境作为提高纪检监察工作贡献率的重要措施，抓好组织协调。各职能部门要在市委、市政府的统一领导下，步调一致，加强配合，协调联动，做到组织机构、工作机制、实施方案、创新举措“四到位”，扎扎实实地抓好这项工作，以实际行动为全市的优化发展环境工作作出贡献。

第二，要深化效能建设，加强监督检查。今年省委、省政府在效能建设上明确了六项任务，这就是抓好对地方党委、政府重大决策部署执行情况的监督检查；对行政许可事项办理情况的监督检查；对中央、省、市近年惠民政策落实情况的监督检查；对节能减排目标完成情况的监督检查；对重要信访事项办理情况的监督检查；对国有企业经营管理重要环节的监督检查。对此，我们要认真研究，采取措施，切实完成好监督检查任务。结合我市实际，要突出抓好对贯彻落实市委、市政府重大决策和重要工作部署情况的监督检查，切实解决好“中梗阻”问题，保证政令畅通。同时要通过效能建设，解决好重管理、轻服务，重审批、轻监督，重程序、轻效率等问题。

第三，要深化民主评议工作，激发争优创先的积极性。今年省委、省政府对于民主评议工作，强调要把“优化发展环境、服务和谐社会”作为评议活动的主题；进一步拓宽人民群众广泛参与渠道，充分体现“群众说好才算好”的原则；拓展评议范围，增加对重点行业、重点岗位人员的评议；实施动态考核、动态评议。这是我省民主评议工作的改进和深化，与我们优化环境工作是一致的。对此，我们要认真贯彻执行，并且在评议中范围不能小，力度不能减，特别是要把评议结果与党政领导班子考核结合起来。要继续把民主评议作为优化发展环境的重要措施，今年要在评议单位的基础上，将涉及人、财、物、资金、项目管理审批，证、牌、照发放、审验等重要岗位的“百名科长”由服务对象进行直接评议。同时开展企业评机关效能活动，设立“效能建设排行榜”。此外，还要把“迎奥运、树新风”列为民主评议、行风建设的重要内容。

第四，要加大查处力度，积极推行行政问责制。各级优化发展环境建设领导小组要认真履行职责，充分发挥作用，敢于动真碰硬，对各种损害软环境的行为，要坚决打击，决不手软。领导小组办公室要加大明查暗访的力度，同时通过接受投诉、无记名测评、召开座谈会等形式加强检查，对发现的问题要责成有关单位限期纠正，并进行跟踪检查。各级纪检监察机关要加强对影响发展环境行为和案件的查处，切实做到对群众投诉的一律追查到底，对查实违反规定的一律严肃处理，对发生“中梗阻“问题的部门一律追究领导责任，对因造成不良影响实施责任追究的一律向社会公开。要加大行政问责力度，对所辖范围内发生严重损害甚至破坏环境的案件，不仅要严肃查处责任人的责任，还要按照行政问责制度追究领导的责任。

第五，要加强制度建设，构建长效机制。环境建设是一项长期动态的过程，必须着眼于长期管理，加强制度建设。各级各部门要坚持惩防并举、重在建设，并注意把工作重点从治标转向治本，放在构筑长效机制上来，力求实现从遏制性治理向预防性治理、从临时性应急措施向长效性制度建设的转变。各级各部门要认真梳理现行规章制度，行之有效的要坚持和完善，不合时宜要修订和废止，各项工作都要有法可依、有据可查、有章可循。要建立明确的目标体系、严格的责任体系、科学的考评体系，实行重激励、硬约束、严考核，激发各级干部干事创业的内在活力，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。

同志们，深化效能建设、优化发展环境责任重大、意义深远。我们要在市委、市政府的统一领导下，进一步解放思想，开拓进取，以更加坚定的决心、更加务实的作风，更加有力的措施，大力推进“六项工程”建设，以优化发展环境的新成效为全市科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献。