市纪委干部警示教育大会上的讲话

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同志们：

一、坚持以科学发展观为指导，切实加强反腐倡廉建设，为全市改革发展稳定大局提供坚强保证

各级党委和各级领导干部要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建立和完善惩防体系为重点，不断加强反腐倡廉建设，切实保障和促进全市又好又快发展。

一要强化大局意识，加强对科学发展重要决策部署落实情况的监督检查。面对今年特殊严峻的经济形势和挑战，面对特殊繁重的发展要求和任务，各级纪检监察机关一定要比以往任何时候都要更加强化大局意识、中心意识和发展意识，把保增长、保民生、保稳定特别是保上级决策部署的落实，作为全年首要任务，围绕中央和省、市委决策部署的贯彻落实情况，认真履行监督检查职责，确保政令畅通。要重点组织好对当前应对国际金融危机、保增长、扩内需、调结构、惠民生各项措施落实情况的监督，尤其是对今年市委、市政府确定的重要思路、重点工作、重要活动、重大项目、重大工程，加大跟踪检查力度，严格督导考核，确保各项部署言出行随、行之必果，不折不扣地得到落实。要加强对调整优化经济结构、推进城镇面貌三年大变样、节能减排、生态保护、改善民生、支农惠农等工作部署落实的监督检查，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，确保各级重大决策部署落到实处。

二要强化创新意识，注重从源头上抓好预防腐败工作。客观地看，体制机制不健全，是导致腐败发生的重要原因。我们强调预防和惩治腐败，从某种意义上讲，惩治只是治标，最根本的还要靠深化改革和机制创新，逐步建立健全权力运行监控机制，从治本的层面上防止权力滥用。今年要继续抓住腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，以健全工作机制为动力，以现代科技为手段，积极探索，稳妥推进，进一步加强和创新预防腐败工作，加快形成具有*特色的“机制+科技”的防治腐败模式。要重点抓好专项资金监控系统平台、市级工程建设项目统一招投标平台、廉情评估预警机制、规范行政执法自由裁量权、村级事务流程化管理等创新性工作的巩固、深化和提高。要继续办好“*论坛”，把廉政文化建设与优秀传统文化、现代文明礼仪和思想道德建设结合起来，深入开展“双学、双守、双做”教育实践活动，统筹打造好*良好的人文环境和全社会共同的道德规范。

三要强化纪律意识，始终保持惩治腐败的强劲势头。坚持惩教结合，突出重点，严明纪律，继续严厉查处各种腐败问题，以此有效震慑腐败分子，教育和警醒党员干部。要注重健全查办案件工作的组织协调机制，加强执纪执法机关的协作配合，重大案件相互通报、共同研究，不断提高办案质量和效率。要注重发挥查办案件的警示作用，增强办案的政治、经济和社会的综合效果。这里强调，每个党员领导干部都要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和廉洁从政的各项规定，加强自律，修身正己，真正从内心深处保持正确的理想信念和崇高的精神境界，真正明白自己在工作和生活中应把住的底线。要切实加强和改进巡视工作，进一步提高巡视工作的覆盖面和针对性、实效性，更好地运用巡视工作成果，推动各级领导班子和干部队伍建设，推动重大决策部署的贯彻落实，不断提升全市工作的整体水平。

四要强化民本意识，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以人为本是科学发展观的核心，也是反腐倡廉建设必须遵循的根本原则。纪检监察工作必须以保障人民群众的根本利益为本，以促进党员干部、纪检队伍的健康成长为本。特别是要把改善民生放在更加突出的位置，把促进科学发展与维护群众利益统一起来，下大力纠正损害群众利益的各种不正之风。要紧紧围绕群众的生产、生活、生态需要，加强对城乡居民基本生活保障、就业再就业、弱势群体帮扶、农民增收减负等民生政策落实的监督检查，继续开展专项整治，努力解决食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁、矿产资源开发等群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违规行为，切实做到正党风、肃政纪、得民心。

二、坚持以“作风建设年”为载体，认真抓好党性教育，促进全市党员干部队伍作风实现新的转变

加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，是贯彻落实科学发展观的重要保证。近年来，我们着眼于推动*的科学发展，高度重视加强干部队伍作风建设，通过开展“双学、双守、双做”教育实践活动、解放思想大讨论活动和“树创促”主题实践活动，全市干部队伍的思想和工作作风不断转变，有力营造了干事创业、事争一流的发展氛围。应当说，面对国际国内形势的复杂变化，面对突如其来的重大事件和空前繁重的工作任务，我们能够顺利推动经济社会又好又快发展，圆满完成保奥运、保暑期这样的重大任务，与我们加强干部队伍作风建设是分不开的，与各级干部恪尽职守、埋头苦干是分不开的。但也必须看到，与今年面临的特殊形势和任务相比，与上级要求和群众期望相比，与先进地区的干部作风和精神状态相比，我们还存在着较大的差距。在当前特殊的发展形势下，我们要保持经济社会平稳较快发展，关键要靠振奋干部精神、提高干部能力、改进干部作风。我们一定要按照中央和省委部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动和作风建设年活动，切实加强各级党员干部的党性修养和思想教育，着力解决在精神状态、思想作风和工作能力等方面存在的突出问题，大力弘扬新风正气，健全体制机制，为持续推动我市又好又快发展提供作风保障。

（一）切实营造干事创业的浓厚氛围。一要强化宗旨意识，牢固执政为民的宗旨观、科学发展观和正确政绩观。自觉把完善自己、关心他人、服务大众、奉献社会紧密联系起来，时刻把党的事业、群众利益和*发展放在首位，不做对不起别人的事情，不做对不起百姓的事情，不做对不起后代的事情，不做对不起大自然的事情。二要继续解放思想，切实解决影响科学发展的思想障碍。越是在形势困难的时候，越要解放思想、开拓创新，进一步强化忧患意识、沿海意识、竞争意识，紧紧抓住新的发展机遇，保持奋发有为的精神状态，用改革的思路和创新的举措，扩大投资规模、加强项目建设、加快城镇建设、调整产业结构、激活市场主体、深化开放合作，努力在关键领域和重点工作上取得新突破。三要坚持深入基层，不断巩固深化“树创促”主题实践活动成果。继续抓好蹲点调研、结对联系、提供服务、恳谈听证和攻坚破难等承诺事项的落实。定期组织领导干部深入基层、开展调查研究，真正形成转变干部作风、畅通民意收集、健全为民办实事的长效机制。当前特别要推动各级领导干部深入实际、深入基层、深入经济社会发展第一线，通过调查研究和科学谋划，不断增强战略思维、理性思维、系统思维，使各项工作更加符合科学发展观的要求和最新形势变化。

（二）积极培育履职尽责的良好风气。一要强化履职尽责意识。生一日当尽一日之勤，在岗一日当担一日之责。履职尽责是对各级领导干部的基本要求，是由内而外生发出来的事业心、责任感。各级领导干部要充分认识肩负的重任和使命，谋事有心、做事用心、对党和人民尽心，不断克服惰性、增强悟性，忠于职守、勤勉干事，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要扭住不放、一抓到底，不折不扣地完成。二要提高履职尽责能力。要加强各级干部的学习和培训，注重引导干部养成学习的习惯，提高学习的本领，改进学习的方法，以学习的与时俱进，实现自身素质和工作能力的与日俱增。不仅要学习科学知识，而且要学习人文知识；不仅要注重提高工作能力水平，更要注重提高人文修养、文化底蕴、道德品行、灵性追求和人格修养。要正确处理工作中的各种关系，从非此即彼、顾此失彼、畸轻畸重的传统思维方式中解脱出来，不断树立系统思维、辩证思维、立体型思维，努力提高统筹兼顾、抓好落实的工作能力和水平、工作站位和层次。三要完善履职尽责机制。以作风建设年为契机，重点围绕解决职能不清、责任不明，不作为、乱作为，责任心缺失、工作不到位，程序繁琐、效能低下等问题，加快建立权责一致、执行顺畅、运转协调、监督有力的体制机制，实现明责具体化、履责规范化、验责制度化、问责常态化的目标。要进一步加大治庸罚懒力度，决不允许庸者、懒人占据岗位资源，贻误发展事业。不管是谁，如果工作中不敢担当、不负责任，或把责任推给别人，就坚决将其从所负责的岗位上换下来。

（三）大力弘扬艰苦奋斗的优良传统。针对今年严峻的经济形势和财政状况，我们必须在全市牢固树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动，精打细算、严格把关，珍惜财力、用好财力，坚决反对铺张浪费和大手大脚，努力降低行政运行成本。全市各级党政机关要严格控制一般性行政经费支出，实现今年用车经费、会议经费、接待费用、党政机关出国费用、办公经费预算“五个零增长”。市纪检监察、财政、审计等部门要加大各种资金使用的管理、监督和检查力度，对违规违纪的，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

三、坚持以优化政务环境为重点，加快建立健全相关制度，大力营造高效和谐的发展环境

优化发展环境是克服当前发展困难、保持经济平稳较快发展的重要保障。目前我市发展环境存在的问题，集中表现为一些机关干部责任意识、服务意识不强，工作效率不高，权力运行不透明，有的不作为、乱作为甚至以权谋私。造成这些问题的原因固然是多方面的，但主要在于体制机制，根本在于干部教育。今年要结合“作风建设年”活动，下大力狠抓优化发展环境工作。

一要下大力抓好行政权力公开运行监控机制建设，确保行政权力在阳光下运行。通过建立这样一个机制，加强对用权的监督制约，最大限度减少暗箱操作，压缩权力寻租空间，防止权力滥用，促进勤廉高效的政风形成。这项工作已列入今年全省重点，我市作为试点单位，一定要加强领导，切实谋划和组织好，扎实开展，取得成效。凡是此项工作涉及到的部门和单位，态度要积极，行动要自觉，落实要有力。

二要继续深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。今年要下决心再取消和调整一批行政审批项目，特别是以房地产项目审批为重点和突破口，进一步精简审批项目和规范审批程序，切实解决环节过多、程序复杂、手续烦琐的突出问题，全方位推进行政审批制度改革。要结合政府机构改革，进一步压缩编制，整合机构，理顺职能，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。要加快完善市县乡村四级公共服务体系，强化社会管理和公共服务。要全面开展审批专项治理活动，逐条逐项对照自查，清理分析审批项目，规范审批流程，实现流程再造。要以政务服务中心为载体，以政务服务电子监察系统为依托，加强对行政审批后续工作的监管，进一步提高行政审批效率，方便群众和企业。

三要以制度建设为重点，全面提升机关效能。要推行公开承诺制，对服务企业和群众的事项，要将目标要求、责任主体、办事程序，向社会公开承诺；要推行首办责任制，对于找到自己头上的事情，属于职责范围内的要全力高效地办好，属于他人分管的要积极热情地帮助联系、搞好衔接；要推行限时办结制，对各机关岗位的工作效率和质量标准都要做出硬性要求；要推行领导干部问责制，把不作为、乱作为和损害发展环境的行为作为问责重点，发现问题严肃处理；要推行末位淘汰制，今年要对各级机关干部进行一次民主评议和定量打分，市直单位要评群众最不满意的科长，实行一年离岗、两年撤职。要加强监督检查，认真受理群众和企业的投诉举报，促进上述制度的落实。

四要加大惩治力度，严肃查处破坏发展环境的典型案件。加大对影响机关效能问题的查纠力度，加大对破坏发展环境典型案件的查处力度，做到真抓实干、真督实查、真奖实惩，保护各类投资创业者的合法权益。有关部门要继续开展涉企收费清理工作，凡是能取消的收费项目要坚决取消，能降低收费标准的，就降低标准，进一步减轻企业负担。要加强对企业“三乱”情况的监督检查，对顶风违纪的要严肃处理。

最后，我想就落实党风廉政建设责任制工作提几点要求。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的基础性制度，是一项严肃的政治纪律和必须完成的政治任务。*不仅要力争在科学发展方面走在全省前列，而且党风廉政建设也要走在全省前列。各级党委特别是主要负责同志，一定要认真落实党风廉政建设责任制，切实把反腐倡廉建设摆上更加突出的位置，纳入整体工作格局，与发展任务同部署、同落实，以反腐倡廉建设推动科学发展，促进社会和谐。要下大力狠抓基层基础工作和体制机制建设，努力破解预防和惩治腐败的瓶颈制约因素。

各级纪检监察机关和广大纪检干部担负着反腐倡廉的重任，一定要适应新的形势和任务要求，不断加强自身建设，全面提升政治素质、思想品德素质、文化品行修养，提高履职能力和工作水平。要加强学习、严于律己，坚持原则、秉公执纪，真正作党的忠诚卫士、当群众的贴心人。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，注重纪检干部的学习、培训和交流，关心他们的成长，保护他们的积极性，为纪检监察工作开展创造良好条件。

同志们，新的一年反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大。我们要坚定信心、扎实工作，推动全市党风廉政建设和反腐败工作深入发展，为全市改革发展稳定做出新的更大贡献！

谢谢大家。