县区政府法制办主任会议讲话

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——市政府法制办20*年工作情况

一年来，在市委、市政府的正确领导下，我办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻落实行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法监督工作，不断提高地方规范性文件审核和行政复议应诉工作质量，并以高度的责任感和使命感，在为振兴*老工业基地创造良好的法制环境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制办授予20*年度全省政府法制工作创新奖，并荣获20*年度政府法制工作先进单位的称号。

一、全面贯彻落实《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度

20*年，按照市委、市政府的统一部署，积极做好行政许可法的贯彻落实工作，在巩固原有行政审批改革成果，加快行政管理体制改革方面取得了明显的成效。

(一)认真做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。一是切实加强对行政许可法的学习。年初我办邀请国务院法制办胡振杰同志，对市“五大班子”成员和全市行政机关科级以上领导干部举办讲座，极大的提高了了各级领导干部的依法行政意识。二是加大行政许可法宣传工作的力度。3－7月，我办会同市委宣传部，在我全市各新闻媒体广泛开展了行政许可法宣传活动，并于7月1日组织全市各级行政机关走上街头，开展了“行政许可法集中宣传日”活动。三是实行行政许可持证上岗制度。市政规定，凡从事行政许可的工作人员必须经过培训，考试合格后方可上岗。全年共举办行政许可法培训班9期，对全地区15*名具体从事行政许可的人员进行了行政许可法专业法律知识培训，并对考试合格的人员颁发了《*市实施行政许可岗位资格证书》。

(二)制定清理实施方案，扎扎实实开展行政许可的清理工作。为确保行政许可法在我市全面贯彻落实，先后下发了《关于贯彻落实〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》、《*市行政许可清理工作实施方案》、《*市关于行政许可规定和行政许可实施主体清理范围和标准》等文件，明确了我市实施行政许可法的工作思路，实行“三清理、三公布”，即，清理行政许可事项、行政许可规定及行政许可主体，清理结果向社会公示。目前，行政许可规定、主体及事项的清理结果经市政府第21次常务会议审议通过，以市政府令第9号文件下发，通过《*日报》向社会公布。经过清理，市本级法定实施行政许可主体31家，授权实施行政许可主体17家，受委托实施行政许可主体5家。保留市本级实施行政许可项目241项、市本级审核、由国家或省审批的行政许可项目101项。同时，根据现阶段市政府正确履行职能和实施管理的需要，保留市本级非行政许可审批项目201项。全市行政许可事项的数量大大缩减，行政许可事项交叉办理、重复审批问题得到初步解决，行政许可办理程序得到规范，降低了市场准入的门槛，为我市经济发展创造了良好的法制环境。

同时按照行政许可法的要求，对全市建国以来制定的规范性文件进行了全面彻底清理。共清理市政府规范性文件212件，废止67件；清理市直部门规范性文件1676件，废止891件；清理市（县）区及其所属部门规范性文件2253件，废止1320件；全市共清理规范性文件4141件，废止2278件。市本级清理结果以政府令下发，并通过《*日报》向社会公布。

二、认真组织行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，推进建设法治政府的进程

为推进依法行政，加强软环境建设，为振兴*老工业基地创造良好的法制环境，自9月份起，我办按照市委、市政府的要求，开展了行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，先后下发了《关于开展行政执法大检查的通知》、《关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告》，并制定了《*市行政执法投诉暂行办法》和《*市行政执法人员“十不准”》等相关配套制度。并于9月7日召开了全市行政执法大检查暨“双清理、一规范”新闻会，成立了市行政执法清理整顿工作领导小组，同时，向社会公开两部行政执法投诉电话。

（一）广泛开展“双清理、一规范”集中宣传活动，使行政执法大检查活动深入人心。为在全市范围内广泛开展行政执法大检查活动，接受人民群众对行政执法活动的监督，自9月份以来，在市政府行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动新闻会召开后，在宣传方面采取了以下措施：一是在《*日报》刊登了《关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告》等相关规定，并向社会公开举报电话；二是在《*日报》开辟“新闻调查”专栏，对违法和不当的行政行为向社会进行公开曝光；三是与市广播电台联合举办了行政执法大检查暨“双清理、一规范”系列广播活动，先后11次组织市工商等行政执法部门走进直播间，对人民群众的投诉和咨询进行现场办公或解答，有效的促进了我市行政执法大检查工作的深入开展。

（二）依法清理行政执法主体、行政执法队伍，从源头上解决越权执法的问题。全地区原有行政执法主体361个（中省直11个、市直115个、市县区235个），经清理，确认具有合法主体资格的347个；对14个执法主体不适格的予以清理。市本级原有行政执法主体115个，通过本次清理保留102个（职权执法35个、授权执法22个、委托执法45个）；清理13个。在清理过程中，对4个企业性质的执法单位，2个技术检测服务性机构，7个未经行政机关依法委托或违法委托的组织，进行了全面清理。同时，对没有委托书或委托内容、范围、权责不清的10个行政执法主体依法进行了规范。

全地区行政执法人员11341人，经清理，对不符合条件的886名行政执法人员调离执法岗位。市本级原有行政执法人员2456人，调离执法岗位人员218人，保留2238人。

（三）强化行政执法的个案监督，纠正违法或不当的行政行为。今年，共接到群众投诉电话110余件，接待群众来访投诉19人次。属于受理范围并登记立案的有36件，全部办结。在行政执法投诉案件的办理过程中，针对投诉反映的乱收费、乱罚款、野蛮执法、违法审批等问题，结合《*市行政执法人员十不准》规定，认真调查处理，切实纠正违法或不当的行政执法行为。

（四）积极探索行政执法监督的方式，强化法制监督的职能作用。为了检验我市各级行政执法机关开展行政执法大检查工作的情况及“双清理、一规范”活动的成果，规范行政执法行为，10月份，我办采取明查暗访的形式对我市的行政执法活动进行了为期3天的检查，对暗访中发现的野蛮执法、程序不当、适用法律错误、违规许可等4类6起违法案件当场予以纠正，并在《*日报》开辟专栏，对个案进行剖析，向社会公开曝光。对有关单位通过向全市进行了通报批评，在行政执法机关中引起很大反晌，被通报的部门组织执法人员座谈讨论，制定整改措施，规范了行政执法行为。

三、完善地方规范性文件体系，提高审核及制发的质量

20*年，在规范性文件制发工作中，我办紧紧围绕全市的中心工作，以提高规范性文件制发质量为重点，建立和完善地方规范性文件体系，共审核文稿34件，以市政府、市政府办公室、市委文件形式下发24件(其中市政府文件11件，市政府办公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。组织文件会签24件，提出审核意见34件，均被领导采纳，采纳率100％。同时完成省政府征求意见稿25件。

今年重点加大了对各市（县）、区政府和市直各部门的规范性文件备案审查力度。共完成规范性文件备案审查20件，其中对《老边区治安技术防范管理服务规定》、《老边区规划控制区土地实行统一管理实施细则》和《*市烟草专卖局关于卷烟零售户合理布局的规定》进行了事前审查，提出了审查意见。

为确保市政府规范性文件的贯彻实施，掌握规范性文件执行情况和存在的问题，对《*市城市居民最低生活保障办法实施细则》贯彻执行情况进行了检查。针对检查中发现的最低生活保障标准偏低的问题，向市政府领导做了汇报，市政府已重新调整了我市居民最低生活保障标准，并以市政府办公室文件下发。

四、进一步推进行政执法责任制和评议考核制，全面推进依法行政

(一)全面推行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。结合贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，将行政许可内容纳入今年的执法责任制考评内容，各单位把实施行政许可分解落实到科室及人员，建立健全《行政许可办理程序制度》、《行政许可统一办理、联合办理或集中办理制度》、《行政许可听证制度》、《行政许可过错责任追究制度》等相关配套制度。

为强化行政执法责任制评议考核工作，将行政执法责任制“通用目标”与“专项目标”相结合的考核机制引入县区，通过行政执法责任制的评议考核，促进依法行政工作的开展。同时，加强行政执法过错责任追究制度和评议考核制度的落实，积极探索行政执法绩效评估和奖惩制度的规律，确保责任制的有效实施。

(二)开展《中华人民共和国行政处罚法》贯彻执行情况检查工作。今年在全市开展贯彻实施《行政处罚法》专项行政执法检查暨“四法一条例”自检自查活动，制发了《关于开展<中华人民共和国行政处罚法>贯彻执行情况专项执法检查工作的通知》。全市各市(县)区和行政执法单位开展了贯彻实施《行政处罚法》的自检自查活动。

(三)加强行政执法证件的管理工作，认真做好行政处罚案件的备案和统计工作。共审验行政执法证件937个，新办、换发和补发行政执法政件303个，核发了行政执法监督证件8个，行政处罚听证员证30个。完成重大行政处罚案件备案审查42件，按时完成了全市行政处罚案件的统计和上报工作。

三、提高行政复议应诉水平，强化层级监督作用

20*年市政府法制办共收到行政复议申请306件，其中立案290件，比去年增长138％，其中，审结290件，决定不予受理16件；复议决定维持249件；撤销3件；变更和责令重作4件；确认违法6件；复议终止5件；中止5件，撤回申请17件；责令受理1件。下达《行政执法建议书》8件。市政府全年无行政应诉案件。

为完善行政复议案件办理程序，提高办案质量，我办出台了《行政复议案件审议制度》，对拟作出改变原行政行为的复议决定，都要通过案审会集体讨论，如果案审会意见不统一，再提交主任办公会进行审议，确保复议案件审理质量。同时对去年下达的29件《行政执法建议书》的落实情况，进行了专项检查，拓宽了复议的监督范围，对提高执法水平起到了积极的促进作用。

今年，对市领导交办的《关于盖州市芦屯粮库债权划转的处理意见》、《星光电影院改制方案》、疑难信访案件的处理等涉法事务，向市领导提出了法律建议，为政府依法决策提供了法律支持。此外，先后对公用事业房产局提请市政府批准注销的两处房屋权属证书的请示进行了审核，为市政府正确做出具体行政行为提供了准确的法律意见,充分发挥了政府依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。

——研究和部署2*年政府法制工作

今年是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的第一年，按照国务院所确定的政府法制部门在全面推进依法行政工作中的重要职责，政府法制工作应当定位于认真做好依法行政工作的协调服务、督促指导、政策研究和情况交流，为贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。在全面推进依法行政工作中，政府法制部门应当独立承担或会同有关部门共同承担22项重点工作有，这是今年及未来十年我市各级政府法制部门需要认真研究和努力完成的任务。

1、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学制定年度规范性文件发文计划，做到规范性文件制定工作与全市改革决策和改革进程相适应。

2、改进规范性文件制定工作方法，扩大政府规范性文件制定工作的公众参与程度，实行文件审核工作人员、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、规范性文件征求意见制度。研究建立听取和采纳意见情况的说明制度。探索建立有关政府规范性文件特别是涉及公共利益、公共安全、经济发展方面规范性文件的成本（执法成本和社会成本）效益分析制度。

3、建立健全规范性文件修改和废止工作制度、规范性文件定期清理和定期评价制度。

4、建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度。对公民、法人和其他组织的监督检查记录、证据材料和执法文书实行立卷归档备查制度。

5、完善规范性文件的监督、备案制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。

6、建立健全政务信息公开制度，方便公众对公开的政务信息获取、查阅。政府规范性文件应在当地发行的报刊和政府网站上公布，整合完善媒体、档案、图书馆、社区服务、电信服务等信息平台，为公众查阅提供便利条件。按照《中国加入世界贸易组织议定书》的要求，在公布之日起二个月内完成一种外文文本的翻译工作。

7、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。主要内容有六项：一是配合市人大做好7月份的行政许可法实施一周年执法检查工作；二是明确行政审批制度改革的职能部门，深入做好贯彻落实行政许可法后续工作，省政府已将行政审批改革工作领导小组办公室设在省编委办，市政府还未明确，但法制办要巩固前一段行政许可工作的成果，为下一步的工作奠定基础；三是按照《辽宁省人民政府关于取消第二批行政审批项目的决定》（辽政发［20*］41号），深化行政审批制度改革，对照省取消的722项审批项目，再减少一批。四是建立健全行政许可的监督检查、公开公示、责任追究制度，规范行政许可行为；五是探索推行行政许可的“一个窗口对外”、统一办理、集中办理方式，提高行政审批的效率；六是协调物价部门做好行政许可收费的清理工作，会同财政部门做好行政许可经费列入年度预算工作；七是编印出版《*市行政许可（审批）公开办事手册》。

8、研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展相对集中行政处罚权、探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，完善行政执法机关内部监督制约机制。目前，我市综合执法工作面临一些亟待解决的问题，较为突出的是县区城市管理综合执法部门的主体和职能设置问题。今年，要在理顺综合执法职能，实行全市统一综合执法的模式方面有所突破。解决县区综合执法主体不适格问题，推行“以市为主、区管区执”的模式，将综合执法机构按区域设置并实行属地管理，即设立市城市管理综合执法局，各市（县）、区（站前、西市二区除外）设立城市管理综合执法分局，实行双重领导，市综合执法局负责业务指导，各市（县）、区负责人事、财务管理。

9、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。《*市行政执法主体资格认定办法》规定，未取得行政执法主体资格的单位，物价、财政部门不得发放《收费许可证》或《罚没许可证》。目前，全地区行政执法人员的执法证件全部到期，经与省政府法制办沟通，全市行政执法证件换发工作即将开始，我办已经草拟了《*行政执法证件管理办法》和《关于统一换发行政执法证件的通知》，将于近日下发。希望各市县区法制办严把初审关，对于非正编人员、未经培训人员、年度考核不称职人员及无执法岗位的人员，一律不予换发。

10、建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。年内召开全市行政执法责任制经验交流会，切实提高各行政执法单位对行政执法责任制工作的认识，将依法行政工作纳入行政执法责任制考评内容，重点研究在乡镇和街道办事处开展行政执法责任制的可行性和必要性。

11、建立健全相关法律制度，开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。

12、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。

13、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。

14、探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。

15、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。主要内容有二个：一是确定年度行政执法检查计划，保证监督经常化，确定检查内容，重点检查一线行政执法主体和执法人员，采取明查暗访、个案跟踪、案卷评比、管理相对人回访等形式，加大执法监督力度。二是完善行政执法投诉工作制度，扩大对投诉案件的调查范围，强化对责任人的过错追究。

16、研究建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试制度。

17、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。2002年至20*年，共举办培训班33期，培训执法人员4434人，完成了三年一轮训的工作任务。通过全市“双清理、一规范”活动，共清理全地区行政执法人员10512人，市本级行政执法人员2250人；中省直行政执法人员3117人；各市（县）、区执法人员5145人。应当参加全市统一调训人数7395人（含公安系统，全地区约3000人）。

2*年至2007年全市每年应完成培训计划1500人。培训的内容应当是普通法和专业法结合，培训的方式准备采取市直部门统一组织专业法律知识培训，市法制办组织统一闭卷考试的方法。市法制办只收取教材费、试卷费、考务费、普通法教师授课费每人50元。

18、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，并与奖惩挂钩。

19、采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

20、研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃追究有关人员的责任。

21、研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及地方各级人民政府工作部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。

22、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，并为他们开展工作创造必要的条件（编制、财政部门为主，政府法制部门参与）。

总之，20*年是我市政府法制工作取得丰硕成果的一年，而2*年，是全市政府法制工作大有作为的一年，在新的一年里，希望各市（县）、区政府法制部门以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，在全市加强软环境建设这样一个良好的政治氛围下，把握住机遇，不断发展和壮大自己，要结合自身的特点和本地区的实际，在努力提高政府法制工作质量和水平的基础上，不断开拓创新，努力开创政府法制工作的新局面。