法制办推进行政执法工作会讲话

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同志们：

一、全市行政执法责任制工作开展的总体情况

我市于1999年在全市各级行政机关开始推行行政执法责任制工作。七年多来，全市各级行政机关，特别是行政执法机关按照省政府的要求和市政府的统一部署，清理行政执法依据、依法界定执法权限、明确执法责任、建立健全相关配套制度，行政执法责任制基础性工作已基本完成。各部门相继建立了以行政机关主要负责人为第一责任人，行政机关内部权限、责任清晰的行政执法责任制体系，为全面深入地推行行政执法责任制，促进行政机关执法工作规范化、法制化奠定了良好的基础。其主要成效有：

（一）对行政执法责任制的认识进一步提高，各级领导的重视程度不断加强，行政执法责任制在我市深入开展

随着《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，各级行政执法机关对行政执法责任制的认识有了明显提高，把行政执法责任制工作做为依法履行法定职责、促进依法行政的重要措施来抓，列入了议事日程。市国税局、地税局、计生委、技术监督局、环保局、交通局等部门把这项工作纳入全年的目标考核内容，做到了一把手负总责，分管领导亲自抓，以执法责任制为载体，促进依法行政，使行政执法活动规范化、法制化。多数行政执法机关能根据行政执法的职责和任务的变化，制定执法责任制实施方案、执法人员岗位责任制和考评制度，并做到了年初有部署、日常有检查、年终有总结。市国税局、地税局每年召开会议研究执法责任制工作，并把这项工作与绩效考评有机地结合，一起部署，一起考核，避免执法责任制与日常执法活动相互脱节。市药品监督管理局、市农委等部门根据依法行政的要求，建立健全了本部门的法制工作机构，充实法制工作人员，把执法责任制当作一项重要的工作常抓不懈。

（二）执法责任制的配套制度进一步健全，行政执法监督得到强化，促进了行政执法责任制工作的不断完善

建立健全行政执法责任制的各项制度，是全面推行执法责任制的长效机制。多数单位在建立行政执法公示制、行政执法过错责任追究制、评议考核制等制度的基础上，结合本部门执法实践和行政执法的实际需要，还建立健全了执法主体及执法人员资格制度、培训制度，执法程序制度、案件核审制度等相关配套制度，使行政执法责任制形成比较完善的制度体系。各行政执法部门已经把行政执法活动纳入执法责任制的考核内容，保证了执法活动的正确实施。市交通局、环保局、建委、公安局、国土资源局等部门每年按照市政府下发的行政执法责任制考评方案，结合当年的执法任务将法定职责分解落实，制作分解表，做到考核项目、考核内容、检查事项、责任人、奖惩办法一目了然。市工商局、物价局、计生委将本部门的制度汇编成册，发给行政执法人员，使执法人员的行政执法活动有章可循。市卫生局、文化局等单位定期组织管理相对人召开座谈会，广泛听取对执法人员的意见和主动接受社会监督。各部门在强化内部监督制约机制的同时，还在自觉接受外部监督方面积极探索新的模式，通过明察暗访和给管理相对人发放监督回执卡、聘请社会监督员，邀请人大代表、政协委员视察等方式，督促执法人员依法行政，防止和纠正违法或不当的行政行为。

（三）行政执法力度进一步加大，切实保证了法律、法规、规章的正确实施

按照行政执法责任制的要求，各行政执法机关对实施的法律、法规进一步分解细化，落实到每个执法岗位和执法人员，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确。市环保局2004年共查处违法案件248起，收缴罚没款127万元。市药品监督管理局以开展药品市场专项整治为重点，去年共出动执法人员3775人次，立案查处违法案件493件，其中假药案109件，取缔违法经营窝点11个，没收物品货值24万元，没收违法所得8万元，罚款60万元，净化了药品市场。去年，市规划和国土局立案查处土地违法案件12起，收缴罚没款95万元，办理规划土地行政许可400余件。其他行政执法单位也加大了执法力度，有力的打击了行政违法行为，净化了我市的经济环境，维护了法律的权威。

（四）行政执法水平进一步提高，促进了依法行政工作的开展

各行政执法机关把行政执法责任制作为加强执法队伍建设的有效途径，组织执法人员学习业务和法律知识，行政执法人员的素质普遍提高，确保了行政执法责任制工作扎实有效的开展。市水利局、计生委每年组织全地区行政执法人员进行封闭式法律培训，每次培训都突出实效性，强化执法能力的提高，开展了法律文书制作及模拟听证等内容的培训，提高了行政执法水平。市工商局以提高执法人员的综合素质为目标，组织开展了综合业务、法律法规和计算机技能培训，采取集中学习、岗位练兵、外出考察、互相观摩及利用网络资源培训等多种形式，加强执法培训工作。由于注重抓执法队伍的建设，各行政执法机关和执法人员的执法水平有了较大提高。

二、当前我市行政执法责任制工作中存在的问题

行政执法责任制工作推行7年来，对切实提高行政执法水平，促进全市各级行政执法机关和行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，起到了很大的作用，但这项工作的开展还不够平衡，与建设法治政府的要求还存在着一定的差距，主要表现在：

（一）少数部门和单位认识不到位。我市的行政执法责任制工作虽然已经开展多年，但有的部门对执法责任制工作不够重视，对如何开展这项工作还不十分清楚，把行政执法责任制与日常执法和行风建设等同起来；有的单位为了应付检查做表面文章，行政执法的各项制度不健全、监督不到位、基础工作不扎实，执法责任制的组织领导形同虚设，执法责任制实施方案缺乏可操作性，执法责任制没有真正落实；有的部门法定职责不清，没有分解到具体科室和人员，行政执法的项目、条件、程序和时限没有实行公示；有的部门没有明确具体负责这项工作的科室，使执法责任制无法得到落实。

（二）执法责任制和执法实践相脱节，执法不严、执法不公的问题依然存在。有的行政执法机关没有严格履行法定职责，存在行政不作为和乱作为的现象；有的行政执法人员执法随意性大，缺乏程序意识，证据意识，适用法律不准确、告知诉权不完整，执法文书和案卷装订不规范；有的行政执法机关因执法不当，被复议机关或人民法院撤销具体行政行为，导致败诉或赔偿，损害了执法机关的形象。

（三）行政执法层级监督作用发挥不够，责任追究不到位。有的行政执法机关虽然制定了相应制度，但没有充分发挥行政机关内部层级监督制约机制的作用，行政执法过错责任追究制度落实不力，出现错案和执法过错没有进行责任追究，致使行政执法责任制没有落到实到。

（四）备案制度有待进一步落实。我们要求各部门制定的规范性文件应当向市政府法制办备案，目的是对抽象行政行为的合法性进行事前论证和监督，也是避免出现国家法律部门化、部门权力个人化的现象。但有的单位规范性文件备案工作执行的不好，制发的规范性文件不及时备案或根本不备不报；因此出现了个别单位制发的规范性文件与上位法相抵触的问题。另外，我们要求各部门作出的重大行政处罚决定要向法制办备案，目的是对具体行政行为进行层级监督，这是一种纠错的机制，但有的部门作出的重大行政处罚不备案，一是怕麻烦；二是回避监督。这些反映出接受监督的意识不强，对法制统一原则缺乏足够重视。

（五）行政执法责任制还有待于进一步完善。现行的考核内容、范围、标准和考核方式还存在着不足之处，例如考核内容缺乏可操作性，通用目标和专项目标需要进一步完善，要改变年终一次性检查的考核方式，注重日常动态监督检查，强化专项目标的量化考核，不断总结行政执法责任制工作开展比较好的单位的经验和做法。

三、深化和完善行政执法责任制工作

（一）选准深化和完善行政执法责任制的切入点，抓好行政执法公示制

实行行政执法公示制度，既是行政执法责任制考评的前提，也是开展执法监督的依据，更是执法过错追究的根据。因此，深化和完善行政执法责任制要以行政执法公示制为切入点。推行行政执法公示制的目的，就在于把行政执法部门的职责范围、工作程序、办事标准、处理时限等一系列直接涉及当事人权益的执法内容，向社会全面公示，主动接受群众和社会的监督，达到防止腐败，杜绝“暗箱操作”，提高办事效率的目的。在近年推行公示制度的过程中，由于有些部门和有些领导将行政执法责任制中的公示制度看成是一种自律性的内部管理制度，因而在具体推行和实施中做的不实，把公示内容写在纸上、锁在抽屉里、存在微机里，是给上级检查时看的，没有社会公开，老百姓并不知道，实际作用和社会效果都很有限。因此，各行政执法部门在推行行政执法公示制时，必须采取以下措施：一是提高认识。充分认识到现代行政是民主行政、法制行政，其实质就是要公开公正。推行执法公示制是行政机关的义务所在，人民群众的知情权不容剥夺；二是公开内容要全面。第一，在行政执法前，应当对法定权限责任、相应标准、办事时限、处理程序等全面公开；第二，在行政执法中，执法人员应当持证上岗，表明身份，出示执法资格证，公开执法内容；第三，行政执法后，应当对执法结果公开；第四，应当将行政执法的责任人，以及复议和应诉的机关、时限公开，从而避免当事人不知道向谁问责，向谁申请复议和起诉。三是对应当公示而未公示的有关责任单位和责任人按照市政府有关规定进行问责。

（二）找准深化和完善行政执法责任制的突破口，抓实行政执法过错责任追究制

推行行政执法过错责任追究制度具有重要意义，它不仅对保障行政执法责任制的顺利推行和实施具有决定意义，而且是促进行政执法主体廉洁勤政的需要。近年来，行政执法过错责任追究取得了一定的成效。但有些部门认为当前执法环境不好，管理难度很大，再搞过错责任追究会影响行政执法人员的积极性，因此，在过错责任追究过程中，存在只纠错，不究人的现象；追究范围不清，追究力度不够，只追究办案人员责任，不追究决策者和用人过失的责任。针对这些问题，各部门在推行行政违法过错责任追究方面，必须做到：第一，平等追究责任。即在追究行政执法违法过错责任时，谁有过错，谁承担责任。领导有过错，领导者承担；执法人员有过错，执法人员承担，过错大小，决定责任大小，不能以官职的大小来决定责任的大小。第二，加大行政执法过错追究力度。对执法机关和执法人员的违法过错责任要做到“违法必究”，决不能搞“只纠错，不责人”，或以“大事化小，小事化了”的态度处理。第三，建立领导者决策过错责任追究制。领导者权大而责重，在决策上应当坚持民主科学，如果决策不当甚至失职渎职，将对国家和人民造成重大的损失，因此，特别在用人管人管事等方面决策不当的，要实行严格的过错责任追究。

（三）把握深化和完善行政执法责任制的关键点，抓住评议考核制

评议考核制度作为行政执法责任制的核心，它的完善与否，对于行政执法责任制的推行和实施意义重大。如果没有科学、合理、公正、有效的考核办法，任何责任制最终都将成为一纸空文。因此，各部门在制定评议考核办法要做到三个结合：一是在范围上注重外部评议与内部评议相结合；二是在对象上注重过程与目标的结合，实现关口前移；三是在结果上注重奖惩结合，与职务晋升、公务员考核、选优评差相挂钩。要按照市政府制定的通用目标考评方案，结合执行的普通法和专业法，制定符合本部门实际的专用考核目标，以便把行政执法责任制同各部门的执法工作相结合。

（四）努力深化和完善行政执法责任制的激励机制和责任机制

行政执法责任制的实施和推进，关键在于改进和完善行政执法的激励机制和责任机制。各部门要把行政执法的实际成效作为考评执法人员政绩的重要内容，制定考评执法人员的标准，将严格执法和依法办事纳入考评范围。因此，建立激励机制和责任机制应做到：一是把执法责任制的推行与岗位目标责任制结合起来；二是执法责任制的责任考评与公务员的考核和奖惩，任免结合起来；三是执法责任制的落实与行政管理业务以及“创优争先”活动结合起来，用行政执法责任制统揽行政执法工作，并对具体行政执法和行政管理业务具有激励、竞争、制约、纠错的功能，进而提高行政执法人员的执法水平，促进行政机关依法行政。

（五）深化和完善行政执法责任制的着重点是加强领导，强化监督

推行行政执法责任制工作，涉及面广，工作量大，专业性强，必须精心组织，狠抓落实。

第一，切实加强组织领导。实践证明，哪里的领导重视，那里的行政执法责任制就能很好地开展，就有一个比较好的法制环境。因此，各级政府和行政执法部门一定要高度重视行政执法责任制工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。行政执法责任制在某种意义上就是领导责任制。各级领导要带头依法规范执法行为，带头依照法定的程序办事，带头严格履行法定的职责和实行过错责任追究制。全市每年在推行行政执法责任制工作方面，都要充实新的执法内容，要以今天介绍经验的单位为样板，把扎实工作与科学方法结合起来，既要敢于抓重点，抓难点，更要善于抓典型，通过典型示范作用，推动这项工作向纵深发展。

第二，充分发挥法制机构的指导、协调作用。在推行行政执法责任制过程中，大量具体而繁重的工作，要由法制机构来完成。各级政府和有关部门要充分发挥法制机构的作用，赋予他们必要的权力，及时帮助他们解决工作中的难点问题，给予他们必要的指导、关心和支持。法制机构要切实履行职责，承担起指导、协调联络、监督检查、评议考核等项工作。市政府法制办要加强调查研究，及时了解情况，为市政府推行行政执法责任制工作当好参谋和助手。市直各部门的法制机构，也要切实履行职责，创造性地开展工作，加强对部门内部各执法处室、单位实行行政执法责任制的协调、检查、考核工作。

第三，进一步强化监督检查。在推行行政执法责任制工作中，各级政府和行政执法部门都要自觉接受、主动争取人大的依法监督、政协及派的民主监督、人民群众和新闻舆论的社会监督。同时，要采取多种形式加强行政机关内部的监督检查，及时发现问题、解决问题。

同志们，深化和完善行政执法责任制是全面推进依法行政、建设法治政府的一项基础性工作，关系重大，意义深远。我们一定要按照全市进一步加强软环境建设、全面推进依法行政工作会议的要求，在市委、市政府的领导下，精心组织，扎实工作，为促进依法行政、建设法治政府，为实现*老工业的基地振兴而努力奋斗。