市加快综合治理工作研讨会上的讲话

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同志们：

市委、市政府决定召开这次**综合治理工作研讨会，非常重要。主要目的是认真分析今年以来**综合治理工作，进一步统一思想，落实措施，全面完成今年各项任务，安排部署明年工作。从大家发言情况看，会议达到了预期目的。同志们提出很多非常好的意见和建议，要在综合治理的实践中加以落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、对前一阶段**综合治理情况的基本估价

把**综合治理确定为武威经济社会发展的主线，是多年来广大干部群众不断探索和实践的结果，是科学发展观在武威的具体体现。这些年特别是今年以来，我们把综合治理作为武威经济社会发展的头等大事来抓，认真落实党中央精神、总理的重要批示和指示、陆浩书记和徐守盛省长的要求，治理步伐明显加快。可以概括为三句话。第一句话，综合治理取得阶段性重大成果。主要表现在：一是思想认识更趋一致，以**综合治理为主线的观念已深入人心。二是**重点治理规划已上报国务院，有望很快批准实施。三是日光温室建设、关井压田、水权水价改革、节水型社会建设、生态移民、劳务输出等重点工作取得了显著成效。四是省人大《**省**水资源管理条例》的颁布实施，使**综合治理迈入了法制化、规范化轨道。五是在领导包抓、干部驻村帮扶、群众具体实践等方面，创造出了一些好经验、好做法。第二句话，暴露出的问题比较严重。**综合治理已有了一个好的开端，大家也付出了艰辛的努力。但一些地方、部门还不同程度地存在思想认识不够充分、调查研究不够、工作预见性不强、工作方式方法不够得当、群众工作不到位等问题，影响了工作效果。前面，大家在发言中已实事求是地提了出来。比如，存在铲了青苗建设日光温室，把日光温室建在水电不通、离村庄较远、地力薄的地方等。第三句话，完成全年任务十分艰巨。一是日光温室完成墙体面积2.4万亩，占任务3万亩的80.4%，已扣棚的只有1.6万亩，占任务的55.2%，已定植的只有1.2万亩，占任务的40.3%，甚至还存在以小充大、以旧充新等弄虚作假的现象。二是水权水价改革工作中，虽然水权证已全部发放到农户，但还没有真正落到实处。三是2009年度应急项目只完成投资9678万元，占任务的87%，今年投资2亿元的应急项目还没有启动。四是机井智能化计量设施的安装率还不到10%。五是生态移民1.71万人，虽占任务数2万人的85.5%，但移民户的后续工作没有跟上。

二、关于下一步综合治理工作

庆平同志的讲话十分重要，各县区、各部门都要落实好庆平同志讲话中提出的工作要求。我要强调的是，综合治理工作政治性强，事关大局，事关全局，任务艰巨，责任重大。我们绝不能有丝毫的满足，必须以更加清醒的头脑和时不我待的忧患意识，再接再厉，再鼓干劲，推动各项工作再上新台阶。

(一)要在解放思想中统一思想认识。总书记在6·25重要讲话中提出的“四个坚定不移”，首要的一条就是解放思想。解放思想是统一思想的前提和基础，统一思想是解放思想的目的和要求。**综合治理对我们来说，是一项崭新的事业，没有现成的经验可借鉴。惟一的选择是在解放思想的基础上统一思想，在统一思想的基础上形成共识和合力，以新的思路、新的理念来审视、谋划和推进综合治理工作。解放思想和统一思想是辩证统一的。讲起来容易，真正做到解放思想不容易。比如，有的同志对综合治理想得不深不透，对新的要求不理解、新的办法不会用，习惯于用旧的方式、老的办法抓工作，出现了偏差、贻误了工作。解放思想总的要求是：只要有利于农民增收、有利于节水、有利于保护生态、有利于加快武威发展，就要大胆试、大胆闯、大胆干。一要坚持一切从实际出发。要把上级精神与本地实际结合起来，科学合理地确定各项综合治理目标任务，创造性地开展工作，既要抓住机遇，用好机遇，尽力而为，又要量力而行，脚踏实地，一步一个脚印。市委、市政府作出的各项决策，各县区、各部门必须贯彻执行，但不能搞“一刀切”。比如，有的地方关井、压地工作中缺乏统筹规划，关哪里的井、压哪些地、怎么做到连片压减、组与组、户与户之间怎么统筹考虑、温棚哪里建等问题论证不够充分，导致关井、压地不配套，先压减土地的农户心理不平衡，建棚工作难度加大。各地方的情况不一样，各县区、各乡镇要根据具体情况，增强指导工作的针对性，因地制宜安排部署，总的要求是全面完成。二要树立长期作战的思想。**综合治理是一个长期艰苦复杂的系统工程，近期规划到2010年，远期规划到2020年，不可能一蹴而就，毕其功于一役。我们要向全市广大干部讲明这个道理：一定要树立长期作战的思想，一步一个脚印实施好规划。而2010年前又是综合治理的一个关键阶段，我们既要抓住当前工作不懈怠，又要立足长远谋划未来，决不能等待观望和搞形式主义、弄虚作假。要坚持速度、质量、效益并重，扎扎实实推进综合治理。三要树立全市“一盘棋”的思想。**综合治理是全市的头等大事，是全社会的共同责任，也是经济社会发展的主线，这是经过多年实践得出的结论，是毋庸置疑的。但是我们在具体实施的过程中，许多人对这条主线的内涵还理解不深不透，有的人认为这是上级的事、分管领导的事、有关部门的事，没有把**综合治理这条主线凸显出来，全社会齐抓共管的合力不强，影响了治理的进度，这对武威的发展是不利的。各级党委、人大、政府、政协以及各级工青妇等群团组织，各部门、各单位都要围绕这条主线，各尽其能、各尽其力，积极主动参与到这项工作中来，真正把**综合治理变成全民的共同行动。四要站在全局看问题。加快**综合治理不仅是武威人民生存和发展的必由之路，也是从武威可持续发展的战略高度作出的重大决策，无论我们作决策、办事情都必须围绕**综合治理这条主线。但在推进综合治理的过程中，有的单位和干部思想狭隘、目光短浅，本位主义严重，大局观念不强，一事当前，考虑小团体利益和个人利益，影响了大局。比如，有的群众包括我们的一些干部只看到现在还有水可用，不去考虑将来生态恶化以后怎么生存的问题，对关井压田不理解，甚至有抵触情绪；有的只考虑有地种、有收入，对日光温室建设持观望和怀疑态度。我们推进综合治理要站在国家利益、长远发展的高度思考问题、研究问题、作出决策，顾全大局，维护大局，排除各种因素对中心工作的干扰。

(二)切实改进领导方法。**综合治理是一个不断探索和实践的过程，遇到的困难和问题很多，用什么方法把这些困难和问题解决好显得十分重要。我们要根据工作要求和不断变化的新形势，以创新的思维方式和工作方法，拿出新举措，解决新问题。一是发挥政策引导作用。要认真研究有关政策，吃透上情，摸清下情，创造性的运用政策，提高运用政策的水平。在此基础上结合各自实际，及时研究出台有利于促进综合治理的配套措施和操作性强的配套政策，最大限度地发挥政策效应。要大胆创新经营机制，在日光温室建设中，不一定要求农户本人经营，只要日光温室建设起来了，既可以农户自己经营，也可以租赁、承包经营，企业也可以参股、承包经营，同样可以享受日光温室建设的优惠政策。要深入研究，按照“以色列模式+黑河模式=**模式”的思路，综合运用法律的、经济的、工程的、行政的和科技的措施，积极引进和推广符合市情的节水新技术、新工艺、新设备，推进节约用水。二是注重典型示范。群众是最注重实际的，示范的作用是不可估量的。要善于运用“弹钢琴”、“解剖麻雀”、“抓点带面”等工作方法，用身边的事教育和引导身边的人。我们可以集中财力，首先建设好一批示范点，群众看到效益就会自觉仿效，这样不断复制扩大，工作就全面推开了。比如，张义山区人参果为主的日光温室由一户农民起步发展到现在的2750座，使2000多农户8000多人普遍受益，人均增收450多元。再比如，在应急项目区，发展设施农业、特色农业等节水高效农业，着力推广滴灌、喷灌、渗灌、微灌等高新节水技术，节水措施全部配套了，建好了示范点，而一些群众地里种的却是高耗水作物，这种现象就要坚决纠正。三是充分发挥群众的主观能动性。**综合治理是一项全社会参与的系统工程，主体是广大人民群众，主要受益者也是广大人民群众。从前段时间的重点工作中我们就可以看出，凡是群众发动的好、群众参与积极性高的地方，任务完成的就好。要广泛宣传发动群众，切实把群众的思想和行动统一到贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署上来。要以群众喜闻乐见的形式，让群众充分认识到我们推进关井压田、日光温室建设、水权水价改革、生态移民等综合治理重点工作的重大意义，从而积极主动地投身于**综合治理之中。比如，天祝县松山镇阿岗湾村，去年到现在建成日光温室51座，去年定植的红提葡萄已经有20%挂果，每棚预计有4000元左右的收入，群众的积极性很高。农村经济合作组织是农民与企业、生产与市场的桥梁，是提高农民组织化程度、克服农业弱势地位的有效途径，特别是在推进产业结构调整、建设日光温室、农民增收中有着不可替代的重要作用，要组织、引导群众大力发展农村经济合作组织。比如，凉州区四坝镇特色蔬菜产业协会由最初的82户发展到现在的510户，以协会为依托，四坝镇的日光温室建设进度快，质量高，效益也很好。今年1—7月，总收入达500多万元，户均近1万元。我们要把四坝镇以产业协会带动产业发展、促进农民增收的模式，作为**综合治理中农村经济发展的模式广泛推广。四是坚持分类指导、分级负责。**综合治理每一项工作都是实实在在的，根本目的是实现又好又快地发展。我们在推进综合治理、加快区域经济发展中，就要坚持因地制宜，区别对待，分类指导。下一步要在分级、分类管理方面探索一些新的办法和新的管理体制。市、县区领导要对重点工作、重点乡镇做好帮扶工作。要选派乡镇干部到村上任职，抓好工作落实。我们市地理特征比较特殊，南部山区重点是保护和建设好水源涵养林，坚持生态固本；中部绿洲区重点是推进贸工农一体化，提高水的利用率；北部荒漠区主要是压缩农业种植面积，发展生态移民和节水高效农业。在生态移民中，不一定把所有移民户全部集中到一起搞一个模式，讲求高标准，可以采取“分散多点”、“对口移民”的办法，把移民安置到水、电、路等基础设施条件较好的地方。

(三)切实转变工作作风。坚持少说多干、重在解决实际问题，是我们一贯坚持的工作要求，在**综合治理中尤其要体现出来。我们的许多工作之所以没有做好，是一些工作虽然说了、定了，但就是没有落到实处。我们要按照总书记倡导的八个方面的良好风气的要求，结合开展“加强作风建设，树立公仆形象”主题实践活动，转变作风，真抓实干。一要进一步靠实责任。**综合治理是“一把手”工程，各县区党政主要领导、各部门、各单位主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，要全力以赴抓，其他领导和社会各方面都要积极参与，齐心协力抓。对各项目标任务要层层分解，落实到人头，谁的工作没有做好，就追究谁的责任。二要认真贯彻落实《**省**水资源管理条例》。要把贯彻落实好《条例》作为强化流域水资源管理、推进流域综合治理工作的一件大事来抓，切实落实责任，履行法定职责，共同做好流域水资源管理和综合治理工作。三要建立健全与**经济社会发展相适应的干部考评机制。继续执行市级领导干部包县区、县区领导包乡镇、乡镇领导包村组，部门驻村帮扶工作等制度，将**综合治理作为今年领导班子和领导干部工作实绩考核的重点，实行“一票否决”,完不成任务、有重大失误的不得评先评优，不予提拔。要注重从基层培养干部，从一线选拔干部。真正解决那些干与不干一个样，干好干坏一个样的不良倾向。四要把工作重心向一线和基层倾斜。各级领导要腾出更多的时间蹲点驻村，深入基层、融入群众，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，领导干部要身先士卒，靠前指挥。要继续抓好选派干部到后进村和贫困村任职的工作，充分发挥好科技副乡镇长的作用，对长期在基层工作、业绩突出的乡村干部，一定要安排好。在连续三年对综合治理中做出突出贡献的村支部书记办理奖励性养老保险的同时，下一步考虑要把一些优秀的村支部书记聘为科技人

员或乡镇干部，继续在村上工作。五要强化监督检查。实行综合治理进展情况旬报告制度，市上每月召开一次重点工作落实情况汇报会。纪检监察部门要加强监督检查，重点解决弄虚作假、推诿扯皮、损害群众利益、离岗脱岗等问题。

(四)不折不扣地完成今年的各项工作任务。今年以来，我们采取的关井压田、建设日光温室等措施，广大干部群众振奋精神、扎实苦干，各项工作进展顺利，取得了明显的阶段性成效，得到了上级的认可，也得到了人民群众的拥护。要实施好以“四个变革”为切入点的新农村建设，不折不扣地完成3万亩的日光温室建设任务，全面完成今年确定的“22345工程”。当前，要重点抓好今年已建成墙体日光温室的扣棚定植工作，确保年底前50%发挥效益，春节前全部发挥效益。这一问题事关明年综合治理各项重点工作的推进，事关党委、政府在人民群众心目中的威信和形象。我们一定要从全局和政治的高度来认识这个问题，全力以赴、保质保量地完成今年综合治理的各项重点工作。各县区、各部门要及早着手，认真调查研究，科学制定好明年关井压田和日光温室建设规划，做好重点工作的衔接和安排。

同志们，今年我们市经济发展保持了良好势头，综合治理重点工作、项目建设、招商引资、工业发展、劳务输出等方面取得了好的成绩。但还存在着许多困难和问题，财政税收、节能减排、安全生产形势严峻，消费价格涨幅较大，城乡居民生活受到一定影响，涉及群众切身利益的一些矛盾和问题没有从根本上得到有效解决。现在离年底仅仅只有3个月的时间了，我们必须把**综合治理的重点工作和其它工作统筹兼顾、齐头推进。一要切实抓好项目和招商引资工作，确保在建项目按期完工，确保建成项目正常发挥效益，确保固定资产投资实现大幅度增长。二要坚定

不移地实施好“工业富市”战略，大力发展循环经济，瞄准大企业、大集团、优势产业、延伸产业链上项目，推进工业经济结构优化升级。三要继续将文化旅游业作为全市的一大产业来培育，加快特色文化市建设步伐，实施文化旅游与生态保护的协调发展。四要加大财源建设和综合治税力度，促进财政收入持续较快增长，确保财政收入在全省的位次不下滑。五要加强农民培训和劳务输转工作，加大农产品促销力度，确保农产品销得出、销得好，农民能增收。六要高度关注民生问题，认真落实好省委、省政府的“十二件实事”，切实抓好生产安全、食品安全、节日安全，创造一个宽松和谐的生产生活环境，推动经济社会各项工作争名次、上台阶、创一流。