市政府法制工作会议上的讲话

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刚才，省政府召开了全省政府法制工作电视电话会议。各地、各部门都要认真贯彻落实会议精神，牢固树立依法行政观念，切实加强政府法制工作，扎实推进依法行政，着力加快法治政府建设进程，为建设活力XX、诚信XX、和谐XX创造良好的法治环境和政务环境。

依法行政是政府权力运作的基本准则，是落实科学发展观、坚持执政为民、构建和谐社会的根本要求，是提高政府机关行政能力的根本途径，是实现我市发展新跨越的重要保障。我们要把依法行政贯穿于政府工作的各个方面和各个环节。这里，结合我市实际，我就贯彻会议精神讲五点意见：

一、深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

各级行政机关要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视加强社会管理和公共服务职能的建设，切实解决政府职能越位、缺位、错位和扰民问题。要依法按政策处理信访事项，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护社会稳定。要继续深化行政审批制度改革，认真执行《行政许可法》，年内完成各地保留的行政许可和行政审批项目的统计和公布。要以贯彻《公务员法》为契机，实现政府职能、机构和编制的法定化，解决部门职权交叉、推诿扯皮等问题，建立权力和责任明晰、权力和义务明确、实体和程序细化、管理和监督到位的公务员规范化管理制度。

二、加强制度建设，做到依法、科学、民主决策

各区、市、县、自治县政府年内要制定、完善内部决策规则和决策程序，建立健全“谁决策、谁负责”的决策责任追究制度。凡涉及公民、法人和其他组织切身利益的决策事项，必须通过听证会、论证会等方式广泛征求意见，保障公民的知情权、参与权、监督权。要严格执行规范性文件的统一审查制度，未经政府法制机构审查的规范性文件，一律不得出台。出台政策，必须维护法制的统一，符合本地实际，既坚持依法行政，又注重改革创新。各地、各部门制定的规范性文件要向社会公布并按要求报送备案，接受上级机关和社会公众的监督。

三、理顺执法体制，规范行政执法行为

继续推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。整合行政执法资源，降低行政执法成本，提高行政执法效果，要深化我市相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。完善行政执法责任制，年内完成执法依据梳理、执法岗位确定、执法目标分解等工作，清理执法依据、执法主体、执法权限并向社会公布。完善行政执法案卷评查、行政执法人员资格认证等制度，加强对执法人员的教育和管理。要严格依法实施行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等执法行为，做到事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处理适当。

四、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

做好对规范性文件的备案审查工作，实行事前审查与事后备案相结合。政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备，有备必审，有错必纠。认真贯彻《行政复议法》，坚决撤销或变更违法或者不当的行政行为。加强监督检查，严格执行市政府第1号令的《XX市行政过错责任追究办法》，强化对违法行政行为的责任追究力度。完善对依法行政的评议考核制度和目标管理制度，落实依法行政第一责任人的责任。

五、加强政府法制机构建设，为依法行政提供组织保障

目前，各区、市、县、自治县政府法制机构还不适应建立法治政府和依法行政的需要。各地要按照市委、市政府关于加强法制机构建设的要求和市编委《关于加强政府法制机构建设的通知》的规定，进一步建立健全、充实强化政府法制机构，并充分发挥其在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。全市政府法制工作机构及其工作人员要适应新形势新任务的要求，不断增强服务意识、大局意识、责任意识，不断提高政治素质、业务素质，努力当好领导的高级参谋、得力助手和合格顾问。

同志们，我们要把这次会议作为加强全市政府法制工作的新起点，围绕市委、市政府工作中心，服务大局，突出重点，创新奋进，努力开创全市依法行政和法治政府建设的新局面。