全市依法行政工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实国务院和省政府依法行政工作会议精神，总结去年依法行政工作，安排部署今年依法行政工作任务。李保海市长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、20*年依法行政工作回顾

去年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门深入学习实践科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治政府为主线，认真贯彻落实国务院《加强市县依法行政的决定》（以下简称《决定》），依法行政工作迈上新台阶。

（一）依法行政工作扎实推进，成效显著

深化行政审批制度改革，简化办事程序，积极推动服务型政府建设；市、县政府及市直部门普遍建立了领导干部学法、依法行政年度报告制度，依法行政意识普遍增强；改革行政执法体制，推动相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸；严格规范性文件的制定和备案管理，规范行政处罚、行政许可自由裁量权，经济发展环境得到优化；加强政府层级监督，行政复议工作取得新成效。20*年市委、市政府首次将“依法行政”列入“健全推动科学发展、促进社会和谐综合考核体系”，作为考察市直部门、县（市、区）党政领导班子年度考核指标，并且分值比重较高，依法行政由“软指标”变为“硬任务”，强力推进依法行政和政府法制建设。

（二）政府法制工作整体推进，协调发展

各级政府法制机构认真履行职责，围绕党委、政府中心工作做好法制保障。

1、政府“立法”工作呈现新亮点。20*年，严格按照法定权限和程序制定规范性文件，对事关全局或关系群众切身利益的规范性文件，积极采取听证会、论证会或向社会公布草案等多种形式广泛听取、吸纳社会各界意见，不断扩大公众参与程度和范围，不断提高行政决策的科学性和民主性,为推进依法行政、建设法治政府提供有力的法律保障。对不利经济环境与法律相悖的敢于说“不”。服务发展、服务大局，善于说“行”。去年共审查各类文件151件。其中：市委文件36件，市政府文件107件,向省政府报送备案规范性文件8件，备案审查县（市、区）政府和市直部门文件74件。涉及社会保障、交通管理、城镇建设、骨干企业培植、闲置土地处置、征地拆迁补偿、抗震救灾捐赠款物使用和安全生产等全市经济社会生活的方方面面。

2、规范行政行为实行新举措。通过全面清理行政处罚、行政许可依据，推行行政自由裁量权基准制度，56个市级行政执法部门执行的919件法律法规规章中的3948个行政处罚、行政许可条款全部进行了细化，压缩执法裁量弹性空间，规范行政自由裁量权的行使。并向社会公示，接受公众监督。积极开展政府法制监督工作，全市法制机构共受理行政执法投诉案件1167起，全部得到及时处理，把行政争议化解在萌芽状态。

3、行政复议工作有了新提高。20*年共收到行政复议申请191件，受理188件，不予受理3件，审结165件。市法制办市政府出庭应诉行政诉讼案件7件，全市应诉案件52件，法院审结27件，胜诉率达80%。办案质量进一步提高，办案方式不断创新，从案件受理、审理、送达、归档等各个环节进行了规范，提高了行政复议应诉工作水平。收到群众送来“为民办实事，群众保护神”的锦旗2面，社会公信力不断增强。

4、政府法制机构自身建设明显提高。认真履行政府法制保障职能。近几年来，对于市委、市政府的重大决策部署，我们充分发挥职能部门优势和业务优势，认真办理政府法制和法律事务，全过程参与政府重大决策、执行、监督。在企业改制、城建拆迁、民间融资、招商引资等涉及重大政策调控及协调有关部门发生的行政争议工作中,为了优化发展环境，加大政策扶持力度，法制机构积极为领导的重大决策出主意，拿意见，既当好“法律专家”，又当好“决策参谋”。

市、县两级法制机构紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持靠作为争地位，靠服务促发展，实施“强事业、强班子、强队伍、强素质”四强发展战略，“方法、制度、机制、体制”四项创新，推行“职责到位，忠实作为，限时办结，精品复命”工作法，初步实现法制工作规范化、制度化、法制化，法制队伍精神状态、工作作风和工作局面发生巨大变化。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各级、各部门大力支持及政府法制工作人员共同努力的结果。在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市依法行政工作还有一定的差距：个别部门、行政机关行政首长是依法行政工作第一责任人的责任意识需进一步提高；依法行政工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象相当普遍，个别部门依然处在宣示性的喊口号阶段，县（市、区）、部门之间工作进展不平衡；依法行政的制度建设需进一步完善，政府对行政部门的重大行政行为需进一步加强监管，个别部门发生私自制发文件，权力部门化、利益化，行政管理变为罚款、服务成为收费；有法不依、执法不严、违法不究的问题没有得到很好的解决；政府法制机构还不能很好的适应依法行政工作的需要，政府法制、复议机构存在人员、经费不足，法律专业人员、交通工具缺乏，与日益繁重的工作任务不相适应；基层乡镇（街道办事处）未配备专兼职法制工作人员，法制宣传培训力度不够。这些问题在今后的工作中，必须引起我们的高度重视，认真加以改进和解决。

二、2009年依法行政工作安排

为深入学习实践科学发展观，认真开展“服务企业发展年”活动，今年依法行政工作总的要求是：全面贯彻党的十七大会议精神，深入学习实践科学发展观，结合我市实际情况，根据国务院《纲要》和《决定》要求，今年重点做好以下几项工作：

（一）明确任务，强化责任，全面推进依法行政

认真学习、贯彻吴翠云市长关于依法行政工作的批示和李保海市长代表市政府关于做好依法行政工作的意见，我们要结合本地区、本单位的实际，加强领导，严格责任，强化措施，确保依法行政工作落到实处。要紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府这一目标，以打造有利于经济社会发展的法制环境为重点，抓深化，整体提高规范性文件制定、监督、复议工作水平；抓创新，进一步完善制度体系和工作机制；抓落实，推进依法行政和法治政府建设取得更加明显的成效，促进经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。

*市人民政府《关于加强依法行政工作的意见》和《2009年工作要点》对全市依法行政工作作出全面部署，各级、各部门要扎扎实实地抓好落实。政府法制机构要认真履行依法行政领导小组办公室的职责，做好全面推进依法行政的“统筹规划、综合协调、指导推进、监督考核”，充分发挥职能作用。

（二）突出重点，强化措施，把《决定》精神落到实处

以规范性文件制定和清理为重点，强化对抽象行政行为的监督。根据国务院《决定》要求，结合清理行政审批工作，市政府将对规范性文件进行全面清理，清理后继续使用的规范性文件由政府统一重新公布实施。进一步加强规范性文件制定、备案、审查工作，切实维护法制统一和政令畅通。

加强行政执法监督，规范行政执法行为。组织开展行政执法案卷随机抽查和集中评查，加强对行政执法部门行政行为的指导和督查。进一步在全市开展深化规范行政自由裁量权工作。市直56个部门在去年规范行政自由裁量权工作的基础上，要进一步进行深化、细化，运行实施，总结经验。县（市、区）都要开展规范行政自由裁量权工作，尽快制定规范自由裁量权工作方案并尽快实施，年底全市规范自由裁量权工作全部完成。不断完善依法行政考核体系，科学设定考核目标，促进全市依法行政工作再上新水平。

加强行政复议工作，强化政府层级监督。进一步扩大行政复议受理渠道，推进行政复议听证和调解、和解等制度落实，积极化解行政争议，促进社会和谐。以行政复议法实施10周年为契机，针对贯彻落实行政复议法及其实施条例，开展全市行政复议工作大检查。加强基层行政复议机构和能力建设，推行行政复议人员资格制度，倡导行政机关法定代表人亲自参加行政复议、出庭应诉，增强依法行政意识，开创全市的行政复议工作新局面。

进一步加强政府法制培训和宣传工作。坚持领导干部学法制度，统一组织对机关干部依法行政知识的学习，全面提升依法行政水平。创新执法人员培训机制，统一实行网上培训、网上考试，全面提高行政执法人员业务水平和能力。

加强面向人民群众的法制宣传，加强市、县政府法制网站建设，努力营造与推进依法行政相适应的社会氛围。

三、切实加强政府法制机构和队伍建设

推进依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。法制机构作为政府和部门依法行政职能部门，必须精通法律、行政。多年来，我市各级法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极的作用，做出了很大成绩。但是，与建设法治政府的要求相比，我们的法制机构建设还有很大差距，存在着机构弱、人员少、经费缺、装备差等问题，法制机构队伍整体水平也有待进一步提高，各级各部门要引起高度重视。对政绩突出、工作优秀的法制干部，要予以提拔重用。要保障法制机构办公、办案必需的人员、经费、交通工具，及时解决他们工作中遇到的实际困难，以提高政府法制机构适应新形势的整体能力和水平。

法制工作人员要积极开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。要加强政治学习和业务学习，在重点学好法律知识的同时，认真学习市场经济、行政管理等各方面的知识，改善知识结构，加快知识更新，增加知识储备，提高理论思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力，提高整体素质，为本级政府和部门提供优质的法律服务。

政府法制机构要充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。对于党委、政府需要从法律角度解决的重大决策和全局事项，要善于从法律的角度进行论证，不仅敢于说“不”，更要善于说“行”。要依法办事，坚持原则，敢于提出不同意见，不能明哲保身。既要当好领导的“法律顾问”，又要当好“决策参谋”。要善于从政策、制度、机制设计上为领导决策服务，为领导决策顺利实施提供有利的法律支持和保障。

同志们，新的历史形势，对我们提出了新的挑战，赋予我们工作新的内涵，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，以创新的意识、务实的作风、过硬的本领和扎实的工作，为促进我市经济社会又好又快的发展做出新的贡献。