独家原创:在监狱体制改革动员大会上的讲话稿

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各位领导：

大家好！

实施监狱体制改革是深入贯彻科学发展观，深化司法体制改革，服务平安江苏、法治江苏建设的重要举措，是监狱科学发展的迫切需要，是我们实现监狱工作新跨越的重大机遇，同时，对于促进我监狱全面、协调、可持续发展也具体十分重要的意义。为确保监狱体制改革顺利完成，我监区将切实做好如下几点：。

一、统一思想，提高认识，切实增强推进体制改革的责任感和使命感

监狱体制改革，对于监狱切实履行刑罚执行职能和实现改造人的宗旨，让监狱心无旁骛地改造人、将人改造好，对于践行中央领导同志提出的把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管改造工作的首要标准，都将产生深远的影响。

按照监狱法的定位，监狱是国家的刑罚执行机关。作为国家机关的组成部分，作为专门的刑罚执行机关，监狱理应实现全额财政拨款。监狱法已经明确规定，监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。但是，长期以来，我国监狱实行监企合一的体制，生产收入与监狱经费直接挂钩，监狱的国家机关色彩被浓厚的企业属性冲淡，监狱刑罚执行职能受到影响和弱化。监企分开，客观上要求以全额财政拨款保证监狱回归国家机关的本位，同时尽量按经济的规律去经营剥离出来的企业。

在总结5年监狱体制改革试点经验的基础上，20**年11月1日，国务院批准了《司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见》，对全面实行监狱体制改革做出部署。20**年6月，司法部召开全国监狱体制改革工作会议，监狱体制改革正式全面铺开。从20**年起，在全国全面实行监狱体制改革，20**年11月份以来，按照省厅局的部署要求，我监有效推进了体制改革。“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制全面实行，监狱工作全面加强，改造人已经凸显为监狱工作的第一位任务，监狱的教育改造工作已经进入了一个历史性的新阶段。。

当前和今后一个时期，监狱教育改造工作要深入贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，按照监狱法的要求，全面落实《教育改造罪犯纲要》，以降低刑释人员重新犯罪率为目标，以确保监狱安全稳定为前提，以提高罪犯改造质量为中心，综合运用监管、教育、劳动等多种改造手段，强化心理矫治，不断创新教育改造方法，大力推进教育改造罪犯工作的法制化、科学化、社会化，努力把罪犯改造成为守法公民。

一方面，全面开展监狱体制改革，将为贯彻落实“首要标准”夯实坚实的体制基础

通过监狱体制改革，将逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，完善刑罚执行制度，努力建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，确保罪犯监管改造质量。监狱体制改革的目标和内容大致可以用“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”四句话概括。全额保障，就是要建立和完善监狱经费保障制度，实现全额保障。监企分开，就是要建立和规范监狱和监狱企业运行机制，实现监企分开。收支分开，就是要建立监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开运行机制，实现收支分开。规范运行，就是要推进新体制机制协调有序运转，真正做到在新的监狱体制下规范运行。坚持“首要标准”，把改造人放在监狱工作第一位，是新的历史时期党和人民赋予司法行政机关的历史使命。全面推进监狱体制改革为特色的新时期监狱工作，要坚持以科学发展观为指导，始终把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，切实做到严格公正文明执法，努力提高罪犯教育改造的质量。

另一方面，监狱体制改革的要义就是要实行监企分开，收支分开，建立监狱经费全额保障制度，强化监狱刑罚职能

实行经费全额保障可以在一定程度上为监狱卸掉经济包袱，改善监狱的安全稳定、监管设施，健全人防、物防、技防体系，提高监狱的安全防范能力，逐步扭转在过去体制下不同程度存在的重生产、轻改造，重监管、轻教育的倾向，进一步提高服刑人员的教育改造质量。一旦实现经费全额保障，监狱就可以不再直接管理企业、不再办社会，监狱和监狱企业按各自的规律运行，广大监狱的人民警察特别是监狱领导干部不再像过去那样花费主要时间和精力搞生产经营，而是可以心无旁骛地致力于监管、教育、改造工作，更好的履行监狱作为国家刑罚执行机关的职责。

二、创新举措，狠抓落实，采取有效措施推进体制改革顺利进行

面对我监监狱体制改革遇到的一系列问题，我们必须用科学发展观去应对、去解决，妥善处理好改革与发展、改革与稳定的关系，积极稳妥地推进监狱体制改革，确保监狱体制改革、监企分离后监狱、企业持续、良性发展的实现。

一要始终坚持“以人为本”。要妥善做好人的工作，变排斥为支持、化阻力为动力，确保监狱体制改革的顺利进行

监狱体制改革要达到的目标是：“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”。实现这一目标的重点是监企分开，难点也是监企分开。之所以这样说，主要原因是现有的监狱企业从监狱分离出去形成新的现代企业后，监狱现有的在职、退养工人的如何安置，如何使他们的利益不受到影响，成为在监狱体制改革中要解决好的首要问题。为此，要组织干工、离退休老同志采取召开座谈会、听证会、个别谈话等方式，对改革的大政方针、目的、意义和性质进行认真的学习和耐心细致的解释，同时广泛听取并征求干工群众对监企分离后企业生产经营方式的意见和建议，把企业和工人利益问题放在监企分离工作中的重要位置。要以党的十七大“发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果与人民共享”的精神为指导，用科学发展观“以人为本”的核心理念做好人的工作：在干警队伍建设上，要充分考虑如何用活用好激励机制，从思想上、政治上关心干警，使干警感受组织关怀激励而积极向上、乐于进取；在监管职能单一化后要不断加大监管硬件设施的投入，使广大一线干警逐步从繁重的监管工作中解放出来。与此同时，积极做好规范干警津补贴工作，使国家财政对监狱工作“全额拨款”的政策真正惠及干警、温暖干警，从而使他们最大限度地发挥出主观能动性和工作热情去恪尽职守、去爱岗敬业，为搞好监管改造工作、提高改造质量作贡献、尽努力；要认真倾听他们合理意见和建议，尽量解决他们的实际问题，使他们的眼前利益和长远利益得到保障，让他们真正享受到改革的成果、看到改革的好处。只有这样，才能让他们转变观念和认识，最终从思想上认同和接受监狱体制改革，也只有这样，我们才能变排斥为支持，化阻力为动力，监企分离工作才能得以顺利推进。

二要正确认识监企分开

监狱企业是改造罪犯工作的组成部分，监狱企业的主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益。这就要求我们在改革实践中认真坚持，严格按照规定精神推进监企分开，坚决防止把监企分开等同于一般的政企分开，简单地一分了之。要按照“职能上分开，工作上结合”的要求，进一步明确监狱和企业的各自职责，创新监狱和企业工作相结合的方式，切实做好“三个规范”。一是规范监狱管理。要改革和完善刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生和警察队伍管理等规章制度，建立统一规范、管理严密的刑罚执行制度体系和运行机制。二是规范监狱企业运行。要建立健全监狱企业工作制度，加强对监狱企业国有资产的监督管理，努力实现保值增值。规范监企关系，就是要通过明确领导体制，实现领导交叉任职，完善监企协调机制，建立健全激励约束机制，保证监企平稳有序运行。三是规范收支分开。要严格执行收支两条线的规定，规范监企财务收支管理。规范人员管理，就是要按要求规范对各类人员的管理。要努力通过“三个规范”，积极建立监狱和监狱企业相对独立、有机联系、密切配合、规范运行的工作机制，全面构建统一领导、相互配合、相互促进的运行机制，加快建立公正、连接、文明、高效的新型监狱体制。

三要强化督查确保实效

监狱体制改革是一项复杂的系统工程，必然涉及到监狱工作模式、管理方法的调整，必须做深入细致的工作。因此，我监区将严格按照《实施方案》的要求，认真组织实施，做到执行政策不走样，抓住关键不疏漏。对工作中的热点、难点问题，对改革中出现的新情况和新矛盾，做深入细致的调查研究，提出切实可行的对策，并结合监狱体制改革，统筹抓好监狱安全稳定、罪犯改造、公正文明执法等各项工作，确保在高质量、高标准的完成改革目标任务的基础上，推动各项工作争一流、创特色、见成效，真正做到改革与发展“两不误、两促进”。同时，为确保改革取得实实在在的效果，我们还将一步明改革纪律，强化督促检查。严格组织纪律、工作纪律，对监狱党委在改革中进行的机构调整和人员调配要坚决服从和支持。对不服从组织调配，教育无效的，按有关规定严肃处理；对擅离职守或工作不负责任，严重影响工作开展的从严进行查处。严格遵守有关财经纪律，坚决杜绝挪用、侵吞监狱和公司的财产和资金，劳务接单、机床营销及各类应收账款等行为。

三、集聚精神，集合力量，团结和带领广大干警确保体制改革的圆满完成

㈠坚决贯彻上级决定

《国务院批转司法部关于全面实行监狱体制改革的指导意见的通知》号文件，为监狱体制改革指明了方向，是指导监狱体制改革的纲领性文件。省监狱体制改革领导小组制定的《江苏省监狱体制改革方案》和《江苏省监狱体制改革实施意见》，认真贯彻落实国务院文件精神，结合江苏监狱工作特点，明确了改革的总体要求、具体任务和实施办法，是监狱体制改革必须坚持的基本准则。得到省局批准的《江苏省苏州监狱体制改革实施方案》上符中央、司法部、省委、省政府的有关精神，下切苏州监狱的实际，是我监区实施改革的依据。我们将深入贯彻落实上级的各项决定，严格执行这些文件规定，坚持规定对作不走样，绝不偏离正确的改革方向。

㈡坚决执行监狱部署

监区党支部在监狱党委的领导下提出了“抢抓机遇，开拓进取，奋力实现监狱工作在新平台上的新提升”的战略部署，提出了切实贯彻落实科学发展观、大力提升监狱的本质安全、更好地落实“改造人”的宗旨、大力推进执法规范化建设、大力提升企业发展水平、大力提升民警队伍的综合素质、努力争当监狱工作的排头兵、积极推进监狱“二次创业”八个方面的工作要求，对于加快我监的体制改革具体有十分重要的现实意义和指导意义。我监区将认真贯彻落实监狱关于体制改革的一系列安排和部署，切实抓好监区的各项工作，积极推进体制改革的各项措施，为实现体制改革的圆满完成做出我们应有的贡献。

㈢坚定体制改革的信心

监狱体制改革是党中央从依法治国、建设社会主义法治国家的战略高度作出的一项重大决策，是我们贯彻落实科学发展观的重要举措和具体措施，责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们将牢记使命、知难而进，以坚定的信心，崭新的风貌、饱满的热情、扎实的作风、出色的业绩去迎接这次的挑战，妥善处理把握好分开与结合的关系，处理把握好规范与创新的关系，处理好改革与稳定的关系，确保监狱体制改革顺利实施，全力促进监狱的全面协调可持续发展！