发展改革法制工作座谈会上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻省委八届九次全体（扩大）会议精神，认真落实省发展改革工作会议和全国发展改革法规工作会议精神，分析交流全省发展改革系统法制工作的新情况、新形势和新任务，明确下一阶段的工作思路和工作重点。下面，我讲几点意见，供大家讨论。

一、认清形势，坚定信心，进一步提高对新形势下做好法制工作重要性和紧迫性的认识

去年以来，受国际金融危机的影响，我国经济发展面临着严峻挑战，是近年来经济发展最困难的时期。在年前召开的全国发展改革法规工作会议上，国家发改委副主任杜鹰同志深刻分析了当前的经济形势，强调指出，要坚定不移地贯彻落实中央的政策和部署，立足于扩大内需保持经济平稳较快增长，集中力量加快办成经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事和实事，推动国民经济再上新台阶。法规司司长任珑同志提出，做好今年的法制工作，要进一步增强三个意识，即“大局意识、责任意识、创新意识”。增强大局意识，就是要按照科学发展观的要求，了解大局，准确把握当前宏观经济形势，把避免经济发展大的起落作为落实科学发展观的首要任务，将思想统一到中央对形势的判断上来，为保持宏观经济平稳较快发展提供法律环境支持。整个法制工作要围绕大局，不能游离大局，要服务大局，不能干扰大局。增强责任意识，就是要立足大局，认清发展改革法制机构所承担的重要职责，以时不我待的紧迫感，认真做好每一项工作。特别是为落实中央作出的加大投资、扩大消费的各项决策，要积极配合有关处室科室做好工作，急事急办，特事特办，提高工作效率。越是情况紧急，越要依法办事，切实发挥好参谋助手作用。增强创新意识，就是要在新的形势下，适应新任务提出的要求，解放思想、实事求是，不断创新工作思路和工作方法，妥善处理好法律与政策的关系，原则性与灵活性的关系，不仅要把好法律关，更要研究提出切实可行的意见建议，更好地服务于中心工作。

在今年这种严峻的经济形势下，全省发展改革系统的法制机构工作人员，要坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策和部署，围绕发展改革大局，切实按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，坚定发展信心，全面推进各项法制工作，为各级发展改革部门依法履行好职责、为促进全省经济平稳较快增长，提供坚实的法律上的支撑、服务和保障。

二、理清思路，突出重点，深入推进发展改革依法行政进程

关于今年全系统的法制工作，委里已经印发了《河南省发展改革系统2009年法制工作指导意见》。《指导意见》对今年法制工作提出了总体要求，也理出了工作思路和重点，希望大家紧紧围绕全系统发展改革工作的中心任务，结合本地区实际，扎扎实实开展各项工作。对今年的法制工作，我再强调几项重点。

（一）关于规范行政处罚裁量权工作

按照省政府的部署，今年，全省依法行政的工作重点是规范行政处罚裁量权。规范行政处罚裁量权，是促进公平公正执法的基础。省政府对规范行政处罚裁量权工作十分重视，已纳入省政府“两转两提”办公室督办范围。按照要求，省政府各部门要在今年6月底之前完成行政处罚裁量标准、适用要求和配套制度的制定工作，从8月1日起，在全省范围内统一实施行政处罚裁量标准。现在，省发改委法规处和机关各处已经启动了这项工作，将在5月初完成行政处罚裁量标准的初稿，开始向各市征求意见。希望各市积极参与、配合这项工作，各市在工作中的一些行政处罚实践经验，可以随时与法规处进行沟通，为我委制定标准提供实践经验。行政处罚标准制定后，各市在工作中要严格按照统一的行政处罚标准和适用要求来实施行政处罚。同时，还要制定行政处罚案件主办人制度、行政处罚预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度等内部制约和监督检查制度。特别是物价部门，行政处罚事项多、标准细，更要严格执行统一的行政处罚标准。这项工作待省政府法制办审核批准后，我们还要统一组织培训，各市发展改革、物价部门要积极参与，确保这项工作得到贯彻落实。

在这里，我想再明确和强调一个问题。在工作中，除了物价方面的行政处罚外，许多应该由发展改革部门进行的行政处罚工作我们都没有开展过。比如，按照国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》的规定，“对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任”，这样的行政处罚如果我们不去做的话，严格意义上讲，我们就属于行政不作为，是要承担行政责任和法律责任的。发改委不仅是综合经济管理部门，也是行政执法部门，也有执法权，同样要遵守行政执法责任，为人民用好权，执好法。在这一点上，大家一定要有正确、清醒的认识。

（二）关于行政复议和行政诉讼工作

行政复议工作是政府面向群众，妥善解决两者之间矛盾的一项重要工作，政治性强、政策性强，是化解人民内部矛盾、维护社会稳定的一个有效途径，是一项十分重要的工作。公民、法人除了可以对行政机关提出行政复议外，还有行政诉讼的权利，我们也要高度重视。在去年召开的全国发展改革系统法规工作会议上，杜鹰副主任指出，近年来发展改革系统的行政复议案件逐年增多，越是经济发达地区，行政复议案越多。他还指出，哪个地方的行政复议案件多，说明了哪个地方的市场关系和法律关系更为成熟，这与法制工作做的好不好没有必然联系。与沿海地区相比，我省行政复议和行政诉讼案件相对较少，大多数集中在物价方面，但随着社会公众法治意识的增强，我们将越来越多地面临行政复议和行政诉讼案件。因此，对目前还没有发生过行政复议和行政诉讼的地方，要未雨绸缪，研究建立应急工作机制，早作预案、妥善应对；对于已经出现的地方，要进一步增强做好行政复议和行政诉讼的意识，切实改善和加强依法应对工作，真正做到定纷止争、案结事了。

改善和加强行政复议和行政诉讼工作，一是要高度重视。各地发展改革、物价部门主要领导要切实履行好第一责任人的职责，积极支持和督促法制机构依法办理案件，对重大疑难案件要直接过问、亲自指导。二是要提高能力。法制机构的同志，在日常工作中，要注重加强业务学习和能力培养。要注重政治素质的提高，增强政治意识、大局意识，站在全局的高度，审慎处理好依法办案与各方面复杂情况的关系。要注重业务素质的提高，在工作实践中要练就“真功夫”，学中干、干中学，不断增强掌握、运用法律知识处理复杂问题和化解矛盾的能力，提高办案水平。三是要健全制度。对行政复议案件，要结合工作实际，建立健全案卷公开查阅、复议建议书、办案流程等工作制度，实现行政复议行为的规范化。要加强与行政复议双方当事人的沟通，积极推行复议审理听证制度。要充分发挥法律及其他各方面专家、顾问在行政复议中的作用，建立良好的协作办案制度。对行政诉讼案件，要依法进行应诉，认真分析案情，注重总结经验。省发改委法规处要加强对各市发展改革和物价部门办案工作的检查和指导，各市要加强与地方政府法制工作部门、法院的沟通和联系，积极取得他们的支持。

（三）关于普法工作

“五五”普法规划的实施，已经进入第四年。去年，我们对“五五”普法规划实施情况进行了中期评估，各市要针对“五五”普法中期自查中查找出的薄弱环节和突出问题，围绕全面完成本地区“五五”普法规划确定的目标任务，提出切实可行措施加以改进。通过实施“五五”普法，进一步增强发展改革系统干部职工的法律意识，进一步提高法律素质，进一步加强依法决策、依法办事、依法监督，为发展改革系统各项工作的顺利开展奠定坚实的法律基础。

下一阶段我省发展改革系统普法工作的开展：一是要分类指导、突出重点。要坚持普法与发展改革中心工作相结合，坚持普法与依法行政相结合，坚持普法与发展改革干部队伍建设相结合。二是加强法律知识学习，强化法治理念。在法律知识学习过程中，既要重视形式，更要重视内容；既要关注过程，更要关注效果；既要有声势，更要有针对性。要加强领导干部的学法、用法，不断提高我省发展改革部门领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。在普法形式上，要针对群众关心的热点、难点问题，积极开展发展改革部门专业法律知识咨询、竞赛和宣传等活动，力求生动活泼，形式多样。三是要加强培训。要建立健全法律知识培训制度，要把自学、讲座和集中培训有机结合起来，每年必须保证有一定的时间进行集中培训。通过有计划的法制培训，不断提高全系统干部的业务素质和工作能力。

（四）关于招标投标工作

规范招标投标活动是形成统一开放竞争有序的现代市场体系的重要内容。近年来，全省发展改革部门在招投标指导协调方面发挥了重要作用。但同时要看到，招投标市场仍然存在很多问题，规范、净化、培育招投标市场是一项长期任务，发展改革部门还有许多工作要做。一是进一步发挥发展改革部门指导协调招标投标工作的职能。这是法律赋予发展改革部门的重要职责，要创新工作思路和方法，结合实际发挥好这项职能。二是依法做好招标方案核准工作，进一步规范招标投标行为，维护法律法规的尊严。最近，省发改委印发了《关于进一步规范招标方案核准工作的通知》，《通知》明确提出，发展改革部门业务处（科）室在审查项目可行性研究报告时，应当会同法制工作机构对项目的招标方案依法进行审查，提出核准或者不予核准的意见；《通知》还制定了招标方案格式文本，希望各市发改委法制工作机构按照《通知》要求，严格做好招标方案的核准工作，进一步规范招标投标活动。三是继续抓好《标准施工招标文件》和《标准施工招标资格预审文件》的贯彻落实和试点工作，跟踪试点情况，总结试点经验。

三、加强领导，努力建设一支适应新形势要求的高素质法制工作队伍

几年来，经过大家的共同努力，全系统法制工作队伍建设取得了积极的成效，形成了一支想干事、能干事的法制工作队伍。但是与新形势的新要求相比，我们的队伍建设还存在一些不适应的地方，要继续加强队伍建设，改善队伍结构，提高队伍素质。这里，我再强调两点。

一是要加强对法制工作的领导。发展改革部门法制工作做的好不好，法制机构的保证、支持和服务作用大不大，关键在领导。实践证明，哪里的领导重视，哪里的法制工作就见成效。各单位的一把手要重视法制工作，要积极创造条件，为法制工作提供必要的工作条件，尽可能选配政治素质好、专业对口的同志到法制工作岗位上。要关心和重视干部的培养锻炼和成长进步，为他们提供必要的学习培训机会。分管领导更要身体力行，要深入研究、切实指导法制工作，一些重要的工作要亲自过问、亲自部署、亲自协调，为法制工作的顺利开展创造良好的条件。

二是进一步提高政治素质和业务素质。我们发展改革系统的法制队伍有两个特点，第一，大多数法规机构非独立设置，第二，从事法制工作的多为非专业人员。这两个特点就决定了我们与法制工作的专业要求还存在较大的差距，这种鸿沟只有通过我们的努力学习与刻苦钻研才能逐渐得到弥补。我们法制工作者要有高度的责任感与使命感，不断加强法律和宏观经济管理知识的学习，深入研究国家有关政策，努力使自己成为谙法律、懂经济、通改革的复合型人才。要努力提高全系统法制工作队伍的政策把握能力、法律运用能力、沟通协调能力、处理复杂问题能力。

同志们，发展改革系统依法行政工作任务繁重，责任重大，使命光荣。希望大家齐心协力，开拓进取，通过我们奋发有力的工作，为全省发展改革工作提供强有力的法律保障和支撑，为我省经济社会又好又快发展作出新的贡献。

谢谢大家！