司法局规范化建设工作会讲话

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同志们：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市司法行政部门的关心指导下，我区按照国家、省、市各级关于司法所规范化建设的总体部署，以“五化”要求为目标，高起点、高标准、高质量地开展司法所规范化建设，为司法行政职能全面向基层延伸奠定了坚实的基础。根据会议安排，现就我区司法所规范化建设工作情况向各位领导作一汇报。

一、基本情况

大观区现有2乡1镇7个街道，共有司法所10个，司法所工作人员26人，其中专职司法助理员11人。自开展司法所规范化建设以来，坚持“抓规范、打基础、求发展”，取得了良好的成效。今年3月份，经市司法局检查考核，全区10个司法所全面达标，提前实现了“三年三步走”的目标。山口乡司法所还被推荐为全市司法所规范化建设工作示范点。主要体现在以下几个方面：

——组织机构建立健全。解决了司法所立户列编问题，明确了基层司法所为副科级建制，所长为副科级，司法所工作人员按2名以上配备，其中司法助理员为司法行政专项编制。

——基层基础得到加强。做到了“两个到位”：办公场所到位，全区10个司法所办公面积由500平方米增加到1000平方米，办公室由17间增加到49间，彻底改变了过去“一人一桌一把锁”的落后局面。办公设施到位，每个司法所都配备了电脑、打印机、传真机、文件柜等基本设施，极大地改善了司法所的办公条件。

——队伍素质逐步提高。全区基层司法行政人员年龄在35岁以下占65%，大专以上学历的占82%。*年，通过公开选拔高校毕业生到乡镇、街道基层工作，录用了2名高校毕业生充实到司法行政队伍。目前，已有2名同志被选派到发达地区挂职锻炼，2名同志被提拔重用，8人受到省、市、区各类表彰。

——职能作用不断增强。通过开展司法所规范化建设，司法所各项业务工作更加规范，职能作用得到了充分发挥。2004年以来，全区司法所直接参与或指导调解各类民间纠纷1237件，调解率达100％，成功率达99.2%，防群体性上访62件，制止群体性械斗25件，防止民转刑案件35件。十里铺乡黄德元同志被授予全省“人民调解能手”称号。刑释解教人员126名，安置率达100%，重新犯罪率控制在3%以下。提供法律援助60多人次，受理诉讼案件31起，开展普法依法治理工作，“四五”普法期间，开展了“法律进社区”、“法律进农户”等系列宣传活动，成立了全国“残疾人维权示范岗”、“妇女维权工作站”等服务窗口，多角度全方位为群众提供法律服务，在维护一方稳定，保护一方平安中发挥了应有的作用。与此同时，各司法所还积极当好参谋助手，促进基层政府依法行政。2004年以来，全区司法所共提供建议126条，被采纳98条，制定规范性文件84份，诉讼342件，避免、挽回经济损失170万元。

二、主要做法

（一）抓领导，在落实责任上着力。区委、区政府高度重视司法所规范化建设，把加强基层司法行政工作，推进司法所规范化建设作为打造“平安大观”、维护基层社会稳定、构建和谐社会的重要内容，摆上重要议事日程，认真谋划司法所规范化建设工作，制定了《大观区司法所规范化建设工作意见》，确立了“统一规划、分步实施、重点突破、整体推进”的工作思路，并将司法所规范化建设纳入全区“十一五”发展总体规划，作为一项长期性、基础性工作来抓。召开了司法所规范化建设动员大会，传达、贯彻省、市会议精神，层层发动，层层统一思想，从而进一步增强了各级抓司法所规范化建设工作的紧迫感和责任感，在全区上下营造了良好的工作氛围。区委区政府主要领导带头学习省、市有关文件精神，多次召开党政联席会、区长办公会，听取司法所规范化建设情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各乡镇、街道坚持把司法所规范化建设作为自身建设的一项重要内容，积极主动地配合区司法局开展工作，在财力、人力、物力等方面给予了大力支持。区司法局充分发挥职能作用，拟定了司法所规范化建设的实施方案和工作标准，及时提供业务指导，加强督查调度，切实担负起了组织、指导、协调、落实等各项工作职责。

（二）抓基础，在强化保障上推动。坚持软件、硬件建设双管齐下，为司法所建设工作提供强有力地保障。加强机构和队伍建设。紧紧抓住“机构设置、人员配备”两个关键，理顺了司法所管理体制。在人员配备上严格把关，挑选法律政策水平高、年富力强、有开拓能力的同志担任司法所长，招考高校毕业生充实工作队伍，进一步优化了基层司法行政队伍的年龄和知识结构。加强基层司法行政人员的思想教育、学习培训和业务考评，制定、完善了司法所工作人员的培训计划和学习考评制度。推荐司法所工作人员参加省、市各类培训26人次，区每月集中培训一次，全年累计达120人次，组织撰写理论调研论文36篇，开展了岗位练兵活动，提高宣讲、调处、协作的能力。多渠道筹集资金，保障司法所规范化建设必需的经费。加大区、乡镇（街道）财政投入，司法所行政工作经费和司法助理员岗位津贴均纳入了区财政预算。*年，区财政一次性拨专款7万元用于司法所建设。几年来，区、乡镇（街道）两级财政共投入经费40多万元，其中乡镇财政投入25万元。争取上级有关部门支持，今年，在市司法行政部门的大力支持下，配备了一辆司法车辆，为开展工作提供了交通便利。申报国债资金，乡镇划入后，我区积极组织申报司法国债项目，为乡镇司法所争取政策、资金扶持。大力加强硬件建设，努力改善司法所的装备、办公条件。各乡镇、街道在办公场所极为紧张的情况下，为司法所配备了办公室、调解室、法律服务室各一间。全区各司法所实现了工作标牌、办公设施、档案资料、工作程序、挂牌上岗“五统一”，打造了设施齐全、保障有力的工作平台。

（三）抓典型，在示范带动上突破。区划调整后，针对全区司法所规范化建设发展不平衡，部分乡镇司法所基础薄弱的状况，及时调整工作思路，按照均衡发展、全面达标的要求，突破重点，整体推进，去年9月份，召开全区司法所规范化建设现场推进会，一方面，在全区推广基础较好的十里铺乡、菱湖街道司法所建设的经验和做法，为起步较晚的司法所提供可借鉴的工作模式，部署提前一年实现全面达标的目标任务；另一方面，选取基础较薄弱的山口乡作为突破口，在领导力量上倾斜，成立了山口乡司法所规范化建设领导小组，实行一把手负总责、亲自抓，分管领导负实责、具体抓，使司法所规范化建设的各项工作组织有力、落实到位。在工作推动上用力，明确目标，分期逐步加以实施，按照序时进度的要求，定期督查了解推进情况；创新管理方式，重点抓工作人员岗位责任制，形成事情有人干、工作有秩序、管理无缝隙的良好局面；加强业务指导，区司法局经常深入基层，协调解决建设存在问题，指导工作。在基础建设上突破，区财政给予适当倾斜，乡政府加大资金投入，先后投资10万元用于改善硬件设施，将司法所办公室由一间调整为六间，按“三室一庭两站”配置，设所长室、办公室、档案室、安置帮教工作站、调解庭和法律援助工作站，办公面积达到200平方米。加强业务档案管理，档案资料按组织机构、干部队伍、业务建设、规章制度、基础保障五类进行归档，做到了分类立卷、集中管理、专人负责。通过这些措施的实行，使得山口乡司法所规范化建设取得了明显成效，较好地发挥了示范带动作用。

（四）抓督查，在严格考核上见效。强化制度管理，按照“三年三步走”的目标，制定了《大观区司法所规范化建设考核细则》，对各项工作的目标、要求量化分解，责任到人，形成了主要领导亲自过问、分管领导直接负责、区司法局具体落实的工作推进格局。强化工作考核，建立了区领导联系督查制度，每个联系领导确定了2—3个联系点，深入基层，协调解决司法所建设中的困难和问题。强化督查整改，对督查中发现的问题，明确责任人，要求限期整改。*年8月，组织了调研和预检，对各司法所规范化建设情况进行了初审，并及时召开各乡镇、街道分管领导、司法所长会议，对初审情况进行反馈，提出整改意见。*年底，将司法所规范化建设纳入了区综合治理年度考核项目，进行全面考评。今年初，再次组织了自查，对个别所进度不快、工作滑坡等问题，由区政府分管领导与区司法局召集乡镇、街道党政一把手，现场办公，落实整改。

各位领导，虽然我区司法所规范建设取得了一定的成绩，但与上级领导的要求、与工作形势的需要相比还有一定的差距。我们将以这次会议为契机，进一步振奋精神，开拓创新，全面提升司法所整体工作水平，推动我区司法所规范化建设再上新台阶。