司法局行政监察纠风工作会讲话

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同志们：

今天，召开全区行政监察、纠风工作会议，主要目的是认真贯彻国务院、省、市行政监察工作会议精神，全面部署我区今年的行政监察和纠风工作，为加快法治政府、服务型政府和廉洁政府建设，推动现代晋商中心区建设，确保“*”规划开好局、起好步提供有力的保障。刚才，富英同志对全区*年度的行政监察和纠风工作进行了回顾总结，并对今年的工作作了全面具体的安排部署，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。金树同志宣读了《区政府关于表彰*年度全区纠风工作先进单位和先进个人的决定》，并进行了颁奖。晋中市纪委常委、市纠风办陈中善主任在百忙中亲临大会指导工作，并对我区的行政监察和纠风工作讲了很好的意见，大家一定要学习好、领会好、落实好。下面，我对做好今年的行政监察和纠风工作再强调四点意见。

一、统一思想，认清形势，进一步提高对行政监察工作重要性的认识

行政监察工作，是深入开展反腐败斗争的一项重要任务，是构建社会主义和谐社会、推进政治文明建设的内在要求，是推动改革发展和稳定的重要保障。近年来，我区行政监察机关按照区委、政府的要求，紧贴经济发展这个中心，充分发挥职能作用，大力推进行政监察工作，取得了明显成效，进一步密切了党群干群关系，对遏制腐败，优化环境，促进全区经济社会持续健康发展发挥了重要作用。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我区行政监察工作与改革发展新形势的需要、离人民群众的要求还存在一定的差距，一些不正之风群众反映还很强烈，行政执法和服务还有较多群众不满意的地方，有些热点难点问题还有待进一步解决。因此，我们必须统一思想，认清形势，进一步提高对行政监察工作重要性的认识。

一是要从构建和谐社会的高度，充分认识行政监察工作的重要性。建设社会主义和谐社会，是党的*大和*届四中全会提出的重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和愿望。建设和谐社会，核心是坚持以人为本，切实维护群众利益。当前，各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派；行政执法管理中的不作为、乱作为；行政审批服务中的门难进、脸难看、事难办等现象和问题，在有些部门、有些单位，有些执法人员中还不同程度的存在。这些问题，都有损群众利益，与建设和谐*背道而驰。作为政府机关和广大党员干部，就必须增强法制观念、宗旨意识和服务意识，坚持依法行政，执政为民，才能最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，促进和谐社会的构建。

二是要从建设法治政府的高度，充分认识行政监察工作的重要性。建设法治政府，关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。依法行政，关键要落实到政府的各项工作中，体现在政府具体的行政行为上。一些政府机关工作人员法制观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生，一些不当行政行为得不到及时的制止或纠正，很大程度上是由于对行政行为的制约机制不健全、行政监督不力所造成的。为此，就必须通过深入推进行政监察工作，纠正不依法行政行为，强化政府工作人员日常行为管理，加强政府透明度建设，促使行政机关和领导干部树立依法行政和依法执政的理念，严格在法律和规章的范围内开展行政活动，才能推进法治政府建设。

三是要从源头预防和治理腐败的高度，充分认识行政监察工作的重要性。腐败问题往往与行政行为不规范、违规操作相伴而生。从我们查处的腐败案件看，一些损害群众利益的不正之风，一些违纪违法的行政行为，背后大多隐藏着腐败问题。如各种巧立名目的乱收费、乱罚款和乱摊派；不认真贯彻执行“收支两条线”管理规定，私设“小金库”，随意坐收坐支，挪用专项资金，医疗开单提成，公路“三乱”、向农民乱摊派、随意增加农民负担等等，都是滋生腐败的温床。严重败坏了党风政风和社会风气，腐蚀了党员领导干部，引起了群众强烈不满，如不坚决制止，必将影响改革发展稳定大局。从源头上预防和治理腐败，就必须加强行政监察和纠风工作，针对易于滋生腐败的重点领域、重点部门和重要环节，特别是要针对人民群众反映强烈的热点问题，加大力度，强化措施，才能确保从源头上预防和治理腐败工作收到实效。

二、贴近中心，服务大局，努力为我区扩大对外开放和优化投资环境做出新的贡献

不久前，省委、省政府召开了“全省对外开放工作会议”，提出只有“大开放”才能“大发展”。这个命题同样是摆在我们面前的重中之重、急需破题的一项艰巨任务。现在各地在开放政策方面日渐趋同，地方性优惠政策的空间也越来越小。在这种情况下，外来投资者决定是否在一个地区投资非常看重以政务环境为主，包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境。实事求是讲，这几年我们以工业园区为平台推动软硬环境建设，有了明显的效果，全区干部群众在这方面不仅有认同感，而且能心往一处想，劲往一处使。但即便如此，仍有不尽如人意的地方，主要表现在：一是行政审批改革没有真正到位。有些部门对应该取消的审批许可项目以各种理由抱住不放，有的巧立名目变相审批。二是政府权力部门化，部门权力利益化和个人化。一些行政部门见了利益就抢，有了责任就推，敷衍了事、不负责任；有的行政部门在执法中执法不严，执法不公，不给好处不办事，给了好处乱办事；还有的乱检查、乱收费、乱摊派。上述问题不能得到有效治理，根本原因就是行政效能监督机制不完善，对不作为、乱作为者责任追究不到位。现在急需建立和完善行政效能监督制度，加大对公务员的问责力度，对政务环境进行有力的整肃。

一是进一步深化行政审批制度改革。要按照省市政府的要求，对全区各部门的非行政许可事项继续进行全面清理，只要国务院、省市政府已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，我区不准设立或保留。精简后保留下来的行政许可项目，要报区政府常务会议通过后，向全社会公布，接受社会监督。未经公布的项目，一律不得审批或收费，一经发现，严肃处理。要严格按照“谁经办、谁负责”的原则，落实责任、层层负责，提高审批效率。对涉及两个以上部门审批的事项，要确定一个牵头主办单位，一门受理，分头审批，在规定时限内尽快做出申办许可批复。要继续完善办事大厅工作机制，严格实行“一站式办公”和“一条龙服务”，年内力争创建成为全市五星级服务大厅。各部门要建立便民服务中心或便民服务窗口，在推广往年好的经验的基础上，全面实行预约制、限时办结制等制度，最大限度地方便外来办事人员。今年政风行风评议考核测评，要专门针对服务窗口进行排队，对好的进行表扬，对影响坏的全区通报批评。

二是提高政务公开质量和办事效率。要进一步规范政务公开的内容、方式和程序，所有涉及投资管理、监督、审批、提供服务的政府部门和事业单位，必须把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点、办理时限、收费项目及其标准和依据等，全部在服务窗口进行公布，已进入办事大厅的单位和部门要在大厅进行公示。今年，我们将继续按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，开展行政效能监察。各单位要结合《行政许可法》和《公务员法》的要求，制定并贯彻好岗位责任制，切实做到立说立行，敲定的事情就要办，就要办得快，办得好。要全面实行首办负责制和限时办结制。各有关部门必须在法规明确规定或本单位承诺的时限内办结行政许可事项，否则追究有关人员行政不作为责任。

三要建立并严格执行行政不作为和过错责任追究制。各部门要健全内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对企业和群众的举报，必须有报必查，一经查实，要严肃处理。各部门必须把投诉举报电话公布在醒目位置，做到当场举报，当场处理。监察部门要把监督的重点放在有审批权、执法权的部门，放在群众反映比较大的部门，加大监督力度，敢于动真碰硬，对玩弄手中权力刁难投资者和群众，或玩忽职守造成失时误事的干部、公务员，必须严格执行纪律，决不姑息迁就，用于幼军省长的话说，就是“谁给对外开放‘破相’，就打烂谁的‘饭碗’”，对碰高压线的不搞下不为例，要坚决查处，一查到底。

四要进一步加强政风行风评议工作和行政效能投诉中心建设。当前开展的政风行风评议，行政效能投诉工作都是优化发展环境，促进部门行业作风建设的有效平台。今年要以创优投资发展环境为主题，在区级36个部门行业中继续深入推进政风行风评议工作，在185个基层单位中开展“双评”活动。要通过评议促进部门行业提高执法水平、行政效率和服务质量，各部门各单位“一把手”要把这项工作抓在手上，与业务工作同安排、同部署、同检查。要加大对部门行业作风建设的考核奖惩力度，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。刚才我们对*年度纠风工作先进单位和个人进行表彰，我觉得以后是不是加上一个对后进单位的通报批评，在报纸、电视上曝光，通过执行严格的奖惩措施，促进纠风工作的深入开展。今年我们以企业、诊所等为重点确定了10个纠风工作联系点，以学校、收费站点为重点确定了10个纠风重点监控点，要进一步把行政效能、行政审批、政务公开等内容加入政风行风考核范围，进一步加强行政效能投诉中心建设，在全区形成上下联动、规范运作、渠道畅通、监督有力的投诉中心网络体系。

行政监察机关在保障我区形成良好的大开放、大发展格局中扮演着重要角色，工作的份量很重、要求很高。因此，要紧紧围绕我区的开放和发展大局，找准切入点，勇做排头兵，牢牢抓好教育、制度、惩戒等关键环节，充分发挥行政监察职能，在塑造政府重商、亲商、安商、富商的公信力和执行力上做出积极的贡献。

三、突出重点，强化措施，力求在几项关键工作中取得新突破

关于今年行政监察和纠风工作的具体实施意见，已经印发给大家了，希望大家按照文件精神，切实抓好落实。这里，我重点强调以下五点：

一是要集中力量，扎实开展治理商业贿赂专项工作。治理商业贿赂，是今年各级政府行政监察的重中之重。国务院曾两度对治理商业贿赂工作作了安排和部署，由22个部委组成的高规格“反商业贿赂”领导小组也随之成立。今年全省确定的治理商业贿赂的重点是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和购销中的商业贿赂。现在，省市正在着手组建治理商业贿赂领导机构，随后区里也将成立相应的领导和工作机构，组织专门力量抓这项工作。各乡镇也要组建强有力的领导班子，从根本上加强对此项工作的领导。各部门和各有关单位，特别是涉及治理商业贿赂的重点部门，要按照中央、省市的要求，按照今天会议的安排部署，认真开展自查自纠，摸清基本情况，研究提出整改措施，坚决纠正不正当交易行为。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。

二是要加大综合执法监察力度，严肃查处行政不作为、乱作为行为。4月28日，我区乌金山林场最南端李家坟出现森林火情，经过1万余名干部群众三天两夜的艰苦奋战才全部扑灭。此次火灾过火面积186公顷，受害森林面积87.7公顷，烧毁林木蓄积3400余立方。经查，起火原因是野外吸烟引发。这场火灾，不仅使我区遭受了经济损失，而且也严重地破坏了生态，负面影响极大，可以说损失是惨重的，使全区工作一度陷入被动局面，辜负了全区人民的希望，教训刻骨铭心。我作为全区护林防火总指挥，负有不可推卸的责任，应该作出深刻反思和认真检讨。从这次火灾初步调查取证情况看，与承担森林防火责任的有关部门、有关人员的行政不作为有直接的关系。区委、政府初步决定于明天召开全区大会，对相关责任人进行严肃处理。今后，我们要以乌金山林场火灾为戒，进一步加大行政综合执法监察力度，以加强教育为基础，以制度建设为根本，以坚决查处为手段，采取强有力措施，强化责任落实，严格执行有关制度和规定，规范行政执法行为，加强事前预防、事中监督和事后查处，注重从源头上预防和解决问题，将监察的关口前置，做到教育、制度、监督“三位一体”。同时，加大案件的查处力度，对行政不作为、乱作为行为进行严肃查处。

三是要把握重点环节，切实解决好群众反映强烈的突出问题。一要抓公开环节。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”原则，对群众关注的热点、焦点问题，对涉及群众切身利益的问题，对影响经济社会发展的全局性的问题，都要向群众公开。政务公开重点要将政府的重大决策、议事程序、财政预算决算情况、重要工程项目招投标、干部选拔任用等情况公开；厂务公开重点要将涉及职工切身利益的重大事项和职工关注热点问题进行公开；村务公开重点要将村内“一事一议”、筹资筹劳以及各类补贴发放情况的公开。二要抓审批环节。要根据《行政许可法》的规定，对各单位行政审批进行梳理，对保留的审批项目的依据、程序要向社会公开。要按照“集中受理、限时办结”的要求，发挥政府办事大厅在办事过程中“一个窗口”对外的功能。要提高服务质量，推进无缺位制度，积极推行上门服务。三要抓住重点。要把治理教育乱收费和纠正医药购销和医药服务中的不正之风作为重中之重。在治理教育乱收费方面，要在健全义务教育经费保障机制，稳步提高财政对教育的投入的基础上，加强对义务教育阶段“一费制”执行情况的监督检查，进一步强化对服务性收费项目、标准的监管，坚决查处截留、挪用、挤占教育经费和学校乱收费等行为，严格规范办学行为，严肃查处教材销售回扣的商业贿赂案件。在纠正医药购销和医疗服务中的不下之风方面，要对政府定价范围内的药品价格进行全面调整，大力整顿药品、医疗器械流通秩序，坚决查处乱检查、乱用药、乱加价、乱收费行为，对政府部门工作人员接受药品生产和经营企业商业贿赂的案件，要严肃查处，决不手软。同时，要下大力气解决对企业乱收费、滥执法，影响和干扰企业生产经营的问题。要巩固和扩大治理公路“三乱”成果，着力从根本上解决“三乱”问题；坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；切实抓好减轻农民负担工作，坚决查处伤农、坑农、害农行为；要围绕煤炭资源整合、打击非法违法煤矿工作，开展安全生产专项整治，继续开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作，继续抓好重特大责任事故的调查处理工作，对责任事故背后的徇私舞弊、贪赃枉法行为进行严肃查处。

四是要深化改革，从源头上消除不正之风和预防腐败。一要大力推进审批制度改革，创新审批方式。要完善行政审批一条龙服务机制，使窗口设置一条龙、服务程序一条龙真正落到实处；推行行政审批事项公示承诺、网上审批、集中并联审批，促进行政审批提速。对审批频率高的项目实行审批主体前移，提高行政服务中心窗口的直接办结率，做到高效便捷。二要加强政府网站建设，推行电子政务。要充分利用现代网络技术和平台，推进电子政务建设深入开展，实行政府重大决策事项网络公开，完善网络数据库，促进政务、公用事务处理的公开透明。三是要坚持用改革的思路和办法解决每一项纠风专项治理工作。有些不正之风，是长期得不到有效治理积累下来的。要根据纠风和执法监察中遇到的问题，用改革发展的思路，研究提出解决的措施和办法。要继续推进部门预算改革，完善项目支出预算管理办法和预算编制、执行的制衡机制，强化预算约束；扩大国库集中支付范围，深化“收支两条线”改革，严格查处“小金库”。进一步健全政府采购制度，扩大政府采购的范围和规模，严肃查处政府采购中的商业贿赂行为。要稳步推进人事制度改革，加强对选人用人的监督监察；要深化政府投资体制改革，对工程项目从立项到验收各个环节的全方位监督，从源头上纠正不正之风。通过这些改革，从根本上解决不正之风产生的条件。

五是要加强制度建设，不断促进工作的规范化、制度化。要把制度建设贯穿于行政监察工作的全过程，构成一条有效监控的“制度链”，实现对权力运行的全方位、全过程的规范和制约。一要进一步健全和完善领导体制和工作机制。纠风和执法监察工作要充分发挥专项治理工作联席会议制度和牵头部门的作用，坚持“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的原则，明确责任，细化内容，严格考核，落实奖惩。二要完善防治不正之风的各项制度。今年，我们将根据实际情况，制定纠风工作规范准则和行政效能建设工作实施意见、行政行为过错责任追究办法等制度。各级各部门要也结合工作实际，对近年来制定的有关纠风、执法监察的制度进行清理，凡不合时宜的，要予以废止；凡规定笼统、不易操作的，要抓紧修订；对有新要求的，要及时制定。三要做到“三个结合”。要做到制定制度与落实制度的结合，既注重制定制度促规范，又注重抓落实，特别要确保中央和省、市有关四个坚决纠正、减轻农民负担、教育收费、医药医疗等行业领域规定和制度不折不扣的落实；要做到制度数量和质量的结合，既要周全完备，具有可操作性，又不能搞文牍主义；要做到制度稳定与创新的结合，既不能朝令夕改，又要体现改革创新和时代的要求，以适应新的发展形势。

四、加强领导，狠抓落实，确保行政监察工作取得实效

深入推进行政监察工作，关键要领导重视，措施得力。要按照省、市行政监察工作会议精神要求，在思想上高度重视，在措施上加大力度，在工作上加以落实，确保各项工作真正取得实效。

一是要切实把行政监察工作摆上重要位置。各级各部门要把行政监察工作纳入全盘工作统筹考虑，总体谋划，加强领导，把行政监察工作作为政府施政、部门行政、服务企业生产经营、加强村民自治的一项基础性工作来抓。政府相关部门和牵头单位要按照区委和政府的统一安排部署，各司其职，各负其责，齐抓共管，密切配合，扎扎实实做好工作。尤其是“一把手”，要充分重视行政监察工作，将依法行政作为施政的基本要求，自觉做到领导落实、措施落实。纪检监察机关要认真履行协调、监督职能，加强工作指导和督促检查，促进工作落实。同时对干扰监察工作、打击报复监察干部的行为，要严肃查处。

二是各部门要积极支持配合监察机关履行职责。行政监察工作与政府部门的关系密切，必须加强配合与协作。政府各部门要自觉接受监察机关的监督，积极支持、配合监察机关履行职责，提高自身工作能力和工作效率。充分发挥职能优势和业务特点，加强对行政行为全过程的监督，把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节，把各项监察工作落到实处。建立健全政府业务部门与行政监察机关的协调配合机制，推动横向联系，理顺工作关系，形成监督合力，共同推动行政监察和纠风工作的深入有效开展。

三是监察机关要不断提高行政监察工作水平。监察机关要坚持依法监察，充分发挥检查权、调查权、建议权和决定权等各项职权。要适应政府职能转变和经济社会发展的需要，建立健全行政监察工作的各项制度，创新体制机制和工作方法，促进行政监察工作的规范化、制度化，提高行政监察工作水平。要突出加强对贯彻落实区委、区政府重大决策部署的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止、弄虚作假、欺上瞒下的行为。要围绕“*”规划的落实，坚决纠正片面追求经济增长速度，盲目搞低水平重复建设、劳民伤财等不符合科学发展观和正确政绩观的做法。要加强对经济增长方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设的监督检查；要加强对建设社会主义新农村的监督检查，促进支农惠农政策的落实。要进一步加大案件的查处力度，充分发挥行政监察的威慑力。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。切实加强监察机关建设，加快监察专业人才的培养，不断提高监察干部队伍素质和业务能力，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的监察干部队伍。

同志们，做好新形势下的行政监察和纠风工作，任务艰巨，意义重大。各级各部门要按照今天会议精神的部署和要求，切实增强大局意识、责任意识和发展意识，开拓进取，扎实工作，为现代晋商中心区建设，促进全区经济持续、快速、协调、健康发展作出积极贡献。

谢谢大家！