司法局政法综合治理工作会议讲话

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同志们：

今天，我们之所以要在全区党务工作会议之后，专门召开政法综治工作会议，目的有三：一是为了更加突出稳定工作的重要性，进一步强化“稳定压倒一切”的意识；二是我区作为晋中市政治经济文化的中心，地位重要，责任重大。去年在政法综治工作上获得两个第一，为全市的稳定做出了积极贡献；三是要组织和动员全体政法干部和社会各界进一步统一思想，提高认识，加强政法综治工作，构建和谐平安*，为“*”开好局起好步营造良好的法制环境，为扩大*对外开放，加快*经济发展保驾护航。刚才，转虎书记作了一个很好的工作报告，既全面总结了去年全区政法综治工作情况，又客观分析了当前政法综治工作面临的新情况、新问题，并对今年的政法综治工作进行了具体的安排部署，我完全同意。会上，还表彰了一批先进集体和个人，特别是市政法委张副书记给我们做了重要讲话，既充分肯定了过去的一年我们所取得的成绩，分析了面临的形势，又提出了明确具体的要求和很好的意见，大家要深刻深会，认真贯彻落实。

过去的一年，是我区全面完成“十五”目标，经济社会跨越发展的一年，也是我区政法综治工作取得新突破的一年，同时，也是我区攻坚克难、稳步前进、走向和谐、硕果累累的一年。一年来，在省、市的正确领导下，我们坚持科学发展观，以“提升竞争力，争创新优势，全力打造现代晋商中心区”的战略目标统揽全局，带领全区上下，团结拼搏，克难求进，保持了经济持续快速增长，保持了经济社会协调发展，保持了全区大局稳定，可以用五个“新”来概括：一是党的建设取得新成效。通过引深开展保持共产党员先进性教育活动，全区党员干部党性观念进一步增强，践行“三个代表”重要思想的自觉性进一步提高，党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。二是经济发展迈上了新台阶。GDP完成66.2亿元，增长12.2%，财政收入完成6.64亿元，增长31.5%，规模企业增加值完成12亿元，增长20.3%，经济结构调整取得实质性进展。三是城乡面貌发生了新变化。648公里村村通油路（水泥路）、43所农村学校新改扩建、修文工业基地基础建设、后沟古村落开发等重点工程胜利竣工，城乡统筹发展迈出坚实步伐。四是人民生活水平有了新提高。城镇居民可支配收入达到8981元，增长13.5%，农民人均纯收入达到4103元，增长12%，各项社会事业取得新的进步。五是社会稳定再创新佳绩。我区的社会治安综合治理工作名列全市第一，在3月23日召开的全市政法综治工作会议上，受到市委、市政府的表彰奖励，同时，被市委、市政府命名为“平安区”。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是我们正确处理改革、发展、稳定三者关系，坚持两手抓、两手硬，把稳定放在各项工作首位常抓不懈的结果，更是全区上下特别是广大政法干警团结拼搏，共同奋斗的结果。*社会政治稳定，人民安居乐业的良好局面来之不易，我们在座的各位功不可没，全体政法干警功不可没，广大综治、信访战线的同志们功不可没。

今年，是“*”规划的开局之年，也是我区继续克难求进、负重赶超之年。我们要圆满完成今年至“*”发展的各项奋斗目标，面临的压力很大，任务十分艰巨，特别是政法综治工作，事关全区改革、发展、稳定大局，事关全区人民福祉，事关全区经济社会能否健康快速发展，肩负的任务比以往任何时候都更加艰巨和繁重。加之，当前和今后一个时期，构建和谐*对政法工作提出了新的要求，保持共产党员先进性对政法队伍提出了新的要求，加快发展，全力打造现代晋商中心区对政法战线提出了新的要求，做好今年的政法综治工作尤其责任重大、任重道远。下面，我想侧重围绕维护稳定大局，营造法制环境再强调四点意见。

一、强化“稳定压倒一切”的政治意识，科学把握形势，进一步增强做好政法综治工作的责任感和紧迫感

“*”是我区加快发展、跨越发展的重要时期，社会秩序良好，人民安居乐业是实现我区超常规跨越式发展的根本保障，也是我们全力打造现代晋商中心区的根本目的。我们强调“稳定压倒一切”，就是说没有一个稳定的社会环境，没有一个有序的法制环境，什么事情都做不成。大到一个国家，小到一个县，一个乡镇，甚至一个家庭，都是这样。试想，一个地方案件频发，上访不断，治安混乱，人人感到不安全，个个心里不踏实，这里的党委、政府怎么能够静下心来抓经济、谋发展？哪个外商敢来投资金、上项目、办企业？这里，我首先强调这一点，就是希望我们政法战线的同志们和社会各界都要进一步强化“稳定压倒一切”的政治意识，深刻认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强做好政法工作的责任感和紧迫感。

当前，我区总的形势看好，经济持续快速发展，社会大局总体平稳。做好政法综治工作，维护社会稳定，有良好的基础和许多有利条件。刚刚结束的全国“两会”，为我们在新的历史起点上推进平安建设确立了新目标，这是做好政法综治工作、维护社会和谐稳定的根本政治保证；科学发展观深入人心，构建社会主义和谐社会成为全区人民的共识，为正确处理改革、发展、稳定的关系，从源头上消除不稳定因素提供了科学的世界观和方法论；通过引深开展保持共产党员先进性教育活动，全体政法干警的政治业务素质得到很大提高，为做好政法工作提供了重要的组织保证；我区政通人和、百业俱兴，经济运行呈现速度快、效益高、后劲足的发展态势，为维护社会稳定提供了有力的物质保障。可以说，搞好政法综治工作的政治优势、物质优势正在日益增强。

在肯定有利条件的同时，我们也必须看到面临的不利因素。国际上，政经关系格局正在发生深刻变化，霸权主义和强权政治依然存在，不稳定不确定因素增多。在国内，随着GDP突破人均1000美元大关，我国进入了改革发展的关键时期。为此，全国政法工作会议做出了我国正处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪多发期、对敌斗争复杂期的形势判断。具体到我区，“*”活动转向隐蔽，“两抢一盗”等刑事和治安案件有所上升，涉及能源、资源、环境的矛盾纠纷有所增多，因土地、拆迁、就业等利益问题引发的群体性事件有所抬头，社会治安形势依然严峻，群众对治安和稳定的满意度还不够高。从主观方面讲，政法工作本身也存在一些不相适应、不尽如人意的地方。大量的社会矛盾和问题以案件形式进入司法领域，对政法部门化解矛盾纠纷的能力提出了严重挑战。政法机关的能力建设亟待加强，政法干警的综合素质亟待提高。同时，在执法活动中还存在一些不公、不严和个别干警滥用职权的问题，我区的政法保障工作仍然是一个薄弱环节。分析和审视当前形势，目的就是要提醒大家始终保持清醒头脑，要站在以人为本的科学发展观和正确政绩观的高度，牢固树立政权意识和国家安全意识，进一步认识做好新形势下政法综治工作的重要性和紧迫性。要围绕全区社会政治大局，经济发展目标确立政法综治工作新思路，从更高的层面、更新的角度来精心谋划政法综治工作，既要充分把握有利条件，增强信心，鼓舞斗志；又要看到形势的严峻性和复杂性，增强责任感、使命感和危机感，尽可能把困难和问题估计得严重一些，把应对措施准备得充分一些，未雨绸缪，超前谋划，变挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握工作的主动权。

二、强化“服务第一要务”的大局意识，紧紧围绕加快发展这一富民强区主题，为经济建设保驾护航

跨入“*”后，*已步入了一个新的发展阶段，这一时期既是“发展的黄金期”，也是“矛盾的凸显期”，我们既有加快发展的机遇和潜力，又面临着影响发展的多种困难和风险。我们要全力打造现代晋商中心区，争当晋中经济发展的排头兵，就必须实施大开放，推动大发展，谋求大跨越。新的一年里，全区上下都要坚持以科学发展观统领全局，按照区委确定的“3363”发展思路，紧紧扭住经济建设中心不动摇，牢牢把握加快发展主题不偏移，始终咬定结构调整主线不松劲，进一步转变经济增长方式，提升区域经济综合竞争力，创造经济社会发展新优势，不断推进经济社会跨越发展，确保各项主要经济指标保持两位数增长，为全力打造现代晋商中心区奠定坚实的基础。这就是今年全区工作的大局，这个大局概括成一句话，就是要确保全区经济又快又好地发展。

政法工作与经济发展密切相关，在经济发展中，是主动帮一把，搞好服务，还是被动应付，甚至卡一把，效果大不一样。广大政法干部一定要牢固树立“发展是第一要务，任何时候都不能动摇”的意识，一定要从“三个有利于”出发，按照“严格执法、热情服务”的要求，增强服务意识，提高服务水平，为全力打造现代晋商中心区营造安定的社会环境和良好的法制环境。当前，任何部门、任何工作都必须服从、服务于“加快发展、富民强区”这个中心。政法部门尤其要牢固树立中心意识，主动为经济发展保驾护航。必须看到，政法工作不是孤立的，它与经济工作是相互联系、相互促进的，经济发展了，才能为政法部门提供物质上的保障；政法工作做好了，才能促进经济更快更好地发展。如何主动服务经济建设，关键是要找准经济建设和政法工作的结合点，要坚决克服“两张皮”现象，要动脑筋，花心思，精心设计好载体，使政法工作服务经济建设有实实在在的抓手。最近，省委、省政府刚刚召开了对外开放工作会议，营造全省大开放、大发展的格局，把今年确定为全省招商引资年。区委、政府将认真贯彻会议精神，大力开展招商引资活动。今年也是我区的招商引资年，我们搭建的两个工业园区平台，为招商引资奠定了基础，为结构调整构筑了载体。我们要使工业园区和修文基地成为招商引资的洼地，形成筑巢引凤的洼地效应，就需要全区上下形成合力，共同营造和谐*，打造“平安*”品牌，这也是我们当前和今后一个时期加快经济发展的总抓手。今年，我们的工业园区二期工程将要启动，东起108国道，西与太原高校园区南环路对接的4.4公里连接线将同步建设，修文二期工程贯通108国道和榆长线的一条5.2公里的高标准水泥路中轴线已经动工，基地南部机械加工区两纵一横的3公里道路建设也将启动。我们将继续投入1个亿来打造这两个园区平台。工程建设过程中将涉及拆迁、占地等一系列问题，工程的推进离不开各部门的协调配合，特别是综治、政法、信访部门和基层同志们做深入细致的思想政治工作，化解各种矛盾和突出问题，为园区发展和经济建设保驾护航。希望同志们认真研究新形势下的新问题，努力寻求解决问题的新思路、新对策、新突破。政法部门要在服务经济建设上大有作为，必须紧紧围绕区委十届二次全会确立的“*”发展总体目标和年初经济工作会议确定的引深结构调整、发展特色经济、加快园区建设、壮大民营经济、抓好项目建设等重点工作，在优化发展环境，促进招商引资上狠下功夫，刚才，转虎书记的报告提出要从六个方面下功夫、求突破，抓住了要害，抓住了中心，政法部门要紧密结合本部门职能特点，不断提高服务水平和服务效果。人民法院要加大民商审判工作力度，不断提高民商审判工作水平，引导和规范市场经济行为，调处经济纠纷，维护经济秩序。法院这几年配合企业改革、城市建设、城中村改造、园区发展，做了非常重要的贡献，探索出了一套符合*实际的新路子。今后要加大案件执行工作力度，切实解决“空调白判”的问题，继续为经济建设做出新的贡献。检察机关在办理职务犯罪案件中，要正确处理好打击与服务的关系，要结合办案帮助企业挽回经济损失，帮助企业走出困境、发展生产，帮助企业完善监督制约和预防犯罪机制，对群众反映强烈的贪污贿赂、侵权、渎职案件要集中力量，优先查办。这几年，检察机关围绕经济建设中心，也做出了积极的努力，成绩是主要的，但在全市的排位落后了，特别是去年发生“8·8”证人跳楼事件后，给市、区工作带来了不小的负面影响，反映了平时管理和工作的疏漏，引起了省高检和市、区的高度重视，对检察院的班子进行了整体调整。新班子到任后，检察院工作发生了明显的变化，有了新的起色，为扭转被动局面奠定了良好的基础。希望检察机关全体干部在新班子带领下，重新振作起来，建一流班子，带一流队伍，创一流业绩。*机关要按照“宽严适度、方便快捷”的原则，加强和改进治安、户政、交通、消防、出入境等方面的行政管理工作，采取各种亲商、富商、安商和便民、利民、爱民的管理措施，寓管理于服务之中。去年是*系统重大变动、重大调整的一年，*保留*分局，城区*整体上划，实行双重领导。城乡综合治理工作责任都还在*，为了维护市、区社会稳定，*分局和城区分局都做出了积极的贡献，我们所以能够取得综合治理第一的成绩，被命名为“平安区”，两个分局功不可没。特别是面对城郊农村私搭乱建、阻挠绿化工作等群体性事件，*部门不回避、不退缩，一马当先，采取果断措施，积极化解矛盾和问题，发挥了积极作用。希望*部门继续发扬传统，严厉打击各种违法行为，该出手时就出手，为经济建设保驾护航。司法行政部门要深入开展形式多样的法律服务活动，扩大法律服务范围，为更多的企业、群众提供良好的法律服务。

这里，我想特别强调一下信访工作，信访工作是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，在化解人民内部矛盾、维护社会稳定和促进经济发展方面起着重要作用。我们各级各部门都要从提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的历史使命的战略高度，充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性，增强做好信访工作的历史使命感和政治责任感。都要从政治的、全局的高度把握信访工作面临的背景和形势，把信访工作作为保持社会稳定、构建和谐*、促进全面发展的大事来抓，放到大局中思考，全局中谋划，提高做好信访工作的自觉性。一要把解决实际问题作为出发点。各级各部门要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，主动深入基层，排查矛盾纠纷，化解遗留问题。能办到的立即去办，该解决的及时解决，对一些一时不能解决的，也要主动做好解释说明工作。要认真解决初信初访和群众反映的新情况、新问题、新矛盾，绝不能等事态扩大了、严重了才去解决。要妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访问题，绝不能等群众反映强烈了、上级领导批示了再去处理。群众评价先进性教育，关键就看合理的诉求能否得到满足，干部的作风是否真正转变，要把先进性教育的成果真正体现在为群众解决实际问题上，使信访指标迅速下降。二要把规范信访秩序作为着力点。一方面我们要本着对群众、对事业负责的精神，自觉遵守法律，严格依法办事，保障广大群众的合法权益不受损害。另一方面，也要对信访秩序进行规范，确保群众的信访行为依法、逐级、有序进行。对借“上访”之名，无理取闹，挑起事端，扰乱社会稳定的，要采取果断措施，坚决依法给予打击，以维护信访工作的正常秩序。三要把强化领导责任作为落脚点。按照“分级负责、归口管理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的工作原则，进一步落实信访工作一把手责任制，增强工作的主动性和自觉性。特别是当前我们面临换届之际，各级各部门一把手一定要把信访工作抓在手上，凡是出现了信访问题，所在部门和乡镇主要负责人要主动想办法解决，决不能一遇问题就往上交或往外推，以至于小矛盾拖成大问题，小问题引发大事件。要严格执行责任追究制，对工作不负责、不作为、在信访工作中失职渎职并造成一定影响，酿成越级上访或突发事件等严重后果的，对有关责任人要坚决追究责任，依法依规做出严肃处理。

三、强化“勇于探索实践”的创新意识，围绕构建维护社会稳定的长效机制，推进政法综治工作改革创新

创新是一切事业发展的不竭动力。目前，我们正处于体制转换、社会转型时期，经济成份和经济利益、社会生活方式和社会组织形式、就业岗位和就业方式日趋多样化。这些都对政法、综治工作提出了许多新的要求。如果我们还是拘泥于老办法、老套路，不进行思维方式创新，不进行工作制度和工作方法革新，那就无法适应不断发展变化的新形势。维护社会稳定是一项长期、复杂、艰巨的任务，有其内在的特点和规律。在实际工作中，一方面要善于把握重点、分清主次，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，另一方面要着眼长远，不断强化治本之策。在今年的全市政法工作会议上，王雅安书记提出，要加强政法队伍建设，构建维护社会稳定的长效机制，这是在科学分析形势、准确把握规律的基础上做出的正确决策。在去年的全区政法工作会议上，我也曾要求大家，要大兴调查研究之风，理出新思路，探索新办法，创造新机制。通过一年来的努力，大家做了许多卓有成效的工作，如刑事发案率、青少年违法犯罪发案率高发态势得到了有效遏制，这是值得肯定的，但也要看到这仍然是动态的、不稳定的。我们应当把过去的成绩作为新的起点，按照市委、市政府的要求，坚持与时俱进，进一步解放思想，拓宽思路，创新方法，不断探索适应经济发展，有*特色的政法综治工作新路子。新的一年，政法综治工作要始终体现与时俱进的要求，重点做好三个创新。一是思想观念的创新。稳定工作具有全局性、广泛性，必须克服狭隘的、片面的稳定观，树立全面的、整体的稳定观，把维护稳定融入经济建设、政治建设和文化建设之中，有效地改善社会治安环境和经济发展环境、文化环境，实现社会的和谐稳定。近几年，我们积极开展了“平安村镇”、“平安单位”、“平安小区”等创建活动，推广了“治安防范保安化”等经验做法，在城区开展了多警种联合巡逻，居民联防和警务进社区等活动，这些都很有特色，都取得了明显成效。今年，各政法部门要继续加强调查研究，进一步总结经验，不断拿出新点子，摸索新思路，创出新特色，推动政法综治工作继续健康发展。二是工作方式的创新。政法综治工作是一项随着时展而不断变化、动态性很强的系统性工作。做好此项工作，必须在工作手段和方式上不断创新，对实践证明行之有效的方法要继承和发场，对不适应形势的工作方法要及时改进，要积极探索新的方法、途径和经验。当前，城区的社会治安综合治理，企业改革、城市开发和土地征用补偿中出现了新的矛盾，流动人口的管理，青少年犯罪、侵财性犯罪、经济领域中的高科技犯罪等时有发生，尤其是机关、企事业单位、居民被盗案件频发。农村不稳定因素也大量存在，由换届选举、煤矿承包、干群矛盾等引发的群体上访事件增多，土地山林纠纷、婚姻纠纷等一些民事案件也比较多。这些都是我们必须解决的新问题。事权划分后，随着新的协调机制、新的维护社会稳定机制、新的综治工作秩序的逐步建立，各政法部门无论是*分局还是城区分局，都要针对具体问题做工作，想点子，不断探索，通力协作，妥善解决各种各样的难题，推动工作进展。要超前做好矛盾纠纷的排查摸底工作，苗头性问题一经发现，要及时化解排除，特别是针对城区的社会治安综合治理涉及面广、工作难度大、情况复杂等实际问题，城区分局要抓住工作重心，加快熟悉情况，花大力气抓好这项工作，使城区社会治安进一步好转。同时，要强化对现代化手段的开发和运用，加大对科技创新成果的推广和使用力度。当前，随着科技和信息手段的不断普及提高，犯罪分子越来越狡猾，作案手段也越来越高明，破案难度增大。政法部门要善于运用现代高技术手段，进一步提高工作效率。*机关要增强接警、处警的能力，法院、检察院也要重视运用新技术、新手段，进一步增强控申的法律效果和社会效应。三是制度机制的创新。一个好的工作想法、好的工作方式，如果没有一个强有力的制度或机制作保证，那么，再好的想法和工作方式也只能是说在嘴上、写在纸上，失去实际意义。为此，政法部门一定要紧紧围绕今年全区经济社会发展大局和政法综治工作目标任务，按照今天会议要求，大胆探索、大胆实践，建立能够保持社会长期和谐稳定的工作机制。尤其要在工作机制、人事管理制度、监督制约机制等方面大胆尝试，循序渐进，逐步深化，绝不能裹足不前。要通过深化改革，向改革要警力、向管理要警力、向科技要警力，力求做到体制更加合理，管理更加科学，监督更加有效，保障更加有力。总之，要通过制度建设和机制创新，不断实现政法综治工作的规范化、制度化、长效化。

四、强化“立党为公，执法为民”的宗旨意识，大力加强政法综治队伍建设，为落实各项措施提供有力保障

政法机关是人民民主专政的柱石，是党执政的“枪杆子”、“刀把子”，必须坚持党的领导。政法干部头顶国徽、肩扛天平，稍有差错，就会损害人民群众的合法权益，影响党和政府的形象，影响司法公正。因此，我们各级党委都要增强立党为公、执法为民的宗旨意识，从政治上、组织上和物质保障上，加强和改进党对政法工作的领导，为做好今年的政法工作提供坚强保证。

一要把握工作方向，在政治上提供保障。各级各部门党政一把手要关心支持并积极组织开展政法综治工作，要以高度的政治敏锐性和政治责任感，准确把握我区社会稳定的总体形势，在事关政治方向和根本原则的问题上，旗帜鲜明，理直气壮，为政法部门开展工作创造良好的政治条件。区委政法委要发挥好领导、监督、协调、指导的职能作用，积极协助区委管理好政法部门的领导班子和领导干部。政法综治各部门要强化党的观念，自觉地把工作置于党的绝对领导之下，确保区委的决策落实和政令畅通。区委将把社会稳定作为衡量基层干部依法行政能力和水平的重要标志，严格考核，奖惩兑现。

二要加强队伍建设，在组织上提供保障。在艰巨而繁重的维稳工作任务面前，政法部门领导班子是否有凝聚力、战斗力，显得尤为重要。因此，要切实抓好政法队伍建设，坚持不懈地加强政法干警的理想信念和宗旨教育、纪律作风和职业道德以及社会主义荣辱观教育，不断提高干警的政治业务素质。要加强政法部门领导班子建设，要结合今年的换届工作，按照政法队伍革命化、职业化、正规化的方针和德才兼备的原则，把那些政治业务强、有魄力、有威信、作风过硬、廉洁务实的干部选拔、交流、充实到政法部门的领导岗位上来。要倍加爱惜、倍加关心乡镇（街道）综治专职干部的工作和生活，放手让他们锻炼，确保这支力量留得住，作用发挥得好。

三要改善工作条件，在物质上提供保障。区委、政府在制定“*”规划时，已经把改善司法保障，提高政法部门的装备和信息化水平纳入了其中。今后，随着我区经济实力的不断增强，我们将进一步健全和完善政法机关经费保障制度，确保政法部门所需经费列入财政预算，确保经费按时落实到位，认真落实科技强警项目和“从优待警”的各项政策措施，尽最大可能改善政法综治干部的工作和生活条件。要逐步改善政法部门的技术装备，以适应新形势下同犯罪分子作斗争的需要。政法综治部门要顾全大局、艰苦奋斗，加强对经费的使用管理，保证重点需要，把有限的资金用在刀刃上，确保各项工作高效运转。

同志们，做好新时期政法综治工作是党和人民赋予我们的崇高使命，任务艰巨，责任重大。我们各级各部门都要紧紧围绕全区工作大局，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，为全力打造现代晋商中心区，进一步推进“*”经济社会跨越发展创造更加和谐稳定的法制环境。

谢谢大家！