法制工作读书总结会讲话

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同志们：

为期3天的读书会今天下午就要结束了。3天来，我们学习了总书记和省委、省政府领导同志的重要，进一步认清了形势、统一了思想；传达了全国市县政府依法行政工作会议精神,对新形势新任务有了新的认识和把握;组织了参观考察和休闲娱乐活动，领略了这个美丽海滨城市的风情。整个会议日程安排合理，组织周密，内容丰富。大家学习时认真，讨论时热烈，休闲时放松，劳逸结合，张弛有道，效果很好，可以说会议达到了预期的目的，取得了圆满的成功。为此，日照市政府及法制办作出了大量的艰苦细致的劳动，钓鱼岛大酒店的领导和广大员工为我们提供了优质的服务。我提议，让我们以热烈的掌声对他们表示感谢！

刚才，*市政府法制办、泰安市城管执法局、聊城行政服务中心、*仲裁委作为代表分别作了大会发言，谈了体会和打算,讲得都很好，很实在、很深刻。下面,我结合自己的学习和思考,就站在新起点、抓住新机遇、实现新发展,谈一些看法和意见,与同志们交流。

一、科学把握形势,站在新起点谋划新发展

科学把握形势,是谋划新发展、实现新发展的前提。在当前省委提出要科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期,尤其需要我们对新形势新任务准确把握,认真贯彻落实省九代会精神，认清使命、准确定位、统一思想,坚定不移地向新的更高目标迈进。

经济飞速发展，对我们领导经济建设的观念和方式提出了严峻的挑战。行政手段配置资源，只求快，忽视好的追求经济发展速度的领导经济的方式方法将被无情淘汰，市场经济的逐步健全和完善，要求对公权力的行使和运行进行规范、限制甚或是对滥用者的惩治。这些都是新时期政府法制要回答和解决的课题。

今年上半年是全省依法行政工作取得重大突破和进展的半年，是为我省法治政府建设打下坚实基础的半年，也是我们在省委、省政府领导下为保证全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供优良法治环境的半年。新的省委、省政府主要负责同志上任之初，就对政府法制工作给予了高度关注，尤其是全国市县政府依法行政工作会议在我省的成功召开。这个会议本身具有现场会的性质，是对我们工作的巨大鼓舞和肯定，也是我省近年来承办的最重要和最高规格的一次会议，出席会议的省部级以上干部就有80多人。为筹备和召开好这次会议，李建国书记、姜大明代省长以及贾万志副省长给予了高度重视，多次批示我们一定要把这次会议组织好、承办好。为筹备这次会议，省政府秘书长周齐同志亲自牵头，省政府法制办与省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省政府办公厅、省财政厅、省公安厅等多个部门的负责同志组成了联席会议，省直各部门统一行动、分别接待了十几个部委和30个省、自治区和直辖市以及新疆生产建设兵团的与会代表。会上，李建国书记致辞，姜大明代省长代表*作了典型发言。大会筹备周密、组织得当，服务到位，得到了国务院领导和与会代表的高度评价和赞扬。与此同时，我们的政府立法、行政复议工作也得到了省委、省政府领导的高度重视。我们通过奋发有为的精神风貌，不断加大工作力度，努力克服困难，做到了想为、敢为、善为，进一步提高了工作水平，创造了新的工作业绩，可以说是以“有为”扩大了影响，以“有为”提高了地位，以“有为”赢得了新一届省委、省政府领导的更加重视。目前，省委、省政府主要领导同志对我们的工作提出了许多新的要求和意见，政府法制工作已经被提高到了一个新的高度。另外，今年上半年也是国务院法制办领导到我省指导视察工作最多的半年。这是史无前例的。期间，国务院法制办所有领导班子成员和司长都来了，有的还不止来了一次，这既是国务院法制办对我们工作的关心，也是对我们工作的肯定。

半年来，我们各项工作有条不紊，积极推进。全省政府法制、行政执法、审批大厅和仲裁系统按照年初既定的思路认真抓好落实，取得了重大进展和突破。制度建设工作紧紧围绕省委、省政府中心工作展开，对领导交办的事项，能够快速反应，积极应对，对保障地方经济社会的又好又快发展起到了良好保障作用；法制监督协调工作在正常开展其它业务工作的同时，规范行政处罚裁量权工作积极探索，迈出了坚实步伐，走在了全国前列，姜大明代省长以此为题在全国市县政府依法行政工作会议上作了典型发言；复议应诉工作，积极贯彻落实全国和全省复议工作会议精神和中央27号文件要求，工作的力度和水平进一步提高；备案审查工作，有条不紊，今年，经省委省政府领导同意，省政府法制办新设立了备案审查处，对规范性文件备案审查工作的力度将进一步加大；行政执法机构认真履行职责，切实加强队伍建设，城市及景区、水面管理的水平显著提高。进一步做到了严格执法、秉公执法、文明执法，基本上做到了让群众满意，让政府满意，让社会满意；各行政审批中心切实加强自身建设，健全完善规章制度，不断强化行政审批等事项的管理、监督、协调和服务，提高了行政效率，方便了群众办事，改善了政府形象，促进了政府职能转变，优化了经济发展的环境；仲裁工作行业自律得到加强，行业制度创新和服务创新进一步推进，切实发挥了其在处理民商事争议中的重要作用。上半年我们的工作可以说是向省委、省政府交了一个比较好的答卷。这是我们全省上下共同努力的结果。

可以说，我们四支队伍坚持立党为公、执政为民,顾全大局,珍视团结,致力发展,在干事创业中增强了本领,经受了考验,干出了水平,创出了佳绩。有耕耘就有收获,我们的心血、汗水和艰苦努力已经见到了实实在在的效果,明天的发展肯定会更美好。对来之不易的好形势,我们一定要倍加珍惜,努力巩固发展,使之越来越好。当然我们也要看到我们所面临的压力。国务院法制办的领导很支持*的工作，多次过来视察工作,对我们的工作和发展寄予厚望。新一届省委、省政府领导班子对我们的工作高度重视，多次对我们的工作提出了要求和批示,对照领导们的殷切期望和要求,我们的工作还有很大距离。当前,全国各地的政府法制工作都在发展,已经形成了你追我赶、争先恐后的竞争态势。我们在发展,别人也在发展,而且不仅条件好的地方发展快,就是一些基础差的地方发展势头也很猛。与他们相比,我们还需要更好更快地发展。

从昨天分组讨论的情况看，我们所面临的问题，特别是城管执法局、审批中心和仲裁委存在的问题，大都是发展中遇到的问题，是外部的体制性的问题，有些也不是一朝一夕所能解决的。我们回去以后，将进行梳理，排出轻重缓急，下大力气进行调查研究和论证，尽最大努力想办法，采取必要的措施。另外，我们自身也存在许多不容忽视的问题。对此,我们一定居安思危,谦虚谨慎,切实防止自满自足和松懈麻痹思想,防止固步自封、畏难发愁情绪,防止低水平、低标准,虚心学习先进,努力克服不足,不断推动各项工作再上新水平。

二、不断解放思想,抓住新机遇促进新发展

目前就全省的总体情况来看，这一时期,既是深入落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的重要时期,也是迎接更大挑战、经受更大考验的关键时期。省委、省政府深谋远虑,未雨绸缪,从经济社会发展的实际出发,作出了科学发展、又好又快发展、率先发展的战略部署,在这关键时刻,我们政府法制工作、行政审批大厅的工作、行政执法工作以及仲裁工作一定要统一对新形势、新任务的认识,统一对新机遇、新挑战的认识,统一对新起点、新发展的认识,进一步增强使命感、责任感和紧迫感。必须明确,新起点意味着成绩已经成为过去,一切从新开始,我们必须埋头苦干,再创新业;意味着更高的平台,更大的发展,我们必须探索新的路子,开辟新的空间,增创新的优势;意味着难度更大、竞争更激烈,我们必须奋力开拓,顽强拼搏,在加快发展中赶超先进、争创一流。大家一定要站得更高一些,看得更远一些,想得更深一些,认真研究和思考站在新起点实现新发展的重大问题,研究制定符合本地实际、顺应时代要求和人民愿望的目标、任务和措施,促进经济社会实现新的更大发展。

解放思想、抢抓机遇,始终是一个地方、一项工作发展的首要问题。事实一再证明,谁的思想解放、观念新,谁抓住机遇,谁就能赢得发展的主动权;谁因循守旧、墨守成规,谁丧失机遇,谁就必然落后。自去年以来,以全省政府法制工作深沪杭座谈会共识的颁布实施为标志，通过大家一起坚持不懈地努力，思想得到了进一步解放、观念得到了进一步提高，抓住了一个个发展机遇,开创了各项工作的新局面。通过大家的交流发言可以明显的感觉到，从制度建设到监督协调，从行政执法到审批大厅管理，从复议应诉到仲裁调解，各个方面的工作，各条战线的成绩，都是因为提出了先进的思路，抓住了发展的机遇，跟上了前进的步伐。如果我们当时不是这样去干,就不会有今天这样的局面。事实充分说明,只要解放思想,多想办法,就能用好机遇、放大机遇,过去做不到的事情做到了,达不到的目标达到了。

站在新起点实现新发展,需要我们在更高层次上解放思想,进一步增强机遇意识,发现机遇,抓住机遇,用好机遇,牢牢把握加快发展的主动权。解放思想,抓住机遇,首要的是善于发现机遇。当前,我们正面临极为有利的发展机遇。从大环境来看，党和国家领导人十分重视依法行政工作，全面推进依法行政，努力建设法治政府已经成为各级政府的共识。从我省的境况看，我们既有良好的工作基础、巨大的发展潜力，而且新一届省委、省政府领导班子更加重视政府法制工作，依法行政被摆放在了重要议事日程。更重要的是,我们的广大干部精神状态良好,工作的积极性空前高涨,形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐的良好局面和干事创业的大环境。可以说,现在天时、地利、人和,只要我们充分利用好这些有利因素,牢牢抓住这些难得机遇,就一定能够在新的起点上实现大发展、大跨越。机遇客观存在,机遇稍纵即逝。有了机遇并不等于成功就唾手可得,还必须紧紧抓住机遇,千方百计用好机遇。大家一定要在解放思想中提高抢抓机遇的本领,创造性地用好机遇,努力把可能变为现实,把发展良机变为发展成果。

三、确立更高目标,采取新举措实现新发展

站在新起点,实现新发展,必须以科学发展观统领经济社会发展全局,确立更高目标,明确发展方向,突出工作重点,大胆创新突破。现在已经是8月份了，一年的时间已经过多半，一年的任务也已经完成一多半，下一步，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

(一)认真贯彻落实全国市县政府依法行政工作会议精神。国务院召开的这次全国市县政府依法行政工作会议，全面总结了本届政府组成以来推进依法行政的成效和经验，认真分析了市县两级政府依法行政存在的突出问题，研究部署了新形势下推进市县政府依法行政的主要任务。这是贯彻落实依法治国基本方略、加快建设法治政府的重要举措。会议放在*召开，本身就是对我们工作的鼓励和肯定，也对我们的工作提出了更高的要求和标准。下一步，我们一定要尽快行动起来，积极贯彻落实这次会议精神，在全国带一个好头。一是在9月中旬召开全省市县政府依法行政工作会议，进一步传达贯彻全国会议精神，全面总结部署我省市县政府依法行政工作。同时，根据省委组织部的统一安排，举办一期市厅级领导干部依法行政研讨班，与这次会议一并进行。二是全面总结系统表彰全省政府法制系统先进集体和先进个人。今年12月是省政府法制办（局）成立20周年，我们将开展系列活动对全省政府法制工作的成绩和经验进行总结，并对在政府法制工作中表现突出的先进集体和先进个人进行表彰。三是要进一步加强基层政府依法行政工作。推进依法行政，重心在基层，难点在基层，工作的着力点也在基层。市县政府是我国政权体系的基础部分，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实践中，大量直接涉及人民群众具体利益的行政行为由市县级行政机关作出，各种社会矛盾纠纷也大都发生在市县。市县政府能否做到依法行政，很大程度上决定着全面推进依法行政的整体进程。我省的基层政府依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但是仍然还存在大量的问题和矛盾，我们必须要结合市县政府的特点和实际，从市县政府权力运行的薄弱环节、关键部位入手，突出重点，进一步推进这项工作。当前我们要抓紧做好的几项重点工作。一要深入推进规范行政处罚裁量权工作。目前，省政府关于开展行政处罚裁量权工作的文件已经，各地、各部门必须抓住机遇，在前一阶段工作的基础上，结合工作实际，加大工作力度，切实保证这项工作在全省范围内全面、有效开展。二要大力推进行政复议工作，进一步提高行政复议工作的规范化程度，为在我省顺利开展复议应诉人员资格认证试点工作，创造良好的条件和环境。三要进一步抓好行政执法人员证件信息管理系统建设。加强政府法制系统信息化建设，切实强化行政执法人员证件管理，为每位行政执法人员建立行政执法档案，强化监督，真正实现以证管人。

（二）规范和监督行政执法行为，确保法律全面正确实施。随着经济社会的发展，行政执法过程当中，很多深层次的问题会逐渐暴露，一些人民群众关心的热点案件会不断增多，权益之争会日益突出，法律关系会越来越复杂，适用法律和执行的难度也会越来越大。解决这些问题，主要靠经济社会全面协调可持续发展，但也离不开我们充分运用法律手段定纷止争。行政执法必须通过执法能力的增强和水平的提高，妥善处理法律与政策之间的关系，国家、集体和个人利益之间的关系，在办案中自觉地将法治意识和大局意识结合起来，将法律条文的准确适用与执法目的的实现合起来，才能应对形势的发展变化，推进依法行政。具体来说，一是要严格执法。行政执法机构和人员要本着对人民高度负责的态度，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，严肃查处各种违法行为，敢于碰硬，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的权威和尊严。以公正之心，行公正之举；以公正之能，求公正之效。二是要规范执法。要进一步研究和推广规范行政处罚裁量权工作，在现有经验的基础上，结合实际，积极行动，进一步在全省范围内推开。要进一步扩大相对集中行政处罚权的领域和事项，切实解决多头、重复、交叉执法问题。三是要和谐执法。俗话说，家和万事兴，大到国家和社会也是这样。依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，这是对执法能力的考验，也是检验依法行政的重要标准。法律是抽象的，但个案情况千差万别；我们的执法工作不但要正确适用法律，做到程序合法、实体公正，更重要的是要尽可能地让当事人心服口服。同时要进一步加强监督，强化责任，努力提高行政执法水平。一些市的同志反映，由于城市管理行政执法部门工作性质决定，参加“行风评比”经常处于“尴尬”的地步，希望与其他有关执法部门一样不参加行评，这种反映是有有道理的，我赞成，希望大家分别向同级党委和政府主要领导反映，争取他们的理解和支持。关于着装问题、执法人员的身份地位问题等等，需要深入调查研究，提出方案，报有权部门决定。当前要向当地党委、政府领导汇报，向当地人事编制和财政部门汇报，尽量争取他们的支持。

（三）进一步转变政府职能，创新管理方式。行政审批中心是政府为了方便群众办事，促进政府提高行政效率，改善投资环境，规范办事程序的重要阵地。它是否能够正常、高效运转，是政府执政能力高低的具体体现，它直接折射政府的工作作风，反映政府的行政形象。现在，不少行政审批中心一定程度上只起到“收发室”的作用，重建轻管。在有些领导干部心目中，行政审批中心只是政府的形象工程，而并非是为群众办实事，为群众服好务的平台。所以，很多当事人都是自己跑审批，实际上并未减少当事人的办事环节和经济负担，有时甚至人为地延长了办事时间，致使相当部分项目办下来时间延长、经济负担加大，严重影响了行政效率。目前，省政府已经同意我省向国务院申请在有条件的地方，开展相对集中行政许可试点工作，因此，各行政审批中心除了要继续加强规范化建设之外，还要总结经验、剖析问题、分析不足。这项工作要制定方案，专题研究，有序进行。有条件的地方可以先在部门内部相对集中行政许可权。

（四）积极探索，推动仲裁工作新发展。仲裁在国内外的作用和影响是不一样的，围绕着如何更好的发挥仲裁的作用也有不同的意见和建议。我认为中国的仲裁，是有中国社会主义特色的仲裁，其本质就是为人民服务，就是要保障社会主义市场经济的健康发展。党的十六届六中全会第一次在全会决定中把发挥仲裁的作用写进了决议，这既是对我国仲裁工作十年来的发展给予的充分肯定，也是对仲裁工作在今后构建社会主义和谐社会中的作用提出了要求。下一步仲裁工作一是要把贯彻学习党的十六届六中全会精神和促进当地党委政府的中心工作结合起来，在深刻领会决定精神的基础上结合仲裁工作实际和仲裁事业发展需要认真制定切实可行、行之有效的工作方案。二是要认真探索仲裁事业的发展规律，坚持仲裁工作的正确发展方向；要充分发挥仲裁调解机制的作用，完善仲裁调解职能，提高调解水平，发挥仲裁制度灵活、专业的优势。三是要做好仲裁机构规范化建设工作。要始终坚持科学发展观为统领，紧紧围绕提升仲裁社会公信力，提高仲裁社会作用来开展，要建立先进的仲裁管理体制，努力提高仲裁队伍的素质，严防仲裁腐败的发生。另外仲裁机构“定位”是眼下的关键问题。在我国市场经济制度建设期、发育期、完善期，一步把仲裁推出去，是不符合现实情况的，也是不负责任的，但这件事情争议较大，思想不统一，需要做过细的工作。此次讨论时大家已经统一了思想，希望大家用心运作好。

(五)进一步加强队伍和机构建设。机构队伍问题，是最敏感又是最无奈的问题，要解决好这个问题，靠“借东风”，靠“悟性”，靠工作。要积极向人事编制部门汇报，做过细的工作，争取他们的支持。这里主要强调以下几个问题。一是要提高领导干部自身驾驭工作的能力和水平。“精兵之道，在于强将”，站在新起点、抓新机遇、实现新发展,关键是提高各级班子和领导干部的执政能力和领导水平。要适应形势发展要求,切实加强大家的能力和水平,为各个方面的工作发展提供强有力保证。二是要讲政治讲大局讲团结。要十分珍惜来之不易的大好形势,倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定。要按照中央和省委、省政府的部署要求,紧紧围绕省委、省政府的中心工作，努力加强自身建设。三是要能学习会学习巧学习。工作能力不是生之俱来的，是在不断的学习、积累、实践中养成的。古人说，“人之为学如逆水行舟，不日进则日退”。我们不学习，就不能掌握新的法律法规、不能接受新的法律理念、不能获取新的法律知识、不能增长新的执法技能，也就不能增强执法能力。因此必须要营造浓厚的学习风气。学习则强、学习则胜，工作学习化、学习工作化。树立善于学习、终身学习的理念，积极引导广大工作人员全面深入地开展学习研究。为此下一步就是要强化对我们四支队伍的业务培训工作，吃小灶，打造好自己的队伍。四是要想干会干干好。要进一步增强事业心和责任感,始终保持旺盛斗志,把全部心思用在干事创业上,全力以赴把事业搞上去。要做到有思路、有办法,高标准、严要求,努力干出一流水平,创出一流业绩。五要求实务实抓落实。树立正确的政绩观,大兴调查研究之风，说实话、办实事、求实效,真抓实干,埋头苦干,扎实推进各项工作。

谢谢大家！