政协工作创新讲话

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最近，中共中央颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，(以下简称《意见》)。《意见》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中共精神，科学概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。我们要充分认识《意见》颁布实施的重大意义，深刻理解和把握其基本内容和精神实质，把思想统一到文件精神上来，将文件精神贯彻落实到工作中去，努力开创政协工作的新局面。

一、充分认识《意见》颁布和实施的重大意义

《意见》的颁布和实施，对于提高中国共产党的执政能力，发展社会主义民主政治，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，构建社会主义和谐社会，都具有重大而深远的意义。

(一)有利于加强和改善中国共产党对人民政协的领导，提高党的执政能力。人民政协是统一战线组织，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。加强中国共产党的执政能力建设，要求人民政协发挥新作用。通过人民政协履行职能，推进各党派、团体、社会各界人士更加自觉地坚持共产党的领导，有利于巩固中国共产党的执政地位，有利于中国共产党的执政体制更加健全；通过人民政协民主协商、求同存异、广开言路、集思广益，有利于中国共产党的执政方略更加完善；通过人民政协的人才荟萃、智力密集的优势，广泛吸收各方面人才参加国家政权建设，有利于丰富中国共产党的执政资源。总之，就是要“善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务”。

(二)有利于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，我国的社会主义政治制度，主要由三个部分组成，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，而人民政协就是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在我国，社会主义民主有两种最重要的形式，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行的充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。在我们这个人口众多的多民族、多党派的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，通过人民政协进行协商，广泛听取各派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府实施，集中体现了人民民主，对于实现决策的民主化、科学化，减少决策失误，具有重要意义。同时人民政协作为统一战线组织，具有广泛的代表性和巨大的包容性，作为发扬民主的形式，可以充分反映不同届别群众的意愿和呼声，在我国的政治体制中，人民政协同人大、政府互为补充，相辅相成，发挥着不可替代的作用。

(三)有利于最广泛最充分地调动一切积极因素，构建社会主义和谐社会。“人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各阶层大团结、大联合的组织。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则、工作方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。”首先，人民政协具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性，实行“囊括一切代表人物”的爱国统一战线方针，真正体现了“大团结、大联合”；其次，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，能够积极促进各党派的团结合作；第三，实行“民主协商、平等议事、求同存异”的原则，可以融合各种意见，能够充分发扬社会主义民主，较好地理顺各方情绪；第四，把收集和反映社情民意作为一项重要工作，及时发现并反映影响社会稳定的苗头问题，有利于防患未然，保持社会稳定。因此，“构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用”。

二、《意见》的颁布和实施，对人民政协履行职能必将产生巨大的推动作用

人民政协的主要工作就是履行自己的主要职能，只有在履行主要职能上有所作为，才能在国家政治、经济和社会生活中发挥应有作用，作出应有贡献。《意见》近一半的篇幅，对人民政协如何履行职能作出规定，提出了许多新的理论观点和政策措施，具有极强的指导性和操作性。

(一)《意见》明确规定了人民政协政治协商的重要内容、主要形式和主要程序，这就为认真搞好人民政协的政治协商提供了保证。《意见》首先强调了人民政协政治协商的重要性和必须坚持的原则。“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。”这就是说，要巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，要实现决策的科学化、民主化，要提高党的执政能力，搞好人民政协的政治协商是必不可少的。

协商于决策之前是政治协商必须坚持的重要原则。也只有协商在决策之前，政治协商才有可能免于形式，发挥其应有作用。《意见》强调，各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施。这是党中央第一次在中央文件中明确由党委统一部署和协调并组织实施人民政协的政治协商。这就保证了人民政协的政治协商就能纳人党委和政府的决策程序，使政治协商的原则真正落到实处。同时，《意见》从健全决策机制出发，科学规范了人民政协政治协商的程序。这将从根本上避免和解决政治协商的随意性，使人民政协的政治协商真正成为推进决策科学化、民主化的有效环节。

(二)《意见》明确规定了人民政协民主监督的性质、地位和内涵，以及具体要求，这就为搞好人民政协的民主监督奠定了基础。《意见》确定了人民政协监督的性质，指出人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则基础上；通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。明确了人民政协民主监督的内涵，指出它既是参加人民政协的各党派团体和各族、各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员进行的监督，也是中国共产党在政协中与各派、无党派人士之间进行的互相监督。

同时，《意见》在规范了人民政协民主监督的主要内容和主要形式的基础上，要求各级党委和政府认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。而且明确要求完善民主监督的机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。这些要求和措施的落实，必将有效地加大人民政协民主监督的力度，增强人民政协民主监督的实效。

(三)《意见》对人民政协的参政议政作出了明确的规定，为认真搞好人民政协的参政议政创造了条件。《意见》明确了人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各派、人民团体和各族、各界人士的意见和建议，切实作好工作的有效方式。《意见》还在明确人民政协参政议政主要内容和主要形式的基础上，要求各级党委和政府加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协参政议政创造良好条件。对政协提出的重要意见和建议要认真研究和积极采纳，党政有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合，为他们的工作提供必要的支持和帮助。这些规定，大大增加了人民政协参政议政的政治责任感，也将使人民政协的参政议政更加活跃；更加富有成效。

三、认真学习贯彻《意见》，努力开创政协工作新局面

（一）深入学习贯彻《意见》，是当前和今后一个时期的重要政治任务。我们要把学习贯彻《意见》提上重要议事日程，抓紧、抓好，深刻领会《意见》精神实质，通过学习，把思想和认识统一到《意见》精神上来，力求使我们的认识上新高度，能力上新水平，工作上新层次。

(二)坚持把发展作为履行职能的第一要务，为当地的经济发展和社会的全面进步做贡献。《意见》明确提出，人民政协工作必须坚持科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务。在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化进程中，人民政协必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从服务于改革发展稳定大局，努力做好增进共识，稳定人心的工作，把各方面的智慧和力量引导到全面建设小康社会的宏伟目标上来，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设作出新贡献。

(三)进一步加强自身建设，不断提高政协整体工作水平。加强常委会建设，强化常委会的责任意识，使他们在履行政协职能的各项活动中作出表率。加强委员队伍建设，发挥委员的主体作用，不断提高委员参与政协活动、履行委员职责的积极性，促进政协委员提高自身素质。加强政协机关干部队伍建设，加强学习，更新知识，弘扬与时俱进和改革创新精神，大兴求真务实之风，提高全局观念、服务意识和政策水平，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。