坚持三个至上为指导 服务大局促进和谐维护稳定

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全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和总书记重要讲话专题研讨班及全国法院院长会议的内容十分丰富、意义十分重大。它在事关人民法院工作的重大理论和实践问题上统一了认识、思想和行动，对确保人民法院正确的政治方向和长远发展、对开创中国特色社会主义司法制度新局面具有重大的意义。我们将紧密结合实际深刻领会和全面贯彻会议精神，始终坚持把工作的着力点和出发点放在具体司法实践上，努力实现法院工作指导思想、工作思路、队伍建设、基层基础工作、司法体制和工作机制五个方面的与时俱进。

一、坚持正确的政治方向，以“三个至上”为指导，以科学发展观统领法院工作全局

坚持正确的政治方向，既是理想信念问题，也是政治立场问题，更是政治责任和政治任务。我国法院是党领导下的人民法院，是人民民主专政政权的重要组成部分，这一性质决定我们必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持中国特色社会主义司法制度不动摇。坚持“党的事业至上、人民利益至上，宪法法律至上”。坚持“三个至上”，就是要牢固树立政治意识，大局意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为法院工作的出发点和落脚点；忠实地履行宪法和法律，维护法制的统一、尊严和权威，维护社会的公平、正义与和谐。把中国特色社会主义的精神实质、全部内涵和具体要求，融入法院各项工作及司法活动的全过程中，并建立长效机制将之作为检查、评估、考量法院各项工作的标准，同时在工作思路上要以科学发展观为统领，使全体法官和其他工作人员进一步明确自己的社会角色和工作职责，紧密结合实际，做到“四个更加注意”“五个统筹兼顾”。围绕省委五届二次扩大会议既定的体制机制改革和经济发展战略目标，充分发挥各项审判职能，为全省和洋浦经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障和法律服务。

二、以“三个至上”为指导，求真务实，全面履行好各项工作职能

1、加强刑事审判工作，严厉打击各类犯罪活动，促进社会和谐稳定

在今年全省法院刑事审判工作电视电话会议上，董治良院长对全省刑事诉讼的特点作了全面、详尽、准确的分析。洋浦法院的刑事审判也具有“四升”的特点。为此，我们将按省院的统一部署和提出的应对措施和办法，结合洋浦的实际，认真贯彻宽严相济的刑事政策和法治原则，在严惩各类犯罪的同时，做好未成年人的教育预防和判后帮教延伸工作，通过审判活动最大限度地化解矛盾，减少对抗，促进和谐，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，维护洋浦开发区的社会和谐稳定。

2、不断提高司法能力，更好地为经济建设保驾护航

今年10月洋浦保税港一期将正式封关运行，这是海南发展史上的一件大事，是海南改革开放和经济重新腾飞的重要里程碑，保税港区等同国际上的自由港，大量的货物流转、仓储、加工、交易将按照国际通行规则运行，众多的经济活动必然产生对应的法律问题和纠纷，因此，我们要加强司法能力建设，培养法官具有高水准国际化的执法能力。

保税港区的生产、经营、贸易活动还必将推动企业创造和转化运用知识产权，推动知识产权中介服务的形成和发展，推动知识产权对外的广泛交流合作，这就必然要求开发区要加快知识产权法制建设。对此，我们要深刻领会《国家知识产权战略纲要》的精神实质，在加速对现有审判人员培训学习的同时，及时选调具有知识产权审判特长的法官，做好应对措施，通过审判和与此相关的延伸活动，加强知识产权保护，加大司法惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价，有效地遏制侵权行为。

海口至洋浦一小时交通圈项目的建设，是国家的重大战略规划，该建设项目的意义十分重大，现已进入可行性研究阶段，对其在实施过程中，因征地、搬迁、安置引起的争议、纠纷，我们将借鉴审理保税港区同类案件成功的经验，依法快审、快结、快执，确保项目如期实施。

3、坚持把握调解优先的原则，注重调解、和解，努力化解社会矛盾，全力促进社会和谐

人民法院既是和谐社会的建设力量，更是和谐社会的保障力量。诉讼调解是法院化解社会矛盾，促进社会和谐的重要手段，调解可以最大限度地降低诉讼的对抗性，有利于促进人民内部团结，维护家庭、社区和邻里关系的安定，有效地防止“民转刑”案件发生。开发区内很多案件特别是因征地、搬迁、安置等引起的纠纷，其处理难度非常大，一方面是老百姓的利益，涉及人数众多；另一方面是事关全区或全省经济发展的重大项目要落地、要生产。选择调解方式处理此类案件，是最佳方式，对此，我们已有了成功的经验，并取得很好的效果。但需努力建立和完善多元化的调解机制，全面开展调解、和解工作，特别是要在立案调解上下功夫，立案调解除了具有其他调解所有的好处外，还在降低当事人诉讼成本、节约诉讼资源、减少诉累、树立法院良好形象方面有着十分重要的作用。我们将总结经验，创新机制，制定操作性强的办法，力争在立案调解方面有新的突破。

执行和解及其履行，对定纷止争、案结事了具有十分重要的现实作用。因此，制定操作性强的和解规则，研究解决一些法律“盲点”，显得十分必要。

4、建立党委领导，管理局参与，开发区内各方配合，法院主办的工作格局破解执行难

我们要以贯彻中央政法委52号文件和37号文件、最高法院与中央综治委联合下发的《关于将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》及肖若海书记在省解决执行难联席会议第一次会议上的讲话精神和会议纪要为契机，在党委的领导下，建立和完善相关机制，确保制度落实，同时进一步规范和强化执行行为，协调各方综合治理，分类分批处理一批案件，使执结率和执行到位率都有明显提高。

法院委托评估、拍卖的性质是司法活动的延伸环节和辅助行为，因此，法院应强化对其的主导和监督。针对评估、拍卖的实际情况，在高院实施分级管理后，我们拟在确保公开、公正、高效、廉洁的前提下，在高院选定和确认的机构范围内，细化管理措施和办法，将招投标竞争机制引入，使其在质量、费用（佣金）、时间、报酬支付方式、责任承担承诺等方面竞标，切实发挥评估、拍卖机构的积极作用，以确保权利义务对等，评估、拍卖费用公平合理，结果公正、效率提高，当事人诉讼成本降低，和谐因素增加，使设计该制度的目的均得以实现。

5、加强调研工作，研究新情况，解决新问题

做中国特色社会主义事业更自觉、更有力的建设者和捍卫者，就要求我们要密切关注经济社会生活中出现的新情况、新问题，积极发挥司法的服务、调节和保障作用，促进国民经济健康有序发展。调研是实现这一目标的前置程序和重要环节，因此，我们要进一步加强调研工作，并高度注重调研成果的转化和应用，使调研工作成为服务领导决策、服务审判执行、服务司法改革、服务队伍建设的重要推动力。

当前，国际形势正在发生复杂而深刻的变化，特别是在经济全球化，社会信息化的时代背景下。一个时期以来美元不断贬值，国际石油价格持续蹿高攀升，物价上涨，股市低迷、证券市场巨大波动，大量“热钱”涌入，非法集资以各种形式出现，越南等周边国家相继出现严重的通货膨胀，继美国次贷危机之后，西方国家可能发生更为严重的信用卡危机。此等复杂的经济形势，都不同程度地影响了我国经济发展，并形成新的法律问题和各类复杂案件，比较典型的是在国际粮价暴涨的情况下，我国政府为确保人民生活必需、维护社会稳定和国家安全，一方面抑制粮价，一方面采取优惠的“三农政策”，保证了粮食供应和粮价稳定，但因巨大的价差，有暴利可图，出现的走私等违法犯罪行为逐渐增多。我省海岸线最长，港口、码头众多，又是通往东南亚及非洲等地最为便利的地区，如不引起高度重视，采取预防措施，走私行为必然乘虚而入。这些存在的新问题都要求我们总结、借鉴过去审理房地产案件成功的经验，增强主动性、预见性、创造性，先行广泛调研，提出应对措施和办法，供领导决策，以便妥善处理各类纠纷，打击违法犯罪，确保国家安全和社会稳定。

6、提出“司法建议”是体现大局意识的重要表现

司法活动涉及到社会生活的方方面面，也最容易了解事实真相，发现问题，因此，法官要进一步强化服务意识，切实增强政权意识、忧患意识、责任意识，将审理案件中发现当事人或有关机关存在管理上的漏洞、制度上的缺失、潜在风险、危机等等问题及时向有关部门提出意见和建议。通过提出司法建议帮助有关机关有关单位堵塞漏洞，完善制度，化解风险，从而维护国家安全和社会稳定。因此，提出司法建议是法院延伸审判职能最直接和重要的形式，我们要将加强该方面的工作，构建考评法官大局意识的机制。

7、争取地方财政理解、支持，努力解决经费保障

经费保障是有效开展各项司法活动的重要前提，为确保法院依法履行审判职能的经费需要，经国务院批准，中央财政从2007年起设立中央补助人民法院办案专款，对地方人民法院办案经费给予一定补助，专款为法院履行职能发挥了重大作用。但在实际执行中地方财政部门始终设法要将“专款”纳入其年度预算给法院的公用经费之中，这实际上是对中央“专款”的否定，是改变“专款”性质的做法。为了争取“专款”到位和使用，法院要花很多时间去沟通、协调。对此，我们将认真解读《中央补助人民法院办案专款管理办法》，努力争取与地方财政达成共识，从根本上解决“专款”与年度预算公用经费的问题，确保专款的足额到位和专用。

总之，会议精神旗帜鲜明，立意高远，思想性、理论性、针对性都非常强，我们将继续深入开展大学习、大讨论，把全体干警的思想和行动统一到“三个至上”上来，牢牢把握和坚持人民法院工作正确的政治方向，做中国特色社会主义事业坚定的建设者和捍卫者，为建设平安海南、和谐海南做出应有的贡献。