法院大讨论心得体会二

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通过学习，我们深刻认识到“三个至上”是人民法院在审判和执行过程中法律效果和社会效果有机统一的高度概括和体现，也是人民法院和人民法官在全部司法活动中永远追求的目标。当前，体现国家法制权威和司法权威的大量生效法律文书执行难，成为长期困扰人民法院工作的难点，也成为社会关注的热点。中央从维护国家法制权威和司法权威的高度出发，十分重视解决执行难问题，1999年下发了11号文件，中央政法委2005年、2007年连续下发了52号和37号文件，建立和完善了党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各方配合、法院主办的解决执行难问题的新格局，采取综合治理的措施破解执行难题，并将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核的范围。

认清形势，明确任务，锐意改革，最终推动工作的向前发展。在党的十七大报告、总书记、同志王胜俊院长、卫留成书记、肖若海同志和董治良院长等一系列重要讲话中，指明了人民法院解决执行难问题的必由之路，也为我们做好执行工作揭示了一套正确的工作方法。执行局在“大学习、大讨论”中明确了今后执行工作主要任务是：始终坚持三个至上，以提高执行案件质量和效率为总要求，把坚持内部分权制约与外部综合治理相结合作为解决执行难问题的治本之策，深化执行工作体制和机制改革，最大限度地实现胜诉当事人的债权和平等保护各方当事人的合法权益，依托党委领导全面推进人民法院执行难问题的解决。

为此，我们抓执行工作的重点主要是：

（一）依托党委领导，综合治理，破解执行难题

在院党组和董治良院长的大力推动下，今年3月12日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于成立解决执行难协调工作小组及建立解决执行难联席会议制度的工作方案》，4月22日，省解决执行难协调工作小组暨解决执行难联席会议召开了第一次会议，在省委政法委的主持下，省人大、省政府相关领导和20多家联席会议成员单位参加会议，共商解决执行难问题的方案。开展了为期半年的以涉政府机关、部队、国有企业以及拖欠农民工工资和建设领域工程款、申请执行人为特困群体等为重点的执行积案清理活动。近期，我院在全省摸底调查的基础上，已将涉政府机关为被执行人的案件和需要进行司法救助的案件上报省解决执行难协调工作小组协调，近期将召开第二次会议解决这些难题。

进一步加强对集中清理执行积案活动的领导，重点解决部分法院、部分法官当中存在的消极畏难情绪。充分运用法律手段严厉打击暴力抗拒法院执行的违法犯罪行为，加大强制执行案件的力度，使用限制出境、限制高消费、责令申报财产、罚款拘留等强制措施，促使被执行人自觉履行债务。继续完善执行案件信息管理系统，加快推进执行威慑机制的建设。

下一步，我们将以成立省解决执行难协调工作小组及建立解决执行难联席会议制度为契机，充分发挥社会治安综合治理制度的效能，在全省各级法院形成常态工作机制，发挥各级党委政法委的主导作用,有效推进执行难问题的解决。目前，全省已有三分之一的市县建立了解决执行难协调机制。

（二）改革创新执行工作体制和机制，加强对全省法院执行工作的统一管理和统一协调力度

推动执行机构改革，全省三级法院均设立执行局。在高、中院设立执行裁决庭、执行实施处和综合委托处三个内设机构，在基层法院执行局设立执行裁决庭、执行实施处两个内设机构，严格分离执行裁决权和执行实施权，加强内部监督。实行执行员统一考试，充实执行队伍。

为加强对全省法院执行工作的统一管理、统一协调，完善了省高院执行局的三个会议制度。即局长办公会、局务会和全体人员会议制度。进一步强化上级法院对下级法院执行工作的监督、协调和指导，积极探索“管案、管事、管人”相结合的管理模式。对重大、敏感案件，涉群体性上访等重点案件实行挂牌督办、领导包案的办法，强化各级法院一把手抓大案，执行庭长到一线办案的要求。近期，对大接访活动中涉及执行的154件案件实行挂牌督办，要求各级法院在9月底前结案并报告结果。

（三）以新修改的民事诉讼法为契机，加强执行队伍培训，提高队伍执行能力

今年1月11日，我局邀请最高法院执行办法学博士赵晋山以修改后的民事诉讼法的理解和适用为重点举办培训班，对全省法院全体执行人员进行了全员培训。5月30—31日，再次就新民事诉讼法生效后的最新理解和适用进行了全员培训。两次均邀请全省法院立案、民事和审监等审判部门的法官参加了培训。通过两次培训，提高了执行人员素质，增强了执行工作能力。

继续推行执行公开，规范执行行为，增强执行工作透明度，自觉接受监督，消除违法执行、消极执行。以邀请人大代表、政协委员视察执行工作，参与重大执行行为和执行听证等方式，建立人大代表、政协委员参与执行的工作制度，增强社会各界对执行工作的支持和理解。

加强与立案、审判部门的配合，提示当事人执行风险，在立案和审判阶段做好诉前和诉讼财产保全，加强审判与执行工作的衔接，提高审判案件质量，从法院内部的配合上减少执行案件的难度。

（四）结合“制度检查落实年”活动，制定八个规定，规范执行行为，促进执行公正

为贯彻落实今年全省法院工作会议精神和关于开展制度检查落实年活动的部署，规范执行行为，加强执行监督，省高院执行局起草了海南省高级人民法院《关于民事执行中委托拍卖的管理办法》、《关于考核拍卖机构的若干规定》（试行）、《全省法院执行工作考核实施办法》、《关于规范中止执行、终结执行程序的若干规定》、《关于公布拒执人名单的暂行办法》（试行）、《关于立案、审判工作配合执行工作的若干规定》、《海南省高级人民法院、海南省公安厅关于依法规范人民法院执行和公安机关协助执行若干问题的意见》、《海南省高级人民法院、海南省建设厅关于建立执行协调联动机制的实施意见》等八个规范性文件。在今年5月6日召开的全省法院执行工作会议上进行了讨论，征求了全省各级法院和高院各部门的意见，近期将提交审判委员会讨论。

（五）部署清理执行积案活动，促进均衡结案，提高执行效率

根据省解决执行难协调工作小组第一次会议的部署，今年5至10月开展为期半年的清理执行积案活动。对于截止到今年3月底的超期未执结的案件，集中力量进行清理，定人员、定任务，改变以往前松后紧的现象，争取均衡结案，推动执行工作结案大于收案的良性循环。

近期，执行局将结合执行积案的清理工作，召开海南中院辖区和其他法院两个汇报会暨研讨会。传达全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和总书记重要讲话专题研讨班、全国高级法院院长会议和全省法院这次会议精神，听取各级法院上半年执行工作和落实中央政法委37号文件的情况汇报，研讨刑事附带民事案件的执行和民事诉讼法实施中的新问题，进一步扎实推进今年的执行工作。

（六）加强执行队伍廉政建设，狠抓廉政责任制度的落实

总书记视察海南时强调：各级干部要坚持讲党性、重品行、做表率。切实做到解放思想，大胆探索；勤政为民，真抓实干；严格自律，廉洁奉公。特别是要以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑，干干净净为国家和人民工作。作为经济特区的干部，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进作为自己的重大责任和突出品格。

执行工作是高风险的热点岗位，权力大、利益重、诱惑多。所以要时时刻刻牢记总书记的教诲，从我做起，深入开展执行岗位正反典型的“双示”教育，做到反腐倡廉，常抓不懈，警钟长鸣，以增强执行人员的廉政自律意识，防患于未然。构建廉政建设“四不为”机制。即不愿为的自律机制，不能为的防范机制，不敢为的惩治机制，不必为的保障机制。

“千里之行，始于足下”，执行局在高院党组的领导下，以深入开展“大学习、大讨论”为契机，将切实结合工作实际，集中抓好“四个建设”，扎实落实每一项工作任务，全面稳步推进“执行难”问题的解决，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。