全面推进依法理财 努力构建法治财政

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近年来，围绕建设法治财政这个目标，我局结合本县实际，不断深化财政改革，全面推进依法理财，我县财政工作逐步走上制度化、规范化和法制化的轨道，实现了财政收入快速、稳步增长，*年全县地方一般预算收入7577万元，为历史最好成绩，综合增长率为36.2%，在全省67个山区县排名第28位。

一、统一思想，提高认识，树立依法理财观念

俗话说：“穷家难当”，我县是山区县，经济基础相对较差，政府可支配财力不足。*年，全县一般地方财政收入2876万元，财政供养人口近1万人。如何在保工资、保运转的同时，保障全县经济和社会发展，是我县财政工作急待解决的一个难题。对此，我局党组认清形势，统一思想，以党中央提出的依法治国，建设法治国家基本方略和国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》为契机，将依法理财工作列入党组重要议事日程，在局机关开展依法理财大讨论，使全局干部职工深刻认识到：推进依法理财是贯彻“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的重要举措；是贯彻依法治国方略，实施依法行政，建设法治政府的重要内容；是发展社会主义市场经济，建设公共财政的必然趋势；是加强财政自身建设，提高政府理财水平的有效途径。

在深刻领会推进依法理财重大意义的基础上，我局要求全体干部职工务必树立依法理财观念，重点提出要树立三种意识：一是法制意识。必须忠实履行宪法和《预算法》等法律赋予的职责，围绕建设法治财政的目标，努力实现靠人理财向靠机制理财的转变。二是时不我待意识。正确认识依法理财的艰巨性和重要性，既不能过于乐观，也不能消极等待，要立足于从财政自身抓起，以时不我待的精神推进依法理财工作。三是艰苦奋斗意识。牢记“两个务必”，坚持“量力而行、量财办事”原则，把有限资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。

二、内强素质，外树形象，提高依法理财能力

（一）强化财政法制教育和业务培训

近年来，我局以“四五”财政法制宣传教育为载体，积极组织全局干部职工学习法律和财政法规，不断提高依法理财意识。学习中，局领导坚持带头学法、用法，给广大干部职工起到了表率作用。通过举办法律知识讲座，依法理财大讨论，知识竞赛等形式加强教育学习。重点学习了《宪法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，有效地提高了财政干部的法律素质和法制观念。为适应新形势新任务要求，我们在业务上采取灵活多样的培训形式，如采取走出去、请进来的做法，组织财政干部参加省、市财政部门举办的培训班等，对财政干部进行新知识、新政策、新制度、新技能的培训，切实提高全体财政干部的业务素质，更好地服务于依法理财工作。

（二）加强五种教育，切实转变机关工作作风

一是加强党风廉政教育，努力营造“廉洁、务实、为民、高效”的机关作风；二是加强理想信念教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；三是加强权利观教育，引导党员干部正确看待手中的权力，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；四是加强群众观教育，引导党员干部自觉接受群众的监督，提高联系群众的能力；五是加强纪律教育，引导党员干部廉洁自律、依法行政、依法理财。在学习中，突出警示训诫强化教育。以《腐败警示录》一书为教材，以案例作警示，增强教育的针对性和有效性。通过教育，机关作风明显转变，工作效率明显提高，树立了良好财政形象。在*、*全县开展“万众评公务”活动中，我局连续两年在全县89个参评单位中排位第二。

三、完善制度，落实措施，加大依法理财步伐

（一）规范理财行为和程序，建立依法理财约束机制

规范理财行为和程序，是全面推进依法理财，建设法治财政的重要环节。对此，我们重点做了四个方面工作：一是制定了《龙门县财政局党组议事规则》，有效规范了局党组理财决策行为和程序。二是完善了财政局机关工作制度，先后制定了领导干部廉政建设责任制、局长办公会制度、局务会议制度、首问责任制、各股室办事程序和限时办结制度等30多项制度，并把制度汇编成册，做到人手一册，用制度来规范党员干部从政行为。三是制定了若干专项资金管理办法，规范了各项资金在申请、审批、划拨、使用、监督等环节上的责任主体、行为标准和工作程序，杜绝了专项资金分配使用的随意性。制定了《龙门县财政性资金管理暂行办法》，明确了追加预算的范围、审批程序及相应的行政责任，有效强化了预算约束力。四是严格贯彻实施《会计法》和财会制度。在全县开展了实施《会计法》监督检查，规范了县直部门单位财务管理行为。规范了理财行为和程序后，我县财政工作的法治化程度明显增强，工作效率、工作质量有了明显提高。*年我县临时性经费追加支出比上年减少1018万元，下降33%，核减经费737万元。

（二）推进各项财政改革，建立了依法理财运行机制

改革是推进依法理财的动力，只有不断推进财政改革，逐步消除体制障碍，才能真正建立起依法理财的运行机制。近年来，我局按照公共财政要求，结合实际，重点深化四项财政改革：一是深化部门预算制度改革，切实提高了预算编制的科学性。通过实行部门预算，细化了预算支出科目，实现了预算内外资金的统一，公开了预算编制政策和经费定额，改变了过去基数加增长的预算编制方法，提高资金分配的科学性，节省了财政资金。目前，我县纳入部门预算的单位有33个，占应纳入单位的44%。在*年部门预算安排中，按公共财政要求，对不该安排的资金共核减885万元。二是启动国库集中支付制度改革试点工作，为提高国库资金管理水平奠定基础。目前，已有6个单位纳入试点，通过集中支付的财政资金达300多万元，不仅提高了国库资金拨付效率，增强了国库资金调度能力，而且还从源头上杜绝了截留、挤占、挪用财政资金的违法违纪行为。三是继续推进政府采购制度改革，进一步规范了政府采购行为。我们严格贯彻执行《政府采购法》，不断完善管理制度，使政府采购规模不断扩大，节约资金的效果也越来越明显。*年，政府采购预算总金额为656万元，实际支出591万元，节约资金65万元，节支率为11%。四是深化“收支两条线”管理，增强政府可支配财力。政府非税收入是财政收入的重要组织部分。近年来，我局始终把加强政府非税收入管理作为财政工作的重中之重来抓，不断完善管理办法，严格落实“收支两条线”管理。主要抓好三方面工作：第一，健全征管制度。先后制定了《龙门县预算外资金管理办法》、《龙门县行政事业性收费、政府性基金和罚没收入委托银行代收管理办法》、《关于进一步加强和规范龙门县政府非税收入管理的通知》等文件，为加强和规范我县非税收入管理提供制度保障。第二，强化票据管理。严格执行《广东省财政票据管理办法》，对所有非税收入票据实行“购前审批、限量领购、检旧换新、票款同步”的管理办法，把“以票管收”落到实处。第三，加大监督力度。我们采取日常检查与重点检查相结合，认真做好每年一次的收费检查。*年，联合审计、监察部门对全县80个行政事业单位的非税收入进行检查，共补缴非税收入377万元。目前，我县行政事业性收费、政府性基金、罚没收入全面推行了“单位开票，银行代收，财政统管”的征管体制，确保了“票款分离；罚缴分离”。据统计，纳入“收支两条线”管理的政府非税收入从*年的2887万元增加到*年的5877万元(不含教育收费)，增长一倍多。既杜绝了“三乱”现象，规范了收费行为，从源头上预防了腐败现象的发生，又有效增强了政府可支配财力。

（三）落实行政执法责任制，建立了依法理财惩戒机制

实行责任追究是维护法制权威性的根本保障，也是推进依法理财的必要手段。局党组对此非常重视，并采取了切实措施。一是局“一把手”与副局长，副局长与各股室负责人层层签订行政执法责任书，全面落实行政执法责任制。把行政执法责任分解落实到每个执法岗位和执法人员，并纳入年度评议考核的内容，增强财政干部严格执法的自觉性。二是建立健全过错责任追究制度。*年制定了《龙门县财政局行政执法过错责任追究制度》，对各股室及其工作人员在预算编制、预算执行、财政决策、财政执法等工作中，因故意或过失而违反财政法律、法规、规章和规范文件的行为，都要实施过错责任追究。由于领导重视，措施到位，近年来我县财政系统从没有发生财政干部违法违纪行为。

四、强化财政监督，促进法治财政建设

建设法治财政，确保为民理财，必须强化财政监督。局党组以建设“阳光财政”为载体，全面提高了政府理财的透明度和接受监督的自觉性。一是提高理财透明度，做到“三个透明”：第一，对监督机关透明。依法及时向人大报送预算编制、预算执行以及决算的机关资料。第二，对预算单位透明。做到经费定额公开、政府采购政策和项目信息公开、预算管理工作程序公开等。第三，对社会透明。通过推行政务公开和持证上岗制度，自觉接受社会监督，增强社会透明度。二是自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表和政协委员提出的议案、建议、提案。三是以贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》为契机，强化内部监督。制定了《龙门县财政局内部监督检查工作规则》，每年对各股室和乡镇财政所实行内审，有效防止违法行为的发生。四是启动绩效评价工作。为提高财政资金使用效益，全面体现依法理财成果，制定了《龙门县财政专项资金绩效评价工作规程（试行）》，*年分别对南昆山旅游建设项目资金130万元和白沙河除险加固工程资金800万元进行绩效评价，有效地提高了财政资金的使用效益。五是抓好企业改制，防止国有资产流失。为了防止企业在改制时造成国有资产流失，我局高度负责，严格把关。*年通过对县小水电集团公司改制评估报告进行认真审核，发现该报告没有把电站经营权纳入评估范围，根据国有资产管理有关规定，电站经营权属无形资产，必须纳入评估范围，于是要求重新评估。通过第二次评估，该公司总资产评估值为8390万元，比第一次评估值5774万元增加2516万元，有效地防止了国有资产流失。

推进依法理财是财政改革与发展的方向。在今后的工作中，我局将围绕依法理财的难点和重点，进一步解放思想、更新观念、坚定信心，加大依法行政、依法理财力度，切实把我县依法理财工作推上一个新台阶。