加强自身建设 推进依法治农

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我局对依法行政工作高度重视，不断完善自身建设，扎实开展依法治农各项工作，加强行政执法力度，规范行政执法行为，坚决落实党和国家在农村的各项方针政策，为进一步推进依法治区工作，维护我区广大农民的合法权益，保障农业生产正常秩序，促进农业增效、农民增收和农村稳定，做出了积极的贡献。*年被惠阳区委评为依法治区先进单位。我们的主要做法是：

一、加强培训学习，不断提高干部队伍综合素质和依法行政水平

为了适应依法行政工作要求，我局始终坚持抓好抓实干部的培训学习工作，不断提高干部队伍的综合素质和政治素养、增强依法行政意识和依法办事能力。一是采取选送培训与自主学习相结合的方式，不断提高干部队伍素质。近年来，我局先后有13人参加了高等教育自学班的学习，有2人还参加了华农大研究生班的学习。我局农业行政综合执法大队22个执法人员中，全部具有大专以上学历。二是加强法律知识学习培训，提高依法行政水平。我局每年均有10多人次参加省市举办的法律法规知识培训班，如农业转基因安全条例培训、农业行政执法知识培训等。农业行政综合执法大队22个执法人员全部参加了法制部门举办的综合法律知识培训，并领取了行政执法证。另外，我局还经常举办法律知识讲座，邀请法律专业人员为全体执法人员讲授行政执法的有关知识，进一步巩固和提高执法人员的执法水平。通过加强培训学习，全局干部的依法行政意识普遍得到提高，逐步建立一支思想过硬、作风良好、业务熟练、运作高效的执法队伍，为开展依法行政工作奠定了坚实的基础。

二、完善制度，加强监督，不断规范行政执法行为

（一）建立和实行行政执法责任制。制度是执法的保障，我们坚持把建章立制作为提高依法行政水平的重要工作来抓。根据《广东省行政执法责任制条例》，建立了比较完善的农业行政执法责任制，对执法的责任和整个运作程序作了明确具体的规定，包括办文、办事、办案程序，执法备案审查制度，公示制度，以及错案追究制度和考核评议制度等方面的内容，并编制成执法责任制手册发给每位执法人员。通过建立健全规章制度，明确执法人员的职责，防止执法人员越权执法、滥施处罚，确保做到有法可依、执法必严、违法必究，从而保障各项工作健康、高效地运作。

（二）建立实施行政许可法的相关配套制度。《行政许可法》颁布后，我局根据有关法律、法规、规章的规定，逐项对照并公布我局现有行政审批项目的名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，完善实施行政许可的配套制度建设。为了促进行政审批工作的规范化，我们按照有关法律法规的规定，针对《农药经营许可证》、《化肥经营许可证》、《种子生产经营许可证》等审批项目，制定了“谁审批、谁负责”和重大审批事项由集体会审制度。在贯彻实施《行政许可法》过程中，通过简化审批程序，改进审批方式，减少审批环节，进一步规范行政审批行为，提高了审批效率。

（三）严格规范行政执法程序。我局要求每位执法人员在执法过程中严格做到“五个坚持”：一是执法时坚持持证上岗，统一穿着执法服装；二是检查时坚持出示执法有效证件，告知执法身份；三是查封违法农资时坚持说明执法依据，并出具省农业厅统一印制的查封农资文书；四是处理案件时坚持依法定程序和实体规定进行办理；五是罚款时坚持使用财政统一印制的发票，严格执行罚缴分离制度。在今年开展的党员先进性教育和“万众评公务”活动中，我局在搞好文明执法、秉公办案的基础上，积极与广大群众开展交心活动，了解执法队伍存在的不足，及时给予纠正，努力打造一支广大群众认可满意的执法队伍。由于我局注重把握好执法的关键环节，做到文明执法，秉公办案，在群众中树立了较高的威信。多年来，我局受理的案件中，没有一宗被提起行政复议或行政诉讼，农业行政执法工作也没有受到群众的投诉。

（四）加强对行政执法行为的监督。为切实做到公正执法，我局建立了执法工作监督机制。一是制作了专门的农业行政执法公示栏，及时将执法的依据、内容、程序、举报电话以及执法工作开展情况进行公布，接受全局干部职工和群众的监督;二是利用农业信息网向社会公开举报电话和设立举报邮箱，积极听取群众意见，接受社会监督。通过在监督中找不足，在批评中促进步，不断提高执法水平。

三、抓好法律知识宣传，营造良好的农业执法环境

懂法是守法用法的前提。一直以来，我们坚持做好法律知识的宣传工作，特别是针对基层、农民的法律宣传工作。采取悬挂横幅，制作宣传栏，电视、广播、报纸、信息网等媒体报道的方式，对农业法律法规知识进行大力宣传。在“3.15”消费者权益保护日、“12.4”全国法制宣传日和6月份的科技下乡活动月，我局都组织执法人员到各镇巡回开展送法下乡咨询活动，为农民朋友解答法律疑问，努力为农村营造浓厚的学法用法氛围。又如为做好*年3月1日正式实施的《农村土地承包法》宣传贯彻和学习培训工作，我们积极采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，把颁布实施《农村土地承包法》的重要意义、基本内容、精神实质和法律条文的具体内容宣传到村、到户、到人。我们共举办《农村土地承包法》学习培训班9期（各镇1期），参加人数达2000多人次，印刷发放《农村土地承包法》和培训教材2800余本。宣传工作做到家喻户晓，使每一个土地承包当事人能熟悉法律，正确运用法律，依法维护正当的权益，认真履行应尽的义务。

四、加强检查监督，不断推动依法治农进程

一是有重点地开展农资打假工作。近年来，我们积极联合质监局、工商局等部门，采取突击检查和日常检查相结合的方式，有重点地开展农资打假工作，突出抓好重点商品、重点市场、重点区域和大要案的查处工作，特别是毒鼠强的专项整治行动，取得了显著成效，维护了农业生产的正常秩序。每年出动执法人员200多人次，查封违规农资20多吨，挽回经济损失1000多万元，取得了较好的社会和经济效益。

二是加强农业环境保护的监管，严厉打击破坏、污染农田的行为。如平潭镇某村庄的果树，由于受邻近砖厂的污染影响而减产，个别果树甚至失收，我局及时会同环保部门进行现场检查、鉴定，针对污染事实，由环保部门及相关部门依法对违规生产的砖厂进行处罚，取缔经营资格，维护了农民的合法权益。

三是加强农产品质量安全管理，切实抓好农产品农药残毒检测工作。为确保市民吃上放心食品，维护广大市民的合法权益，我们加强对上市果蔬产品质量安全的管理。*年，我区农产品质量安全监督检测中心正式挂牌成立。运作以来，每天凌晨6时，我局质检中心工作人员对我区各大市场的农产品(目前主要是蔬菜)进行抽样检验，每天保持抽检淡水城区6个主要市场，每日抽检样品60个以上，及时将抽样检测结果公布于各大市场出入口，并通过电视台、电台、报纸和网络信息中心等媒体将检测结果进行公告，使广大消费者及时清楚地了解我区蔬果农药残留行情，确保市民的健康安全。

五、坚决落实农村政策，切实维护农民合法权益。

一是贯彻落实《土地承包法》，规范农村土地承包工作。*年以来，我们以实行《土地承包法》为切入点，进一步完善土地承包后的规范管理工作，妥善处理农村经济合同纠纷，促进农村社会的稳定。我们在继续稳定土地承包关系，切实加强农村承包合同管理的基础上，认真按照“有偿、自愿、依法”的原则，加强检查、指导和监督，切实做好我区农户承包土地使用权流转工作，促进了我区农业的规模经营、农业产业化发展和农村劳动力的转移。目前全区流转耕地面积2.8万亩，占耕地总面积的13%，其中对外商出租的集体土地达1.9万亩，占耕地总面积的9.1%。

二是加强农民减负监督，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱集资等不良现象。为减轻农民负担，切实抓好监督管理工作,我们按照省的要求印制了3.2万份《惠阳区农民负担监督卡》发放到农户，全区的发放率达100%；牵头组织区物价局、纠风办等10个单位组成检查组对全区各镇进行了减轻农民负担检查和专项治理工作，对在检查中发现的问题及时纠正、解决。几年来，全区没有出现向农民分摊农林特产税、要农民出钱出物出工进行达标升级活动、向农民集资摊派和强行以资代劳、用非法手段向农民收取款物等违规行为，更没有发生因负担过重而引发的恶性案件。