坚持教育制度两手抓 认真做好交通行政执法工作

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近年来，我局认真贯彻执行《公路法》和国务院《道路运输条例》等交通法律法规，紧紧围绕我县改革、发展、稳定的大局，坚持教育、制度两手抓，切实加强对交通行政执法工作的领导，狠抓法律法规学习培训，健全行政执法的各项规章制度，严格规范行政行为，不断提高依法行政水平，有力地促进了我县交通事业的顺利发展。全县地方公路通行能力显著提高，交通运输市场秩序日益规范，队伍综合素质不断提升，交通行业呈现出快速、健康、可持续发展的良好势头。*年，我局被评为广东省交通行政执法先进单位。

一、加强队伍的教育和管理，不断夯实交通行政执法基础

（一）加强领导，落实责任。我局成立了以局长任组长，分管副局长为副组长，相关股长为成员的依法行政工作领导小组。由一把手负总责，分管领导具体抓。同时，细化依法行政工作的任务，局领导与下属各单位签订了依法行政工作责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，形成了人人讲依法行政，人人重视依法行政工作的良好氛围。

（二）抓好教育，提高素质。一是抓党委中心组的学习，组织党员领导干部学习党内“两个条例”和《行政许可法》等党内法规和国家法律法规，牢固树立“立党为公，执政为民”的观念，正确运用手中的权力，将“三个代表”的精神实质落实到具体的工作中去，切实做到依法行政。二是采取“走出去，请进来”的办法，加强对干部职工的法规和业务培训。在确保每一名执法人员都经业务培训，考试合格的基础上，每年选派一批干部职工到省、市有关部门举办的法规、业务培训班进行培训学习。同时，还聘请省、市有关专家到我局为干部职工授课。*年初，我们聘请省交通厅和省交通学院的专家授课，组织250多名执法人员参加为期一个星期以《道路运输条例》和《行政许可法》为主要内容的法律法规的封闭性培训。*年10月，我们又组织全体执法人员到县委党校参加市交通局组织的法规学习班学习。三是订购《公路法》、《道路运输条例》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律法规，发给每一位执法人员，并由局领导带头，采取集中学习和自学相结合的办法，加强干部职工的法规和业务学习。四是交通执法队伍实行每周五学习日制度，结合交通行政执法案例，进行以案说法，开展讨论，以提高实际执法水平。通过狠抓学习培训，有效地提高了干部职工的综合素质和执法水平，执法人员在执法中都能做到规范执法，文明执法；窗口服务人员工作作风明显改进，工作责任心日益增强，切实做到符合条件的马上办，不符合条件的坚决不办，杜绝了不给好处不办事，给了好处乱办事和机关“四难”现象的发生。

（三）规范文书，严格程序。多年来，我们十分注重加强对行政处罚、行政许可等执法文书和档案资料的规范管理和使用。先后制作了《准予行政许可决定书》、《不予行政许可决定书》、《行政许可补正材料通知书》等22种行政许可文书，确保了行政许可法得到全面正确地贯彻实施。为了完善交通行政处罚案件的档案资料管理，我们还将所有处罚案件的资料整理存档，做到一案一档，为开展依法行政工作打下了坚实的基础。

二、理顺交通行政管理体制，规范交通行政执法主体

执法主体合法是依法行政的前提。然而，由于管理体制上的原因，*年以前，基层交管所都是集交通运输管理和交通规费征收工作于一体，执法主体不符合《行政处罚法》等法律法规的要求，有错位执法和越权执法的现象，致使一方面工作开展不理想，违法违章运输现象较为普遍，逃漏规费车辆多，另一方面是越权执法，广大车主和群众颇有怨言。为了确保执法主体的合法性，解决交管所混合执法问题，我们深入基层调查研究，根据我县的实际情况和交通行政执法的需要，依法理顺管理体制，*年初，经县编委批准，率先在全市实行中心交管所的管理模式，将运输管理和交通规费征稽职能分离，成立园洲、长宁、龙溪、罗阳、杨村、公庄等6个中心交管所，设立18个养路费征稽所；同时，将原有的执法人员分为交管员和征稽员，交管所和征稽所按各自职能进行执法。管理体制的理顺，确保了执法主体的合法性，使交通行政执法单位职责更为明确，交通运输市场管理和交通规费征收工作力度明显加强，*年以来，违法违章运输行为减少40%以上，交通规费征收额年递增30%。

三、切实抓好制度建设，不断规范交通行政执法行为

交通行政管理部门负责全县地方交通基础设施的建设、规划、管理和交通运输市场管理、交通规费征收等工作，行政权力相对集中，工作程序较为复杂。为规范行政行为，做到依法行政，我们制定了《博罗县交通局工程招投标制度》、《博罗县交通局运力投放制度》、《博罗县交通工程专项资金管理暂行办法》、《博惠交通稽查站工作制度》、《博罗县交通局行政执法责任和考核追究制度》以及《博罗县交通局办事指南》等共11类43项规章制度。制度制订以后，我们将执行情况列为各单位年度考核的重要内容，认真抓好落实。一是加大执行力度。实行一级抓一级，一级管一级，层层抓落实。局纪检、人事等部门定期组织检查规章制度的落实情况，做到有目标、有总结、有反馈。如为规范交通稽查站的执法行为，我们定期审查稽查站的处罚案件，检查其对违法事实的认定是否清楚，证据是否确凿，被处罚的主体是否准确，适用法律是否正确，执法程序是否合法，文书的使用是否规范等等，确保法律法规的执行和车辆稽查工作制度的落实。二是树立先进典范，坚持典型引路。对规章制度执行得较好的单位和个人进行表扬和广泛宣传，推广经验，使广大干部职工学有榜样，赶有目标。三是加大违纪处理力度。在检查中发现违纪行为的，立即责令当事人和单位进行整改，对屡教不改的，予以批评教育、警告、记过、调离岗位等处分，并追究单位领导的责任。*年以来，我局先后对6名违反规章制度的执法人员作出调离原岗位的处理。四是推行政务公开。为抓好各项制度的落实，规范执法行为，我们在局一楼和各执法单位的办证厅推行政务公开，向社会公开收费项目、收费标准、办事制度、办事程序、交通行政处罚标准和依据、交通违章处罚情况及岗位职责等。同时，实行窗口服务首问制、首办制和限时办结制，增加行政管理的透明度。在此基础上，我们推行“八统一”、“两分开”制度，即统一着装，统一持证上岗，统一使用文明用语，统一使用执法文书，统一查车手势，统一处罚依据和处罚标准，统一投诉电话，统一办事程序；运政稽查与违章处罚分开，处罚与缴款分开。由于抓了制度的落实，执法人员在执法中能认真调查取证，程序到位，文明有礼，不徇私情，实现了公正、公平执法。近年来，群众对我局执法行为的满意度不断上升，杜绝了“公路三乱”现象的发生。

四、坚持依法行政，全力推进交通事业的发展。

（一）加大执法力度。针对违法违章运输行为时有发生的现象，我们深入开展整治，重拳出击，严厉打击，做到有法必依，违法必究。如对“蓝牌车”从事非法营运，冲击正常运输秩序，甚至影响社会稳定的现象，我们加强日常的监管，配齐录相机、录音机等取证设备，强化对停车站场、作业现场等的监控，一经查实属非法营运的车辆，一律依法予以处罚。*年春运期间，我们还会同公安交警对“蓝牌车”联合开展整治，共查处“蓝牌车”52辆，使非法营运的“蓝牌车”大大减少。*年以来，我们共查处非法营运车辆404辆次，不按规定进站客车311辆次，其它违章运输车辆9247辆次。

（二）转变执法方式。我们将执法方式从以前主要以路检路查为主转变到以加强源头管理为主。如交通规费的征收工作，从前主要以稽查为主，执法中与群众发生摩擦的现象时有发生，自*年以来，我们转变了工作方法，实行执法人员包村到户的办法，由执法人员深入到经营单位、车主家中，宣传交通法规政策，加强沟通，联络感情，使车主充分理解并支持交通规费的征收工作。*年以来，交通规费征收工作基本上没有发生与车主摩擦事件。

（三）加强执法监督。为增加我局依法行政工作的透明度，加强对交通行政执法的监督，我们紧紧抓住决策和执行两个重点环节和人、财、物管理三个重点领域，完善监督措施，健全监督程序，落实监督责任。一是实行内部监督，由局纪检等部门定期对工程招投标、设计变更、运力投放、大额资金拨付等进行监督检查，发现问题及时整改。二是设置投诉电话和投诉信箱，公开接受群众监督，及时处理群众来电来信，增强监督的整体合力。通过加强执法监督，确保了交通部门依法行政，依法管理，促进了交通事业健康、有序发展。