坚持依法行政 努力为当地经济发展提供优质服务
时间：2022-07-21 04:51:00
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近年来，我局坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕争创“五个一流”的中心工作，正确处理好监管与服务的关系，按照“认真履行工商职能，狠抓法律法规培训，不断提高市场监管水平，强化服务地方经济能力”的工作思路，强化依法行政的意识，不断提高执法质量，努力为推动地方经济发展提供优质的服务，促进了地方经济的发展。
一、强化四个机制，提高依法行政能力
我局通过认真学习领会《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，在深入基层工商所调查研究的基础上，不断探索依法行政的新路子，狠抓四个机制，努力提高全系统的依法行政能力。
（一）狠抓依法行政的组织机制。随着市场经济的发展，工商部门的任务越来越重，为了把依法行政的方针有效地贯穿于日常工作，我局成立了依法行政工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人和工商所长为成员。各工商所参照县局的做法，成立相应机构。局、所两级单位都把依法行政工作纳入全年工作计划之中，做到有专门工作方案、有专职人员具体负责、有专项投入、有专项检查、有专门总结。
（二）狠抓依法行政的培训机制。按照“在其岗有其能”的原则，积极开展依法行政业务培训工作。一是坚持“每月一法一考核”。工商部门法规繁杂，我局为此制订了“每月一法一考核”的年度培训计划，把学法、考核与评先创优挂钩，定期邀请有经验的专业人员对干部职工进行执法业务培训，传授办案技巧，通过学习培训，使干部职工懂法、守法和严格执法，从根本上提高队伍依法行政的能力。二是大力开展跟班办案培训。工商部门的依法行政突出体现在执法办案上。我局大力开展“传、帮、带”活动，由经检大队采取“全程参与，跟班办案”，对工商所办案人员进行轮训，并坚持每月下基层指导工商所办案，着力提高基层执法人员的依法行政水平和办案能力。截止目前我局连续三年没有出现行政复议案件，而行政诉讼案件一直保持着零的纪录。三是全面开展其它行政业务培训。工商部门的行政业务范围较广，涉及商标、广告、注册、消费投诉等，为了提高各业务口的行政能力，我局按实际工作需要“先重点，后普及”的原则，经常组织干部职工参加培训，或请市局有关人员到基层讲课、指导，提高了全局上下依法行政能力，各工商所的市场巡查制度也得到了较好落实。
（三）狠抓依法行政的监督机制。作为行政执法部门，我局非常注重监督的保障作用。一是强化义务监督员的监督作用。每年都从社会各界聘请80多名依法行政义务监督员，对依法行政、廉洁从政、遵守纪律等情况进行监督检查。去年，我局从义务监督员中收集了十四条意见和建议，对工作中存在的问题进行了及时改进，促进了机关作风的建设。二是强化法制员的监督作用。为了更好地依法行政，县局经检股和各工商所都配备了一名兼职法制员，负责案件最初审核，把好案件审核第一关。三是强化联合防范措施。在横向方面，与县检察院联合开展依法行政、预防职务犯罪宣传教育活动，增强党员干部对依法行政、预防职务犯罪的能力。在纵向方面，局、所两级签订了依法行政工作责任书和行政执法责任书，落实定员、定岗、定责等制度，用制度约束依法行政工作，使依法行政工作进一步走向规范化、制度化。四是认真落实依法行政述职制度。为了提高领导干部的依法行政意识，我局每年组织副股以上领导干部在大会上述职，把各自一年来依法行政工作向全局干部职工作公开陈述，接受全体干部职工监督。
（四）狠抓依法行政的责任追究机制。一是建立健全追究机制。经过多年摸索，我局建立了《执法不作为追究办法》、《执法办案责任制》、《首问首办责任制度》等责任追究制和岗位责任制，结合省局颁布的“六禁令”、“九不准”等制度，构成了较为完善的责任追究机制。二是成立督察队。为了加强责任追究制度的落实力度，我局专门成立了有3名专职人员组成的督察队，督察队直接对局长负责，在局长领导下独立调查和处理违纪案件，不受其它领导或干部的干预。三是落实追究制度。督察队建立以来，定期到各工商所召开督察会议，及时发现问题，纠正违规做法，做到防微杜渐。2002年，督察队从暗访中得知个别干部存在向个体户收取规费不入帐的违规行为，立即进行了处理，及时消除了不良影响。
二、强化三个市场监管，提高依法行政质量
通过对专业市场、无形市场、消费市场行使监管职能，使监管与服务有机结合，把依法行政落到实处。经过努力，我局接受群众投诉立案数量连续3年递增20%以上，今年1—7月立案达到262宗，结案率达到100%，连续多年没有发生损害消费者权益的重大案件。
（一）依法整顿规范专业市场秩序。多年来，我局采取日常监管与专项整治相结合的方法，严厉查处各种违法违章经营行为，规范市场经济秩序。一是针对农资市场，开展“打假护农保春耕”专项整治。仅*年4-5月，在护农行动中共出动执法人员56人次，检查经营店铺27间，立案1宗，查扣假冒伪劣农药1500公斤。二是针对文化市场，开展“扫黄打非”和网吧整治专项行动。以重点查缴非法出版物和打击盗版盗印违法活动为目标，扫除淫秽色情出版物，遏制走私光盘猖獗势头。仅*年6月，查获盗版音像制品640张，淫秽光盘250张，淫秽书籍194本；检查各类网吧23户次，其中已登记的网吧8户，取缔无证照网吧15户，扣缴电脑主机、显示器等电脑设备322台（件）。有力地打击了生产、经营非法出版物以及违法经营网吧的违法行为，有效净化了我县的文化市场。三是针对食品市场，开展食品安全专项整治行动。主要以奶制品、酒、饮料、儿童食品、保健品、调味品等十类与群众日常生活息息相关的食品为重点，全面开展食品安全专项整治工作。仅*年3月，检查经营食品的商店260户，查获假冒伪劣饮料一批，过期劣质豆奶制品48公斤，“三无”儿童食品25公斤。四是针对营销市场，开展打击传销和变相传销专项行动。我局在开展“打传”工作中，坚持打防并举，加强日常执法工作的同时，建立健全对市场经济活动中的预警机制和打击传销活动的长效机制。目前，我县是惠州市唯一没有传销窝点的区县，被省工商局领导誉为“一方净土”。
（二）依法加强对无形市场的监管。为了落实县委县政府做大做强本土企业的要求，我局把监管无形市场的重点放在商标战略的实施上。一是积极宣传树立良好商标意识。利用年检验照的有利时机，向企业和个体户发放《商标法》宣传资料，大力宣传树品牌创名牌的意义，提高企业的商标意识，积极引导和鼓励符合条件的企业申报知名商标，走品牌发展之路。二是积极推进发展商标战略。多年来，认真协助企业做好知名商标申报工作。仅*年上半年，经过多次实地考察，我局认真筛选4家企业向惠州市知名商标委员会推荐，参加评选惠州市知名商标。这是我县实施“企业名牌战略”以来，推荐参评最多的一次。三是通过评选活动推进商标发展。为提高企业对实施商标战略重要性的认识，我局鼓励有条件的企业积极申报著名商标，努力创建驰名商标。今年已有2家企业申报了著名商标，为实施商标战略迈出了一大步。
（三）依法加强对日用消费品市场的监管。为加强对消费者权益的保护，促进消费市场健康、有序发展，我局着重抓了以下三方面的工作：一是推行市场安全准入制度。经过两年准备，*年初，我局正式启动市场食品准入制度，以县城的供销市场作为试点实行准入管理。试行以来没有出现过食品安全事故，群众大大增加了对供销市场的信任度。目前，万家福大型超市和4个农贸市场的准入管理工作正在稳步推进。二是开展“3•15”消费者权益日活动。每年“3•15”我局都确定一个维权主题，开展大型宣传活动。通过联合质监、物价、药监、卫生等部门，在县城以及各乡镇开展现场咨询活动，指导群众辨真识假，并现场受理消费者投诉。仅*年活动期间，共发放宣传资料7000多份，接受群众咨询达1200多人次，接受投诉7宗，现场处理投诉2宗，为消费者挽回经济损失1900元。三是积极推进“消费维权进百村”活动。针对龙门是农业大县的基本“县情”，我局将380多个维权告示牌匾送入全县153个自然村，达到“县不漏镇，镇不漏村”的要求，发放资料突破20000份，达到了“村不漏户”的目标。这样以来，加快了维权受理速度，农村消费纠纷得到了及时调解。仅*年1-5月，共受理消费者投诉20宗，为消费者挽回损失10600多元。
我局在抓好依法管理的同时，不断深化“为民、利民、便民”服务的意识，通过大力简化服务手续，提高服务效能，提升服务水平，为地方经济建设作出了积极贡献，受到了企业工商户的好评。
（一）落实《行政许可法》，简化登记注册手续。《行政许可法》实施以来，我局加大落实力度，简化企业登记行为。一是在市场主体准入上，删繁就简，依法降低市场准入门槛。二是在登记注册审核上，抓大放小，重点审查章程、验资证明、场地证明、专项批文或者许可证等。三是在核定登记事项方面，统一使用准确、规范的用语，经营范围主要参照《国民经济行业分类与代码》分类核定。目前，我局全面实行了“具备条件，随到随办”的登记注册制度，大大提高了办事效率，群众反映很好。
（二）完善“窗口”建设，提高服务效能。一是完善“窗口”的硬件建设。县局和各工商所的服务厅按照亲民亲商和简单易懂的原则进行改建，对政务公开栏进行更新，对办证指南、办证流程须知、登记材料提交目录进行重新设计，并在便民台放置了各类示范文本，让来办事的群众看懂会办。二是完善“窗口”制度建设。在全系统推行首问首办责任制，把“五项服务机制”推向基层服务“窗口”。鼓励窗口工作人员发挥主动性和创造性，探索切合工作实际的措施和做法，龙城工商所的“微笑服务”和平陵工商所的“窗口跟踪服务”得到了群众的赞扬。三是完善办证服务渠道。为使登记注册方式更加灵活，除按现有方式到登记“窗口”办理申请外，申请人还可以通过邮寄、传真、电子邮件等方式申请登记。由于我局近年来为落户我县的企业提供了优质服务，企业工商户对我局的满意度不断提高，对我县的政务环境的评价也越来越好。
（三）创新和完善服务机制，提升服务水平。多年来，我局不断创新和完善服务机制，对市场主体的服务水平有了较大的提升。一是实行滚动式的年检验照制度。大胆改革年检验照方式，简化手续程序，实现年检验照从突击式向日常化过渡，提高了年检验照工作效率。*年5月，内资企业年检率达到85%，个体工商户验照率达到88%，是全市年检验照率比较高的县区。二是强化企业回访制度。通过抽样回访，对新企业和个体户进行必要的指导，使它们尽快适应市场经济的运行规则，依法经营，迅速站稳脚跟；对未参加年检验照的企业、个体户，了解未年检验照的原因和面临的实际困难，为他们出谋划策，度过难关；对名存实亡的经营户及时清理，完善了“经济户口”管理。三是创新服务模式。各工商所都进行了有益的探索，龙城工商所实行“片区管理”，把权、责、利落实到巡查员个人，大大地提高了监管效率。平陵工商所实行“三上门”服务，通过上门年检、上门送法、上门解忧，不但提高了年检验照率，促进了执法办案工作的开展，还及时了解个体户的困难和需要，为他们排忧解难。