依法管理国土资源　保障全县经济发展

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全面促进依法行政是贯彻落实依法治国基本方略的具体体现。近年来，我局认真贯彻国土资源管理的法律法规和政策，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持依法行政，从严管理，创新方法，营造依法管理、合理利用国土资源的良好环境，有力地保障了全县经济社会的可持续发展。

一、落实国家耕地保护制度，保持全县耕地总量动态平衡，保证国家粮食生产安全。

保护耕地就是保护我们的生命线，依法保护耕地是我们工作的重中之重，为此，我们采取如下积极措施：一是建立台帐。按照上级的要求，我县分三期划定基本农田保护区面积71万亩。为守住这条“红线”，县、镇两级建立基本农田台帐，并将基本农田保护区发生的变化情况进行登记造册并输入电脑，做到图件、台帐、册与实地一致，为政府决策和实施管理提供准确的依据。二是抓好土地开发整理和耕地占补工作。我局采取延长承包期限，按照谁开发谁受益政策，鼓励单位和个人开垦荒地，几年来共开垦荒地9460亩，新增耕地4988.4亩。同时开展了石坝镇、杨村镇、观音阁镇、龙溪镇和石湾镇等农业综合开发项目土地的整理示范点工作，共投入资金3638万元，整理土地面积78500亩，其中新增耕地589亩。为保持全县耕地的动态平衡，*年底我们抓了惠河高速（二期）占用我县2830亩耕地的占补工作，选点观音阁镇的砂岭村、杨村村的两块河滩地，开垦整理后补充耕地2890亩。另外，还抓了龙华镇群丰村广惠高速改线占用耕地

76.14亩和响水镇50万千伏直流站占用耕地42.62亩及惠州抽水蓄能电站的1400亩耕地的占补。通过落实土地法规定的“占一补一”制度，近年来全县耕地保持总量动态平衡。三是拨出专项资金，提高耕地质量。在全县第三期耕地保护目标责任制5年期间，根据我县中低产田水利条件差、土壤肥力低的特点，我局投入专项资金修建了一批陂头、电灌站和加固水库堤围，修建防渗渠道，改造中低产田，有效地提高了耕地质量，保证了耕地数量与质量的统一。四是坚持落实耕地保护检查制度。为强化耕地保护工作，我局认真抓好耕地动态巡查制度：县每季度检查一次，镇每月检查一次，镇国土资源所和村委每周巡查一次并做好巡查记录，同时，在各村设立情报员负责巡视，以此形成行之有效、齐抓共管的巡查网络，及时发现问题并将破坏耕地违法行为消灭在萌芽状态。

二、强化用地管理，依法提供用地保障。

我局严格按照依法行政要求，牢固树立服务意识，强化用地管理，为我县经济社会发展提供了有力支持。一是严格实施土地用途管制制度。建设项目用地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，凡涉及建设项目占用土地，都必须进行预审，保证它符合我县和各镇土地利用总体规划和国家土地供应政策。在*年至*年间，我们依据土地用途管制制度，办理了123宗用地预审材料，其中国家项目1宗，省级项目2宗。二是节约和集约用地。随着我县经济的发展，用地需求不断加大，而下拨到我县的新增建设用地指标又远远不能满足用地需求。为缓解土地供应与需求的紧张关系，我局报请上级部门同意后，结合实际，在国家土地政策的框架内采取挂帐收地、限期开发、异地置换和重新核定土地面积以及现金补偿等多种方法，对我县存留的1万多亩闲置土地进行盘整，并按照居住、项目、工业用地向各自中心集中的用地功能分区调整消化。盘整方式主要是在项目来了之后，在闲置土地的台帐中挑选合适的地块，由我局做出方案，县政府收回闲置土地使用权后再出让。如侨兴企业集团在我县投资兴建的两个工厂分别占地205亩和1000多亩，所用土地就是县政府收回的闲置土地。通过盘活闲置土地并对其依照城镇规划集中使用，不但大大减少了对新增建设用地的需求，而且可以实现对土地的“二次利用”，达到节约、集约用地目的，为我县经济的可持续发展带来生机。三是严格按照国家规定的程序征地。我们实行“两公告一公示”制度，制定征地补偿标准，积极探索解决农民生产生活出路的安置办法，保障农民合法权益。*年我局严格按照有关程序办理新征建设用地80公顷，保障了全县经济发展的用地需求。

三、依法抓好石场和砖厂的治理整顿，维护良好的矿业秩序。

根据国家和省、市的要求，我们研究制订了《采石场关闭复绿方案》和《砖厂整治方案》，依法对石场和砖厂严格治理整顿。对采石场的关闭复绿工作主要采取分期关闭方式，每一期的关闭复绿治理都采取工程招标形式，由中标公司负责施工。而砖厂的整治同样分三期进行。在确定砖厂整治名单时，我们都经过严格缜密的调查摸底，对凡不符合《矿产资源管理法》和《广东省采石取土管理规定》及《惠州市砂石粘土矿产资源开发利用与保护管理办法》中有关规定的或者无证照的砖厂一律依法取缔。每期关闭砖厂名单都依法实行电视公告，并联合安监、公安、供电、工商、劳动、法制、农业等部门共同执行。如在*年8月16日关闭第一批砖厂时，我们对长宁镇新兴砖厂实行爆破，开创了全市整治砖厂的先河，这既表明我们依法关闭不合法、不规范砖厂的决心，同时也给其他砖厂以警示作用，为全县整治砖厂工作的顺利开展打开了新的局面。

四、完善土地市场建设，形成公平、公正、公开竞争机制。

我局严格执行国土资源部第11号令、省政府79号令和市政府25号令的规定，对经营性土地使用权和采矿权一律实行招标、拍卖、挂牌制度。*年，我县以招拍挂方式出让、转让土地22宗，面积395亩，成交价为7108万元，比起拍价高出206万元。同时，加大力度推进矿业权市场化运作，从*年至今，我局按有关程序组织矿业权挂牌出让6宗，成交金额300多万元。土地使用权和采矿权招拍挂工作所取得的突破性进展，为我县国土资源有偿使用工作全面形成公平、公正、公开竞争机制奠定了良好的基础。

五、加强法制宣传教育和执法监察工作。

深入开展国土资源管理政策法规的宣传教育，是提高执法人员法制观念和增强依法行政意识的根本保证，同时又是增强广大干部群众依法用地意识的重要之举。多年来，我局始终把土地法规的宣传工作放在重要位置来抓，把经常性的宣传与每年

“6.25”土地日及“12.4”法制宣传日重点宣传相结合，紧紧围绕宣传主题，利用多种宣传媒体，通过召开专题宣传会议、悬挂横幅、张贴标语、办板报、开展咨询活动、举办演讲比赛和出动车辆巡回宣传等形式进行声势浩大、针对性强、群众喜闻乐见的宣传活动。同时根据国土资源执法人员的不同特点和岗位需要，分类培训，突出重点，对领导干部侧重于国土资源主要法律原则和制度培训，增强依法决策意识；对专业执法人员侧重进行专业法律业务培训，提高依法行政和执法水平。在抓好宣传教育的同时，我们加强了执法监察工作，健全完善县、镇、村三级监察网络，层层展开巡查监督，及时查处违法用地行为。*年，我局查处土地违法案件13宗，涉及土地面积296亩。