立足于法 着眼于民 不断提高依法管理社会事务的水平

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民政部门是政府依法管理社会事务，促进社会稳定，依法维护和保障人民群众基本生活权益的职能部门。近几年来，我局以《行政许可法》、《社会团体登记管理条例》、《中华人民共和国婚姻法》和《殡葬管理条例》等法律法规为依据，坚持依法行政，不断提高领导干部法治素养和依法行政水平，紧紧围绕新时期民政工作的重点和特点，立足于法，着眼于民，致力于创，不断推进民政事业的发展，取得了明显成效。

一、抓好法律宣传教育，夯实依法行政基础

（一）坚持学法的制度化。多年来，我局狠抓领导干部学法工作，做到“五个坚持”：一是坚持完善局学习中心组学法制度。局领导班子成员每月安排一至两天进行集中学习，认真落实领导干部学法制度，增强领导干部学法效果。二是坚持配备好普法学习教材。为局每位公务员订购《公务员依法行政读本》、《公务员法律知识读本》；为每位干部职工订购《惠州市“四五”普法学习资料》、《广东省民政系统*年“四五”普法教材》、《广东省民政系统*-*年“四五”普法教材》、《中国民政》、《广东民政》等学习资料各1份，为干部职工学法提供了条件。据统计，“四五”普法期间，订购各种学习资料经费达8万元。三是坚持采取集中学习与分散学习相结合办法，确保学法落到实处。我局除了安排中层以上干部和业务骨干参加市、县法制局举办的行政执法培训外，还积极组织民政干部集中学习培训。在“四五”普法期间，先后组织局机关全体干部职工和各镇（管委会）民政干部、下属单位业务骨干集中学习培训共8期，学习了《广东省城乡居（村）民最低生活保障实施办法》、《惠东县殡葬管理暂行规定》、《中华人民共和国婚姻法》等法律、法规、规章和规范性文件22部，参加集中学习培训的人员达568人次。四是坚持学法考试，以考促学。积极组织民政干部职工参加省民政厅组织的广东省民政系统“四五”普法学习考试和县普法办组织的学法考试，参加人员达2862人次，较好地提高了干部职工学法的积极性和自觉性。五是坚持干部职工学法登记考核制度。我局坚持做好普法考试成绩的登记管理，并作为年度考核的主要依据，不断强化普法学习的效果。

（二）坚持民政法律法规宣传教育形式的多样化。民政工作具有多元化、多样性的特点，我局采取多种形式宣传民政法规，营造良好的依法行政大环境。如*年10月1日起实行新的《婚姻登记条例》之前，我局在县电视台进行了为期一周的宣传；*年和*年的12月4日，在县城广场开展普法宣传活动，通过发宣传单、设咨询台、悬挂横幅标语等宣传民政法律法规；近几年来，我们还印制了《婚姻法》、《村民委员会组织法》、《殡葬管理条例》、《广东省城乡居（村）民最低生活保障实施办法》的宣传资料5万多份，分发到基层民政办、各村（居）委和各村（居）民小组，让法规贴近群众，使群众知法、懂法、守法。

通过组织干部职工持之以恒的参加学法和培训，有效地提高了我局干部职工的依法行政、依法决策、依法管理的意识和能力，在全县民政系统形成了严格依法办事的良好风气，为我县民政事业的健康发展创造了良好的法治环境。

二、坚持执法为民，依法管理各项民政事务

我们向全局干部职工提出“依法行政，规范服务，创一流工作，树文明形象，做人民满意的公务员”的目标要求，全体工作人员严格要求自己，勤奋工作，取得可喜的成绩。

（一）实行政务公开，增加机关工作透明度，提高工作效率。

我局通过精心设计政务公开栏，将领导分工、股室职责、办事程序、服务承诺、收费标准等方面的内容向社会公开，接受社会和群众的监督。如关于审批事项的承诺明确提出：审批事项一般不超过2天，能当场办结的当场办结；政策咨询一般当即答复，特殊情况3天内答复。通过实行政务公开，促使全局干部职工改进了工作作风、增强了服务意识和干好本职工作的自觉性，有效提高了办事效率，在群众中树立了良好的政府部门形象。为保障依法行政，我们还编印了《惠东县民政局行政执法责任制手册》，干部人手一册，将民政工作的执法责任落实到每个岗位和个人。

（二）依法做好民政各项基础性工作，努力为民排忧解难，维护社会秩序稳定。

1、努力做好社会救济工作，关爱困难群众。认真贯彻实施《城市居民最低生活保障条例》、《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》、《广东省社会救济条例》、《农村五保供养工作条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，将符合低保条件的贫困群众纳入低保范围，实现应保尽保。目前，全县低保对象4313户10754人，今年上半年全县累计发放低保金244.5万元。今年6月下旬洪涝灾害发生后，我们积极做好救灾工作，拨出救济款和家园重建款40多万元安排灾民生活和重建家园工作。今年上半年安排五保供养经费122.28万元，发放临时救济款物106万元，妥善接收救助人员239人次。

2、切实做好优抚安置工作，巩固国防建设和社会稳定。认真贯彻实施《军人优待抚恤条例》、《伤残抚恤管理暂行办法》、《广东省拥军优属若干规定》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》，全面落实优抚对象定期定量补助和抚恤工作。目前全县享受定补抚恤金的优抚对象1145人，今年上半年发放定恤定补款122万元。同时认真做好退伍安置工作，坚持做好节日慰问驻军和积极开展军民共建活动。我县优抚安置和双拥工作整体水平不断提高，分别于*年、*年连续两届被省委、省政府、省军区授予“双拥模范县”光荣称号。

3、积极做好社会事务管理工作，真正服务人民群众。认真贯彻实施《殡葬管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《婚姻法》、《收养法》等法律法规，依法加强社会事务管理工作。一是推进殡葬改革和管理工作。如今年上半年，我局对违规土葬实施强行“起棺火化”共7例，火化率达100%；“两道两区”（省道、国道和城市周边区域、风景名胜区）清坟工作取得明显成效；殡仪馆硬件建设取得突出成绩，行风建设不断加强，县殡仪馆馆长陈伟东同志于今年4月，被国务院授予“全国先进工作者”荣誉称号。二是切实加强民间组织管理和扶持工作。全县社团组织达到31个、民办非企业单位达到32个。我县民办学校——南湖学校去年被评为“广东省先进民间组织”。三是依法做好婚姻登记工作。*年10月1日至今年6月，我局办理婚姻登记10311对，协助公安部门处理骗婚案2宗。去年5月,我局婚姻登记处被民政部、省民政厅分别授予“全国先进婚姻登记机关”和“全省先进婚姻登记机关”光荣称号。四是依法做好收养弃婴及收养登记工作。我局从*年至今年上半年还依法收养弃婴45名，办理国内收养登记17宗，涉港收养21宗。

4、积极筹集资金，大力发展社会福利事业。积极抓好福利彩票发行工作，今年上半年电脑福彩销售达886万元，比去年上半年增加315万元，增长55.17%，筹集社会福利金达79万元。加快“惠东县社会福利院”建设步伐。征地4652平方米的社会福利院第一期工程建设已完成，累计投资达180多万元。

三、加强农村基层民主政治建设，推进基层依法治理

（一）大力推行《村(居)民小组议事规则》，大力推进农村民主法治建设工作。《村(居)民小组议事规则》是加强基层党的执政能力建设、发展基层民主政治的新举措。在各级党委政府的高度重视下，我局积极抓好制定落实《村(居)民小组议事规则》的试点工作，并于去年12月在全县推广，目前，全县21个镇(管委会)的245个村委会及37个居委会都已建立和推行《村(居)民小组议事规则》，取得了较好的效果。一是村民有了发言权、建议权。村民对村务有不同意见的可以大胆提出来，让村民代表会议或村民大会讨论，通过讨论磋商较好地解决分歧、化解矛盾。二是村民有了监督权、处置权。一些村民小组的历史遗留问题经过议事后都得到较好的解决。三是党员干部有了工作权、释疑权。推行《村(居)民小组议事规则》，使农村党员联系村务、联系群众工作责任制找到了新的载体，工作更加落实，党员干部与群众的关系更加密切融洽，各项工作更加顺利地开展。四是广大群众有了议事权、表决权。推行《村(居)民小组议事规则》，广大村民参政议政、理事议事的积极性空前提高，民主法制意识大大增强。五是基层党组织有了掌控权，审核把关权，立党为公、执政为民的职责得到了有效的体现。实践证明，《村(居)民小组议事规则》从制度上规范了村民议事的原则、范围、程序，延伸和深化了农村党员联系村务、联系群众工作责任制，进一步健全和完善了村党组织领导的充满活力的村民自治机制，从制度上保证了党实现、维护和发展最广大群众利益的各项政策真正落到实处，实现了坚持党的领导、人民群众当家作主、依法治村的有机统一。

（二）创建“民主法治示范村”，努力构建和谐村镇。我局与县司法局高度重视“民主法治示范村”创建工作，紧紧围绕“四民主两公开”，采取先抓样板、分步实施的方法，先以多祝镇八维村委会和稔山镇莲蓬村委会为试点，使创建活动切实做到领导重视、机构健全、制度落实、内容充实。一是加强基层干部的教育培训。为切实发挥农村基层干部作用，推进民主法制建设，提高依法行政、依法施政能力和水平，“四五”普法期间，我局主动积极争取县委组织部和县普法办的支持，联合举办了以党的方针、路线、政策、国家法律法规、市场经济知识、科学技术知识、公民道德建设知识纲要为主要内容的培训班二期，培训村干部共1398人次。二是不断健全和完善村务公开。在推进村务公开工作中，我局积极履行职责，采取先抓样板、以点带面、整体推进的方法，分别选择了多祝镇八维村委会和多祝社区居委会作为村务公开的工作示范点，在此基础上，由我局主办及时于*年5月和*年6月，分别召开了两次现场会，总结推广经验，把村务公开工作不断引向深入。在抓村务公开工作中，我们突出了重点，抓住了财务公开这个核心，通过实行农村集体经济“会计委派（选聘）和制”，提高了财务管理水平，重点解决了农村集体经济上的混乱问题；通过发挥村民民主理财监督小组的作用，加强了民主监督的力度，有效地消除了村民因对集体经济不了解所产生的怀疑。全县282个村（居）委均实行村（居）务公开，有力地促进了我县农村基层民主、农村和谐社会和农村党风廉政建设。

（三）深入开展创建“民主法治社区”和“法律进社区”活动，建设文明祥和的新社区。*年以来，我局与县司法局密切配合，积极争取各级党委和政府的重视支持，围绕“完善社区居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的目标，在平山镇莲花社区开展创建“民主法治社区”活动，取得了突出成效。*年底该社区党支部书记、居委会主任罗东平同志被中共中央组织部、国家民政部授予“全国优秀社区工作者”称号。在认真总结莲花社区开展社区民主法治建设试点经验的基础上，我们以创建“文明、安全、法治社区”为载体，以“法律进社区”为抓手，提出了社区民主法治建设工作指导意见，认真组织开展社区民主法治建设。一是加强社区自治组织建设，建立和完善居民自治章程和居民公约，规范各项管理，发挥社区自我管理、自我教育、自我服务的自治功能，营造文明、诚信、法治社会氛围。二是开展形式多样的法律宣传活动。重点以举办法制讲座、制作法制板报、悬挂法制挂图的形式进行宣传。三是做好社区民事纠纷调解工作。今年以来，各社区居委会已调解各类纠纷51件，调解成功36件，调解成功率达71％，缓解了社会矛盾,维护了社会稳定。